市級農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作的探討

黃新聞 徐加利 李新民 劉 嘉 劉明毓

（1 山東省泰安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，泰安 271000；2 山東省泰安市農(nóng)業(yè)科學研究院，泰安 271000；3 山東省東平縣種業(yè)發(fā)展中心，東平 271500）

農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范是優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)、促進種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提升品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率、降低用種風險的最直接的捷徑，是快速有效促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要手段[1]。本文以市級開展的農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作為切入點，解析對展示示范工作的認識，剖析存在的問題，探討并提出可行性建議。

1 深化新品種跟蹤評價暨展示示范工作的認識

新品種跟蹤評價暨展示示范根據(jù)承擔主體可劃分為政府職能部門、科研單位和企業(yè)為主體的3種展示模式，在此，主要以政府職能部門為主體的新品種跟蹤評價暨展示示范模式為重點展開探討。

1.1 新品種跟蹤評價暨展示示范的概念對國家、省級通過審定、登記的農(nóng)作物新品種，按照審定、登記文件的栽培技術要點，在審定區(qū)域內(nèi)進行集中種植，通過對其豐產(chǎn)性、抗逆性、適應性等性狀進行綜合評定，比較篩選適應當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件和市場需求的主導品種，進一步摸索新品種的特征特性和配套高產(chǎn)栽培技術，通過這種看得見、摸得著、信得過的方式指導農(nóng)民，實現(xiàn)良種良法配套。

1.2 新品種跟蹤評價暨展示示范的認識農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，種子是農(nóng)業(yè)的芯片，習近平總書記多次強調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在《2020 年推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工作要點》中明確要求提升種業(yè)系統(tǒng)合力，統(tǒng)籌調(diào)動各方面積極性，推進形成種業(yè)發(fā)展合力，強化種業(yè)事業(yè)單位在基礎科研、成果轉(zhuǎn)化、品種試驗、展示示范、信息服務等方面的支撐作用；2021 年中央一號文件更是強調(diào)地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力和打好種業(yè)翻身仗，并在《關于做好2022-2025年中央預算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)建設項目儲備工作的通知》將“農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力提升項目”列為重點支持項目。因此，農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作是當前我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展中的側(cè)重點工作之一，是各級政府義不容辭的責任。

1.3 新品種跟蹤評價暨展示示范的意義通過開展農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作有利于政府篩選適宜品種，科學規(guī)劃品種布局；有利于直觀宣傳，實現(xiàn)良種良法配套技術推廣；有利于摸清新品種特性，促進新品種科學監(jiān)管；有利于強化新品種推介，提升新品種更新?lián)Q代速度；有利于通過對新品種的科學種植考證，一定程度上降低用種風險。

2 新品種跟蹤評價暨展示示范工作存在的主要問題

2016 年新《中華人民共和國種子法》實施以來，隨著各項配套種業(yè)法律法規(guī)的相繼實施，現(xiàn)代種業(yè)市場進一步放開，經(jīng)營主體不斷增加，審定方式更加靈活，對新品種跟蹤評價暨展示示范工作的重視程度逐步提升，新品種跟蹤評價暨展示示范工作和現(xiàn)代種業(yè)均取得高效發(fā)展。與此同時，出現(xiàn)的許多問題也對新品種跟蹤評價暨展示示范工作體系建設提出了更高要求。

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營主體增加，品種不實宣傳嚴重為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力，伴隨“放管服”改革的深入推進，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的門檻不斷放寬，改革尚不完全的國企種子公司、科研院所、持證企業(yè)、分支機構(gòu)、代理（代銷）門店等經(jīng)營主體不斷涌入種業(yè)市場，經(jīng)營主體逐漸增多，據(jù)統(tǒng)計，僅泰安市從事種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的單位就已突破3000 家。由于不同經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營或代理代銷的品種不同，在品種生產(chǎn)經(jīng)營上勢必造成夸大或片面宣傳的情況，給農(nóng)作物新品種推廣造成極大安全隱患。

2.2 新品種審定數(shù)量增多，跟蹤評價任務壓力增大隨著育種進程的推進和審定渠道、方式的變化，新品種審定數(shù)量急劇增加，同時，由于育種體系不健全，跟風多、創(chuàng)新少，商業(yè)性重復育種和品種同質(zhì)化嚴重，真正高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、廣適性、突破性品種少，推廣價值打折。據(jù)統(tǒng)計，僅在2018-2020 年3 年時間內(nèi)，國家新審定農(nóng)作物品種近3000 個，山東省審定農(nóng)作物新品種341個，引種452個，具體到泰安市，目前在種業(yè)市場上推廣的小麥、玉米主要新品種都超過200 個。品種數(shù)量的增加，豐富了品種類型，繁榮了市場供應，促進了糧食生產(chǎn)發(fā)展，同時，也造成了種子市場管理和農(nóng)民選種難問題更加突出，增加了選種和購種的盲目性和難度，同樣也給新品種跟蹤評價暨展示示范帶來極大任務壓力。

2.3 現(xiàn)有工作重復，資源浪費嚴重各級種子管理機構(gòu)、農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研育種機構(gòu)和種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都有自身的新品種展示示范任務，展示示范基地多，展示示范任務和品種重復，缺乏統(tǒng)一、權威的新品種推薦制度，造成當前新品種展示示范工作中人力、物力、資金和土地等方面投入的嚴重資源浪費。

3 新品種跟蹤評價暨展示示范工作發(fā)展建議

3.1 整合現(xiàn)有資源，科學統(tǒng)籌規(guī)劃當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門應當結(jié)合當前高標準田建設項目、高產(chǎn)創(chuàng)建項目、職業(yè)農(nóng)民培訓項目、區(qū)域性良種基地建設項目、現(xiàn)代種業(yè)提升項目以及省級農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范任務，根據(jù)當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，統(tǒng)籌建立“政、科、企結(jié)合”“省、市、縣、鄉(xiāng)、村一體化”的農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范體系，本著“政府搭臺，品種表演，企業(yè)唱戲，農(nóng)民受益”的原則，整合現(xiàn)有項目資源、品種資源、土地資源、農(nóng)技推廣科技人員資源，科學規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌開展農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作。

3.2 設立專項資金，加大扶持力度充分利用各農(nóng)業(yè)項目資金，明確農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范建設內(nèi)容，積極爭取科研單位、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)合作資金及財政展示示范工作專項扶持資金，加大項目資金多元投入力度，建立長期穩(wěn)定的資金扶持機制。

3.3 健全工作機制，深入推進任務實施科學健全新品種跟蹤評價暨展示示范工作的組織、管理、評比、推廣及服務綜合工作機制，協(xié)同推進農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作。首先，健全基層農(nóng)技推廣和種業(yè)管理機構(gòu)，組建由種業(yè)管理人員和農(nóng)技推廣人員組成的農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范統(tǒng)一領導小組，根據(jù)當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)情況和區(qū)域優(yōu)勢，合理選擇品種，科學規(guī)劃各級展示基地，統(tǒng)一部署全市各級農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范工作。其次，成立由農(nóng)技推廣專家、科研育種專家組成的農(nóng)作物新品種展示示范專家評比培訓組，協(xié)助審議跟蹤評價品種，對跟蹤評價品種綜合性狀科學評比，培訓相關農(nóng)技和專業(yè)技術人員。最后，健全由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門種業(yè)管理人員和農(nóng)技推廣人員及科研單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的科研人員和品種銷售推廣人員共同組建的農(nóng)作物新品種跟蹤評價暨展示示范服務隊伍，做好田間技術指導、展示示范調(diào)查總結(jié)和新品種、新技術的開發(fā)推廣。

3.4 搭建信息服務推廣平臺，提升綜合服務能力一是搭建現(xiàn)場觀摩平臺[2]。及時組織現(xiàn)場觀摩會議，進行品種科學評比和現(xiàn)場觀摩考察。二是搭建推薦平臺。在對品種展示示范進行科學考證的基礎上，通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門或者行業(yè)協(xié)會，對主推品種、主推技術進行官方或行業(yè)推薦。三是搭建信息服務平臺。建立健全新品種查詢、農(nóng)技網(wǎng)絡咨詢服務、跟蹤評價結(jié)果公示和新品種風險提示信息等網(wǎng)絡信息服務平臺，提供網(wǎng)絡信息咨詢等服務。