“十三五”期間我國小麥品種試驗審定工作的改革發(fā)展與成效

張笑晴

（全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。黨中央、國務(wù)院高度重視種業(yè)工作，中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議作出種子是糧食生產(chǎn)的要害、要立志打一場種業(yè)翻身仗的戰(zhàn)略部署。新《種子法》實施以來，國家小麥試驗積極根據(jù)新形勢調(diào)整工作思路，進一步滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，“十三五”期間，取得了顯著工作成效。

1 我國小麥品種試驗審定制定的發(fā)展歷程

農(nóng)作物品種區(qū)域試驗是鑒定新育成品種豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗性、品質(zhì)等的重要依據(jù)，是品種審定的主要支撐。小麥是我國三大主糧作物之一，歷年種植面積為全國耕地總面積的22%～30%和糧食作物總面積的20%～27%，分布遍及全國各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）。自1950 年開始，我國相繼開展了小麥、水稻等作物的品種區(qū)域試驗，小麥區(qū)域試驗審定主要經(jīng)歷了籌備建立（1949-1978 年）、恢復(fù)發(fā)展（1978-2000 年）、依法管理（2000-2011 年）和改革發(fā)展（2011 年至今）4 個階段[1]。

20 世紀50 年代初，由于忽視品種的區(qū)域適應(yīng)性，越區(qū)種植推廣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失[2]。1954 年全國種子工作會議提出了區(qū)域試驗的重要性，要進行區(qū)域性審定。各有關(guān)單位開始陸續(xù)開展農(nóng)作物品種區(qū)域試驗。1956 年農(nóng)業(yè)部牽頭組織全國性的品種聯(lián)合試驗，隨后，省級區(qū)域試驗也隨之展開。至此，國家、省兩級試驗審定制度初步建立。由于受到“文革”影響，在1966-1978 年之間，小麥的區(qū)域試驗審定工作基本中止。

1978 年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強種子工作的報告》，要求健全良種繁育推廣體系，中央和地方各級要根據(jù)品種的適宜區(qū)域性，打通品種試驗、審定、推廣全環(huán)節(jié)。建立健全試驗審定管理制度，建立國家和省級農(nóng)作物品種審定委員會，保障品種審定推廣的有序性。1981 年農(nóng)業(yè)部成立了第一屆全國農(nóng)作物品種審定委員會，下設(shè)麥類專業(yè)委員會。1991 年頒布的《種子管理條例農(nóng)作物種子實施細則》，明確了區(qū)域試驗審定的法律地位。1997 年頒布的《全國農(nóng)作物品種審定辦法》明確了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心（以下簡稱全國農(nóng)技中心）負責(zé)國家農(nóng)作物品種區(qū)域試驗的組織管理，理順了區(qū)域試驗管理的關(guān)系。

2000 年《種子法》頒布及其配套規(guī)章出臺，縮小了審定作物范圍，確立了主要農(nóng)作物品種的區(qū)域試驗審定制度，小麥被確定為主要農(nóng)作物，未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種不能進行推廣，為小麥的區(qū)域試驗審定工作提供了法律依據(jù)。2001 年制定的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》及其配套規(guī)章制度，再一次規(guī)范了小麥品種區(qū)域試驗審定工作，使其更加科學(xué)化、規(guī)范化。2002 年第一屆國家農(nóng)作物品種審定委員會成立，設(shè)立了小麥專業(yè)委員會。

2006 年以前，新品種選育主要由國家、省級以及部分地市級科研單位完成。2011 年國務(wù)院發(fā)布8 號文件，將企業(yè)定位為種業(yè)發(fā)展、商業(yè)化育種創(chuàng)新的主體。同年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》中提出，要為有實力的育繁推一體化種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。為此，農(nóng)業(yè)部2014 年2 月1 日施行新修訂的《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，建立品種審定綠色通道制度。2016 年實施新修訂《種子法》，進一步推進市場化改革、簡政放權(quán)、鼓勵創(chuàng)新、強化事中事后監(jiān)管。根據(jù)新《種子法》的立法依據(jù)，農(nóng)業(yè)部修訂《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，印發(fā)《進一步改進完善品種試驗審定工作的通知》，在完善綠色通道試驗基礎(chǔ)上，建立了聯(lián)合體試驗通道制度[3]。2016年小麥聯(lián)合體試驗正式開展，大大提高了試驗容量，滿足了市場需求。

2 “十三五”期間我國小麥品種試驗審定工作取得明顯成效

2.1 小麥區(qū)域試驗工作有力支撐品種審定2016年隨著新《種子法》的頒布實施，農(nóng)作物品種管理制度改革深入推進，試驗渠道不斷拓寬，審定標(biāo)準調(diào)整優(yōu)化，5 年間我國小麥品種審定數(shù)量快速增加。

2.1.1 審定了一批高產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)小麥品種“十三五”期間，我國共審定國家級小麥品種302 個，是“十二五”時期的3.6 倍，其中，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種141個，抗（耐）赤霉病品種60 個，節(jié)水品種4 個，優(yōu)質(zhì)品種40 個。一批綠色、優(yōu)質(zhì)、多抗品種通過國家審定，大大滿足了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對品種的新需求，同時有力推動了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

2.1.2 企業(yè)育種創(chuàng)新能力和競爭力明顯提高2011年開始，國務(wù)院先后印發(fā)國發(fā)8 號、國辦發(fā)59 號、國辦發(fā)109 號3 個關(guān)于種業(yè)發(fā)展的重要文件，首次確認了種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，把企業(yè)定位為種業(yè)發(fā)展、商業(yè)化育種創(chuàng)新的主體?！笆濉逼陂g，我國審定的國家級小麥品種中，由科研單位參與選育的品種數(shù)為136 個，占比45%，由企業(yè)參與選育的品種數(shù)為120 個，占比40%，基本與科研單位選育品種數(shù)持平，且“十三五”期間企業(yè)參與選育品種數(shù)量是“十二五”期間審定數(shù)量的5.5 倍。我國小麥育種在2013 年以前，一直以科研單位為主導(dǎo)，2016 年后企業(yè)育種和科企聯(lián)合育種迅速發(fā)展，審定數(shù)量快速增加，企業(yè)的活躍度越來越高，已逐步成為育種創(chuàng)新的主體。

2.2 拓寬試驗渠道，增加試驗容量2016 年新修訂《種子法》的實施，進一步推進了市場化改革。根據(jù)《種子法》的立法精神，按照把品種“入市權(quán)交給企業(yè)、評判權(quán)交給市場、選擇權(quán)交給農(nóng)民”的總體思路，建立了聯(lián)合體、綠色通道制度，進一步拓寬了試驗渠道。2016 年國家小麥聯(lián)合體試驗工作正式啟動，5 年來，累計成立聯(lián)合體25 個，參加單位多達143 家，參試品種500 余個，試驗點數(shù)400 余個次，審定品種55 個。小麥聯(lián)合體試驗的開展，很好地解決了試驗容量有限，品種參試難、審定難的矛盾，大大調(diào)動了企業(yè)育種創(chuàng)新積極性。

2.3 優(yōu)化調(diào)整試驗設(shè)計，滿足多元需求為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，促進優(yōu)質(zhì)品種和抗病、節(jié)水、節(jié)肥等綠色品種的選育，2016 年在主產(chǎn)區(qū)黃淮麥區(qū)增設(shè)節(jié)肥、節(jié)水試點，通過限制灌溉次數(shù)和品種節(jié)水性鑒定等措施，加快篩選綠色優(yōu)質(zhì)的小麥品種，2021年審定綠色優(yōu)質(zhì)小麥品種45 個，比上年度增加了87.5%，滿足農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需求。

2.4 加強小麥區(qū)域試驗體系建設(shè)，試驗質(zhì)量穩(wěn)步提升

2.4.1 規(guī)范試驗組織管理按照“統(tǒng)一歸口，分類管理”的原則，扎實做好統(tǒng)一試驗，統(tǒng)籌抓好各渠道試驗管理。強化事中事后監(jiān)管，“十三五”期間，組織開展小麥各渠道試驗監(jiān)督檢查30 余次，建立試驗自查、抽查和重點區(qū)域聯(lián)查機制，加強對小麥試驗質(zhì)量的管理。

2.4.2 加強試驗信息化建設(shè)2019 年國家農(nóng)作物品種試驗信息與運行管理平臺全面建成運行，小麥品種各渠道試驗的申請、受理、審核和方案編制首次實現(xiàn)在線辦理，統(tǒng)一試驗全流程線上運行。目前，試驗信息系統(tǒng)已采集小麥參試品種性狀數(shù)據(jù)360 多萬條、試驗圖片4.6 萬張。品種試驗信息系統(tǒng)的使用，大力提高了小麥品種試驗效率和區(qū)域試驗信息化、標(biāo)準化、智能化水平。

2.4.3 加強小麥試驗隊伍建設(shè)每年以室內(nèi)培訓(xùn)和田間觀摩相結(jié)合的方式開展小麥區(qū)域試驗技術(shù)培訓(xùn)班，分年分批對區(qū)域試驗技術(shù)人員進行培訓(xùn)，“十三五”期間，共開展培訓(xùn)班9 次，培訓(xùn)人員達到600 余人。2020 年因新冠疫情影響，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，開展線上培訓(xùn)，累計培訓(xùn)人數(shù)20 余萬人，傳播輻射范圍更廣。同時，結(jié)合試驗監(jiān)督檢查，開展試驗技術(shù)現(xiàn)場指導(dǎo)，試驗隊伍素質(zhì)水平有了明顯提升。

2.4.4 強化小麥品種展示示范圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)現(xiàn)代種業(yè)管理體制改革實際和小麥生產(chǎn)需求，近幾年，在小麥主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建了一批品種展示基地，形成了比較完善的新品種展示示范網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，在河南、安徽、江蘇、山東等多個?。ㄊ?、自治區(qū)）累計安排展示點141 個次，展示品種808 個次，示范面積超過2 萬hm2，滿足了廣大農(nóng)民科學(xué)選種用種需求，推進了小麥品種更新?lián)Q代。

3 新形勢下，我國小麥品種區(qū)域試驗審定工作的重點

“十三五”期間，我國小麥品種區(qū)域試驗審定取得了顯著成效，但同時仍存在著一系列問題。下一步，小麥品種試驗審定工作的重點：一是要優(yōu)化調(diào)整小麥試驗審定標(biāo)準；二是要完善小麥品種試驗管理體制機制；三是要持續(xù)加強小麥品種展示評價體系建設(shè)。

3.1 優(yōu)化調(diào)整小麥品種區(qū)域試驗審定標(biāo)準，適應(yīng)種業(yè)發(fā)展新形勢品種區(qū)域試驗審定上接科研育種、下連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擔(dān)負著品種市場準入的把關(guān)重任，對品種培育起著重要的導(dǎo)向作用，也是品種創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)?！笆濉币詠?，一系列的改革措施解決了試驗容量不足、品種市場準入難的矛盾。同時，入市“門檻低”也導(dǎo)致難以出現(xiàn)突破性的小麥品種。今后，要按照《種業(yè)振興行動方案》部署要求，調(diào)整小麥節(jié)水指標(biāo)等審定標(biāo)準，突出對綠色節(jié)水、強筋、弱筋品種的選育，引導(dǎo)品種選育方向，提高審定品種水平，滿足人民對美好生活的多樣化需求。

3.2 完善小麥品種區(qū)域試驗管理體制機制，確保小麥品種試驗高質(zhì)量開展品種區(qū)域試驗是品種審定的基礎(chǔ)和依據(jù)。要根據(jù)《種子法》相關(guān)規(guī)定和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》有關(guān)要求，進一步理順小麥品種試驗管理的體制機制。全國農(nóng)技中心將按照“統(tǒng)一歸口、分類管理”的原則，組織實施國家級小麥品種統(tǒng)一試驗，并對國家小麥聯(lián)合體試驗和特殊類型方案進行嚴格的審查批復(fù)。修訂完善《農(nóng)作物品種區(qū)域試驗技術(shù)規(guī)程 小麥》，明確品種測試終端數(shù)據(jù)信息采集標(biāo)準，推進小麥品種區(qū)域試驗信息化、標(biāo)準化、自動化、智能化水平。加強對小麥品種試驗的過程監(jiān)管，以自查自糾、屬地監(jiān)管、重點巡查相結(jié)合的方式，切實把好小麥品種試驗的質(zhì)量關(guān)。聯(lián)合體牽頭單位要強化自身主體責(zé)任，按照“主體主責(zé)，誠信自律”的原則，認真填報試驗申請材料，制定和報備試驗實施方案。要規(guī)范試驗操作，如實記錄數(shù)據(jù)、客觀總結(jié)試驗、建立試驗資料檔案。

3.3 持續(xù)加強小麥品種展示評價體系建設(shè)，加快小麥品種更新?lián)Q代隨著農(nóng)作物品種管理制度改革的深入推進，近幾年審定進入市場的小麥品種數(shù)量快速增加，農(nóng)民選種用種難度加大。新品種展示示范便是解決品種多、選種難的重要手段。下一步，將繼續(xù)在河南、安徽、山東、江蘇等小麥主產(chǎn)區(qū)開展展示工作。充分利用好展示評價基地這個平臺，構(gòu)建各方協(xié)作、多方投入的區(qū)域性集中展示長效機制，引領(lǐng)并帶動多層級展示評價體系建設(shè)。構(gòu)建全國統(tǒng)一的品種應(yīng)用評價信息平臺，加大展示品種數(shù)據(jù)利用采集，配合《小麥品種推廣應(yīng)用報告》，切實服務(wù)農(nóng)民看禾選種。

2021 年是“十四五”的開局之年，站在一個新的起點上，小麥品種區(qū)域試驗審定工作要按照黨中央《種業(yè)振興行動方案》部署要求，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，砥礪前行，為推進我國現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。