淺析基層食品安全存在的問題及對(duì)策
——以棗莊市市中區(qū)為例

田家偉

（棗莊市市中區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，山東棗莊 277000）

1 基本情況

1.1 食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位概況

截至2021年2月，棗莊市市中區(qū)共有食品生產(chǎn)企業(yè)133家、食品經(jīng)營(yíng)單位2 206家、餐飲服務(wù)單位2 487家（含學(xué)校幼兒園食堂85家、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)25家、醫(yī)院食堂8家、小餐飲1 045家）。市中區(qū)共有人口65萬，而食品相關(guān)從業(yè)人員3萬余人，約占總?cè)丝诘?%[1]。

1.2 食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員概況

目前該市場(chǎng)監(jiān)管局在編在崗人員294名，退伍兵公益崗安置25名，監(jiān)管人員數(shù)量基本滿足工作實(shí)際需要，但平均年齡高于50歲而且缺乏熟悉藥品、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)的人才。該局下設(shè)1個(gè)副科級(jí)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、16個(gè)內(nèi)設(shè)科室、11個(gè)鎮(zhèn)街市場(chǎng)監(jiān)管所和4個(gè)專業(yè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦公室，6個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站，開展日常巡查及食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作。

1.3 食品安全概況

根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百五十條規(guī)定：食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害[2]。

2020年該區(qū)未發(fā)生較大及較大以上食品安全事故，未發(fā)生影響惡劣的食品安全事件，未發(fā)生隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)食品安全事故的行為。但存在部分食品生產(chǎn)企業(yè)的出廠檢驗(yàn)記錄不齊全甚至造假的現(xiàn)象，“兩超一非”問題時(shí)有發(fā)生；部分食品企業(yè)經(jīng)營(yíng)的肉制品、蛋類存在鹽酸克倫特羅、氟苯尼考等獸藥殘留的問題；部分餐飲單位索證、索票不齊全，食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度不健全，加工操作間環(huán)境臟亂差及從業(yè)人員缺乏必要的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等問題。

2020年該區(qū)各級(jí)食品抽檢共計(jì)2 500余批次，其中145批次產(chǎn)品不合格，不合格率約為5.8%。不合格產(chǎn)品涉及食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。品種涉及飲料、方便食品等預(yù)包裝食品、涉及芹菜、韭菜、雞蛋、豬肉、河蝦等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，基本都是廣大人民群眾的日?？诩Z[3]。

2 主要存在問題及原因

①目前食品安全監(jiān)管精力主要放在企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)上。在廣闊的農(nóng)村，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)源頭沒有管控好，后面的準(zhǔn)入管控難度就很大，導(dǎo)致食品安全問題時(shí)有發(fā)生。理論上制定了原料的追溯體系，實(shí)際操作中很難追溯。其原因是原料主要由廣大農(nóng)民以家庭承包組成，缺乏質(zhì)量管理制度和培訓(xùn)，缺少監(jiān)管和約束。原料流向市場(chǎng)后，自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。②部分食品經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)淡薄，相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，缺少對(duì)食品安全的足夠重視和敬畏。2020年，該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門辦理了某大型超市經(jīng)營(yíng)的豬肉獸藥抗生素“磺胺類”不合格、某餐飲單位使用的黃豆芽“4-氯苯氧乙酸鈉”不合格、某市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的梨農(nóng)藥“多菌靈”不合格，某市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的雞蛋獸藥抗生素“氟苯尼考”不合格，某飯店使用的小河蝦含有禁止添加且為一類致癌物的“呋喃西林代謝物”等案件[4]。通過以上案件可以看出部分食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)較差，行業(yè)自律性不強(qiáng)。③重點(diǎn)食品安全領(lǐng)域，如校園食品、農(nóng)村食品、保健食品等容易出現(xiàn)問題的領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)和持之有效的監(jiān)管。④食品行刑銜接機(jī)制不健全，尤其是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)平臺(tái)的監(jiān)管缺乏公安部門必要的手段，而區(qū)縣級(jí)公安部門缺少專業(yè)的食品犯罪管理部門，很多負(fù)責(zé)食品安全犯罪的執(zhí)法人員都是治安大隊(duì)民警。⑤消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)普遍不強(qiáng)，涉及食品安全投訴舉報(bào)證據(jù)不足，消費(fèi)者食品安全熱情參與度不高。⑥食品安全宣傳力度不夠，宣傳效果不佳。⑦目前基層食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)單位眾多，與現(xiàn)有的監(jiān)管人員、車輛、裝備、技術(shù)等設(shè)備設(shè)施不匹配[5]。

3 對(duì)策與建議

針對(duì)以上出現(xiàn)的食品安全問題，本文提出以下措施來解決目前存在的食品安全問題。

①加強(qiáng)食品安全源頭治理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入實(shí)施農(nóng)獸藥使用減量行動(dòng)，實(shí)施集中系統(tǒng)治理。②強(qiáng)化日常監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。持續(xù)加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通、餐飲關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全鏈條無縫銜接監(jiān)管，著力落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。③深化綜合治理，著力解決存在突出問題，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。實(shí)施校園食品安全守護(hù)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、餐飲質(zhì)量安全提升、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治等行動(dòng)，確保取得效果。④強(qiáng)化行刑銜接，嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。加大食品安全違法案件查處力度，始終保持對(duì)食品安全犯罪高壓態(tài)勢(shì)。⑤推動(dòng)群防群治，鞏固食品安全社會(huì)共治共享格局。組織開展食品安全宣傳周等活動(dòng)，切實(shí)提高消費(fèi)者的食品安全維權(quán)意識(shí)和識(shí)別假冒偽劣食品的能力。落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)群眾參與食品安全治理。如該區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在2020年開始公開選聘30余名“食品安全社會(huì)監(jiān)管員”，這種動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全治理的行為，形成人人參與、人人監(jiān)督的食品安全共治格局值得大力推行。⑥加大對(duì)食品從業(yè)人員的食品安全知識(shí)考核和培訓(xùn)，嚴(yán)格按照《食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)從業(yè)人員考核和培訓(xùn)，杜絕走形式，走過場(chǎng)。⑦政府部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)食品安全監(jiān)管人員和編制、工作經(jīng)費(fèi)，保證人員在編在崗，嚴(yán)禁監(jiān)管人員“借調(diào)”到其他部門工作，并加大對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，基層食品安全監(jiān)管的難度不斷加大，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系仍存在很多急需解決的缺陷和不足。因此，政府部門應(yīng)該正視目前基層食品安全存在的問題,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，整合監(jiān)管資源，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，大力開展食品安全專項(xiàng)整治。在各級(jí)監(jiān)管部門的共同努力下、食品行業(yè)的自律下和在廣大人民群眾的參與監(jiān)督下，開創(chuàng)食品安全的新局面。