保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020 年糧改飼示范市試點項目工作總結(jié)

一、項目概況

保定市連續(xù)四年取得“糧改飼”示范市試點資格。 保定市耕地面積1078 萬畝，玉米種植面積544.1 萬畝，青貯飼料資源豐富；全市奶牛存欄7.385 萬頭，肉牛存欄22.19 萬頭，肉羊存欄567.51 萬只， 每年需要200 多萬噸飼草料。2020 年糧改飼項目任務(wù)收貯面積21 萬畝，全株青貯玉米生產(chǎn)總量55 萬噸，下達(dá)資金2630.5萬元。全市申請實施15 個縣（市、區(qū)），實際完成青貯約96.8675 萬噸、 種植約40.8697 萬畝,其中試點項目（全株玉米種植32.5819 萬畝，青貯77.6054 萬噸）， 新建地面青貯設(shè)施面積達(dá)到了14139 萬平方米，新增青貯全株玉米能力約4.5萬噸。實際超額完成了省廳下達(dá)的任務(wù)。保定市2020 年秸稈綜合利用項目專項補(bǔ)貼1614 萬（項目實施望都縣、滿城區(qū)） 。 “糧改飼”示范市項目將給保定市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、 社會效益、生態(tài)效益，項目達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。 現(xiàn)項目資金全部發(fā)放到位。

二、項目執(zhí)行進(jìn)展情況

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌推進(jìn)

保定市政府把“糧改飼”工作列入到每年農(nóng)業(yè)重點工作。 保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代市政府起草的“糧改飼”試點市實施方案，市政府高度重視，主管市長親自批示并批準(zhǔn)以保定市政府名義印發(fā)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下成立了項目領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)項目的實施全過程。多次召開全市“糧改飼”重點工作部署會議、全市“糧改飼”重點工作推進(jìn)會（調(diào)度會）、全市糧改飼系統(tǒng)培訓(xùn)暨糧改飼項目推進(jìn)會議。 為全面落實全市糧改飼任務(wù)指標(biāo)，要求各縣（市、區(qū)）必須全面完成任務(wù)指標(biāo)。 制訂下發(fā)了《糧改飼項目操作程序》。 各縣（市、區(qū)）依據(jù)上報指標(biāo)數(shù)量完成種植、青貯的任務(wù)指標(biāo)。

（二）細(xì)化任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任落實

保定市根據(jù)省廳糧改飼任務(wù)指標(biāo)， 自下而上進(jìn)行摸底調(diào)查，形成統(tǒng)一的申報數(shù)據(jù)，按照各單位申報數(shù)量下達(dá)任務(wù)指標(biāo)， 任務(wù)指標(biāo)到各縣（市、區(qū)）主管單位，具體責(zé)任到單位個人，完成任務(wù)記入當(dāng)年考核成績，完不成任務(wù)指標(biāo)，取消下年申報資格。從而進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)格落實責(zé)任，切實加強(qiáng)糧改飼管理力度，不斷提升管理水平，加大監(jiān)督管理力度，準(zhǔn)確把握重點環(huán)節(jié)，切實把糧改飼工作落實到實處，確保糧改飼示范市試點工作順利開展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)督導(dǎo)，確保工作質(zhì)量

多次召開“糧改飼”工作調(diào)度會，進(jìn)行安排、部署、調(diào)度；成立項目管理、實施專項督導(dǎo)組，組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查； 強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，2020 年因疫情影響， 全市進(jìn)行分片全員培訓(xùn)，組織開展了“糧改飼”試點項目管理系統(tǒng)培訓(xùn)、“糧改飼”試點項目培訓(xùn)、“糧改飼”技術(shù)推廣培訓(xùn)等， 并多次組織技術(shù)人員深入到青貯現(xiàn)場檢查指導(dǎo)，在項目實施過程中，為確保測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，在青貯前、青貯后組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場測量抽查督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，保證了項目的順利實施。

（四）實施精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新工作機(jī)制

1.在實施精準(zhǔn)管理方面

根據(jù)“糧改飼”項目實施方案制定各個操作環(huán)節(jié)的時間節(jié)點：實行“一表通”報表模式，2020年8 月10 日前完成項目實施主體的確定工作，審核項目單位申報表， 匯總上報項目單位基本情況表、縣級申請書。 9 月10 日前完成青貯空窖體積測量工作， 上報青貯空窖體積，10 月底前完成收貯量的測量工作，上報青貯量統(tǒng)計表，12 月底前完成項目總結(jié)和項目資料整理工作，實行“一本資料”在手，項目內(nèi)容全有。在實施項目管理中保定市采取了引入第三方評估的做法，力求公開、公正和精準(zhǔn)。 特別是在青貯設(shè)施建設(shè)中引入專業(yè)第三方評估測量降低了誤差風(fēng)險，實現(xiàn)了公平、公正、公開。 市、縣局以管控重點環(huán)節(jié)為抓手，實施過程監(jiān)管。“糧改飼”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是青貯空窖體積測量和青貯后收貯量的測量，這兩個重點環(huán)節(jié)是決定補(bǔ)貼實不實的關(guān)鍵，項目領(lǐng)導(dǎo)小組將這兩個環(huán)節(jié)確定為項目操作的重點，克服困難，嚴(yán)格按比例進(jìn)行抽查，對縣級測量的青貯空窖體積進(jìn)行復(fù)查時， 發(fā)現(xiàn)測量有誤差，現(xiàn)場查找原因，及時解決測量標(biāo)準(zhǔn)把握不一致的問題。 在青貯前聘請專家對縣局管理人員和項目單位進(jìn)行青貯技術(shù)培訓(xùn)， 對青貯量測量工作進(jìn)行了再調(diào)度，提出具體要求，在抽查中未發(fā)現(xiàn)青貯量不實的問題， 通過重點環(huán)節(jié)的管控，保證項目管理工作落到實處。

2.在創(chuàng)新工作機(jī)制方面

糧改飼工作的基本原則是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、提高種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)效益。通過項目帶動重點打造可持續(xù)發(fā)展的糧改飼模式， 提高青貯飼料的整體水平。 在總結(jié)過去的經(jīng)驗基礎(chǔ)上我們進(jìn)行不斷創(chuàng)新。 一是項目支持青貯設(shè)施建設(shè)。大部分養(yǎng)殖場青貯設(shè)施比較老舊簡陋，中小型養(yǎng)殖場以土坑為主，青貯質(zhì)量無法保證，改善青貯設(shè)施是提高青貯質(zhì)量的重要措施， 最好的青貯方式是地上青貯。 每年從項目資金中預(yù)算百分之十的資金，用于地上青貯設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、老舊青貯設(shè)施的改擴(kuò)建， 改善青貯條件。 2020年保定市又有13 個企業(yè)申請了青貯設(shè)施建設(shè)資金，新增永久青貯能力4.5 萬噸以上，從長遠(yuǎn)角度推進(jìn)了全市“糧改飼”工作進(jìn)展。 二是支持專業(yè)青貯企業(yè)。專業(yè)青貯企業(yè)在青貯補(bǔ)貼、地上青貯設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策與養(yǎng)殖場相同。 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化青貯飼料供應(yīng)基地，將青貯飼料商品化，通過項目補(bǔ)貼降低供應(yīng)價格， 專業(yè)青貯企業(yè)為中小型養(yǎng)殖場提供物美價廉的青貯飼料， 開拓青貯飼料產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。 受政策拉動影響保定市新增專業(yè)青貯企業(yè)每年都有增加， 青貯量顯著提高。三是支持青貯飼料種植基地。糧改飼工作的重點是支持以全株玉米為主兼顧其它優(yōu)質(zhì)飼草種植，鼓勵流轉(zhuǎn)土地企業(yè)、專業(yè)種植合作社、種糧大戶，從事青貯飼料專業(yè)種植。 政府引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)種植單位。針對保定市多年來推廣苜蓿種植不成功的情況， 保定市積極引導(dǎo)黑小麥、甜高粱、燕麥草、串葉松香草、構(gòu)樹等牧草品種實驗性種植、青貯、飼喂?fàn)幦≌业竭m合保定市種植的牧草品種予以推廣。 經(jīng)試驗構(gòu)樹飼喂奶?？商岣呷橹式?%。四是支持中小規(guī)模企業(yè)青貯。 針對保定市存在中小草食畜養(yǎng)殖場戶總量較大， 為了確保完成任務(wù)指標(biāo)我們降低了規(guī)模要求，沒有設(shè)定青貯規(guī)模要求，形成了普惠。 這一舉措也對貧困戶小規(guī)模養(yǎng)殖脫貧起到了積極的促進(jìn)作用，取得了一定效果。

(五)落實結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，取得成效明顯

保定市承擔(dān)糧改飼示范市任務(wù)以來， 連續(xù)4 年超額完成省廳下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。 保定市高度重視媒體的宣傳推廣作用， 特別是農(nóng)民日報2018 年11 月29 日、2019 年9 月12 日《致富與生活》首版報道糧改飼：玉米還可以這樣“用”進(jìn)行了宣傳和推廣，2019 年9 月12 日 （中國農(nóng)網(wǎng)）2019 年9 月26 農(nóng)民日報報道了保定市糧改飼工作、2020 年8 月26 日農(nóng)民日報三農(nóng)號種養(yǎng)結(jié)合糧草兼顧循環(huán)發(fā)展保定市整市推進(jìn)糧改飼成效顯著。 河北日報、今日畜牧獸醫(yī)、保定日報、 保定電視臺連年多次報道保定市糧改飼示范市試點工作。 并在糧改飼工作中積極引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推廣了青貯添加劑使用，使全市的青貯質(zhì)量得到顯著提升。

2020 年9 月7 日至8 日，“全國糧改飼工作推進(jìn)現(xiàn)場會”在通遼市召開，期間舉辦第四屆中國青貯飼料質(zhì)量評鑒大賽活動，對各省“糧改飼” 項目實施主體制作的全貯玉米青貯飼料質(zhì)量進(jìn)行綜合打分排名頒獎，全國共評出金獎10個、銀獎10 個、優(yōu)秀獎20 個，河北省榮獲金獎3 個、銀獎1 個、優(yōu)秀獎4 個，獲獎總數(shù)占全國五分之一，位居全國第一，獲金獎數(shù)位居全國第一。 保定市榮獲金獎2 名、銀獎1 名、優(yōu)秀獎1 名，保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲全國優(yōu)秀組織獎，獲獎市級單位全國第一。

2020 年9 月24 日，2020 年度河北省青貯飼料質(zhì)量大賽，全省共評出金獎5 個、銀獎10個、優(yōu)秀獎11 個，保定市榮獲金獎3 名、銀獎4名、優(yōu)秀獎4 名，保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲獎全省第一。

保定市“糧改飼”示范市試點工作通過以養(yǎng)帶種的方式，種植專用青貯玉米等飼料作物，加工全株玉米等青貯飼料，探索建立種養(yǎng)結(jié)合、糧草兼顧的新型農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合， 從而推動全市農(nóng)牧業(yè)的循環(huán)綠色發(fā)展。 特別是在清苑區(qū)惠農(nóng)奶牛場的農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗項目，效果更為明顯，2019 年4 月17 日財政部、 農(nóng)業(yè)部對該項目進(jìn)行績效考核給予墾定和高度評價。

通過示范市項目拉動， 極大提高了全株玉米專用品種的種植面積和青貯飼料產(chǎn)量。 通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，初步統(tǒng)計2020 年籽粒玉米青貯每畝平均2.4 噸， 專用青貯品種平均3.5 噸，每畝增加了1.1 噸，每噸多收入260 元；籽粒玉米每畝純收入710 元， 青貯玉米收購價每畝平均910 元，比籽粒玉米每畝多收入200 元，全市每年青貯玉米50 萬畝，種植戶每年可多收入1 億元以上，保定市種植面積廣，每年外地大量收購全株玉米，致使價格提高，又額外增加了種植戶的收益。 在實施糧改飼過程中，各縣（市、區(qū)）為助力扶貧攻堅任務(wù)， 轄區(qū)內(nèi)種植全株青貯玉米的貧困戶以每噸高于市場價10 元進(jìn)行補(bǔ)貼，為此全市有近千戶貧困戶受益。 養(yǎng)殖場（戶）通過飼喂青貯飼料，飼養(yǎng)成本降低8%以上，給青貯環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，緩解青貯資金壓力，促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。 同時，由于實施“糧改飼”示范市項目，項目引導(dǎo)秸稈綜合利用，顯著降低了每年玉米收獲期， 各級政府投入人力、物力、財力禁燒秸稈的總量，減少秸稈焚燒54.2 萬噸，減少了環(huán)境污染，增加了社會效益，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。 “糧改飼”示范市項目將給我市帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，項目達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

三、項目資金執(zhí)行過程中存在的問題

2020 年糧改飼項目資金經(jīng)過深入?yún)f(xié)調(diào)和多次調(diào)度，全市項目資金未出現(xiàn)任何問題，現(xiàn)補(bǔ)貼資金已經(jīng)全部發(fā)放到位。

四、下一步工作計劃

糧改飼示范市試點工作按照省廳的實施方案和任務(wù)目標(biāo)， 保定市在總結(jié)4 年來糧改飼示范市試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)自已的優(yōu)點，學(xué)習(xí)其他單位好的思路和做法，取長補(bǔ)短，切實把今年的糧改飼工作落實到實處。 保定市作為河北省第一個示范市， 將在管理模式上不斷探索創(chuàng)新，走出一條“糧改飼”示范市項目管理的新路子，為國家推進(jìn)“糧改飼”工作創(chuàng)造一種可復(fù)制的工作模式。

五、有關(guān)政策建議

加大政策扶持力度， 繼續(xù)實施糧改飼試點工作，構(gòu)建糧飼兼顧、種養(yǎng)結(jié)合、草畜聯(lián)動的現(xiàn)代新畜牧業(yè)發(fā)展模式。