農藥可追溯管理的調查與思考

趙安楠，王 柔，白小寧，張宏軍，周偉男

(1.農業(yè)農村部農藥檢定所，北京 100125；2.中國農業(yè)大學，北京 100193；3.中國農藥工業(yè)協(xié)會，北京 100125)

農藥是重要的農業(yè)生產資料，對防控植物病蟲害、保障農業(yè)生產至關重要。農藥作為特殊農業(yè)投入品，農藥質量好壞直接影響農藥使用效果，使用不合格農藥產品，或農藥使用不當，容易引發(fā)藥害、農藥殘留超標等潛在風險，對農業(yè)生產安全、農產品質量安全和生態(tài)環(huán)境安全帶來不利影響。習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的；要堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[1]。就農藥而言，要落實“四個最嚴”，需要法律法規(guī)、管理制度、技術規(guī)范“多管齊下”，而首要任務是建立一套完善的可溯源監(jiān)管機制，用信息化的監(jiān)管手段，促進農藥行業(yè)整體誠信機制建設[2]。2017年新修訂《農藥管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布施行進一步加快了農藥可追溯管理的全面實施。

1 實施農藥可追溯管理目的

《條例》嚴格全過程管理，強化農藥生產經營者主體責任，加大處罰力度?！稐l例》明確規(guī)定，農藥標簽應當標注可追溯電子信息碼，為實施農藥全程可追溯監(jiān)管奠定了堅實法規(guī)基礎。

實施農藥可追溯管理的主要目的[2-3]可歸納為以下4點。

1.1 有利于查證假劣農藥產品 農藥質量監(jiān)督抽查作為農藥市場監(jiān)管的有效措施，對保證農藥質量發(fā)揮著重要作用。近年來，農業(yè)農村部通過組織開展“農藥市場監(jiān)管年”等活動，突出監(jiān)管重點，強化農藥產品質量監(jiān)督抽查，定期通報農藥監(jiān)督抽查結果。從監(jiān)督抽查結果看，農藥產品質量合格率逐年提高[4-5]，2020年全國農藥質量合格率為96.2%，比新修訂《條例》實施前2016年提高了10.4%。具體分析，不合格產品中，假農藥占比2016年為70.6%，2017年為63.4%，2018年為67.2%，表明假農藥仍然是農藥質量不合格的重點問題。據調查，在假劣農藥產品的確認階段，43%的農藥生產企業(yè)否認為本企業(yè)生產，導致難以追查假劣產品生產源頭[3]，部分生產企業(yè)通過花小錢請經營者代為承擔責任等方式規(guī)避法律處罰[6]。

1.2 有利于落實農藥生產、經營臺賬制度 據調查，由于經營人員普遍受教育程度較低、培訓不夠，加之手工記錄臺賬費時費力，多數經營者不記臺賬、或為應付檢查臨時編寫臺賬。農藥可追溯電子信息碼(二維碼)便于生產、經營者實時記錄電子臺賬，更好落實農藥生產、經營臺賬制度。

1.3 有利于問題事件處置 如結合農產品溯源管理，出現問題農產品時，便于判定究竟是違規(guī)使用農藥還是由于農藥產品本身質量缺陷導致。

1.4 有利于規(guī)范市場秩序 生產經營者可以更好實現自律，利用農藥可追溯電子信息碼及管理平臺可以提高其對農藥產品的管理效率，還可以有效防止串貨現象的發(fā)生。執(zhí)法者可追查問題農藥的流向，收集違法證據，追究違法者的責任。此外，實施農藥可追溯管理還有利于召回制度、農藥包裝廢棄物回收制度的落實落地。

2 農藥可追溯管理現狀

自新修訂《條例》實施以來，農藥可追溯二維碼制度基本健全，全國農藥質量追溯體系建設穩(wěn)步推進，農藥生產企業(yè)按要求積極落實農藥產品二維碼標注主體責任，各地積極探索農藥可追溯信息化管理。

2.1 農藥可追溯二維碼制度基本健全 《條例》頒布實施后，農業(yè)農村部先后出臺了《農藥生產許可管理辦法》(農業(yè)部令2017年第4號)、《農藥經營許可管理辦法》(農業(yè)部令2017年第5號)、《農藥標簽和說明管理辦法》(農業(yè)部令2007年第7號)等配套規(guī)章，將農藥可追溯電子信息碼進一步明確為二維碼，細化了農藥生產許可、經營許可中農藥可追溯信息化要求，包括硬件設備、臺賬及管理制度等，發(fā)布農業(yè)部公告第2579號，統(tǒng)一了農藥標簽二維碼格式，明確了企業(yè)落實追溯要求的主體責任，對農藥產品追溯系統(tǒng)的追溯信息內容及追溯查詢顯示結果進行了規(guī)定。

2.2 全國農藥質量追溯體系建設穩(wěn)步推進 2016年，農業(yè)部提出以構建“五區(qū)一園四平臺”為抓手，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。農藥作為“四平臺”的重點領域之一，農業(yè)農村部整合構建并初步建成了中國農藥數字監(jiān)督管理平臺(以下簡稱部農藥監(jiān)管平臺)，依托該平臺，先后開發(fā)了質量追溯系統(tǒng)和農資進銷存系統(tǒng)，供農藥生產企業(yè)、農藥經營者自愿使用，引導和規(guī)范農藥企業(yè)及社會第三方追溯系統(tǒng)建設。農藥生產企業(yè)、農藥經營者是農藥質量追溯的責任主體，準確的農藥登記、生產許可、經營許可等數據是農藥質量追溯的基本前提和重要保障，部農藥監(jiān)管平臺加大了許可信息歸集的工作力度，將農藥生產、經營者納入部平臺統(tǒng)一管理，并開發(fā)上線了“中國農藥查詢APP”，社會公眾可通過該APP查詢農藥登記、生產、經營許可等信息。

2.3 農藥生產、經營者積極落實企業(yè)主體責任 各級農業(yè)農村部門按配套規(guī)章規(guī)定中要求的可追溯設備、臺賬及管理制度等許可條件，開展農藥生產、經營許可證核發(fā)工作，同時引導督促企業(yè)積極落實主體責任。從近年來調研了解的實際情況看，農藥企業(yè)投入經費進行了生產線改造和系統(tǒng)開發(fā)，普遍建立或委托使用第三方公司的追溯系統(tǒng)，市場上流通的農藥產品均已標注了標簽二維碼。

2.4 各地積極探索農藥可追溯信息化管理 主要目的是實現對轄區(qū)內農藥相關主體的監(jiān)管，及農藥產品流向的數字化監(jiān)管。上海市政府2020年12月1日起施行《上海市農藥管理規(guī)定》(滬府令37號)，規(guī)定市農業(yè)農村部門應當建立農藥管理信息平臺，引導農藥生產企業(yè)、農藥經營者和使用者通過農藥管理信息平臺實時報送信息，逐步實現農藥生產、經營、使用全流程可追溯監(jiān)管。廣東省農業(yè)農村廳建立了廣東省農藥數字監(jiān)管平臺，并于2019年10月印發(fā)了廣東省農藥數字監(jiān)管平臺接口標準，推動符合要求的農藥經營臺賬軟件接入監(jiān)管平臺，進而推動轄區(qū)內的所有經營門店建立符合要求的經營臺賬并接入省監(jiān)管平臺[7-8]，全區(qū)農藥生產企業(yè)、農藥經營門店、農藥登記試驗單位，以及部分農藥重點使用單位納入平臺監(jiān)管，兩年內實現區(qū)內農藥生產流通全程可溯。湖南省2017年即啟動全省農藥安全監(jiān)管示范縣項目建設，在8個縣市區(qū)率先建立農藥監(jiān)管信息平臺，實現監(jiān)管信息化，縣域內所有農藥產品100%納入平臺管理，做到“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究”，以期形成有效的農藥監(jiān)管模式，為全省農藥安全監(jiān)管提供樣板[9]。浙江省蒼南縣應用農藥監(jiān)管系統(tǒng)推行農藥實名制閉環(huán)管理，打通農產品質量安全追溯與農藥監(jiān)管服務系統(tǒng)2個系統(tǒng)，實現數據共享[10]。山東省煙臺市農業(yè)農村局建立了全市統(tǒng)一的煙臺市農藥數字監(jiān)管平臺，實現了農藥經營企業(yè)的農藥經營、農藥經營許可審批的一體化管理，對農藥的銷售全流程進行監(jiān)管、預警和追溯，提升執(zhí)法部門監(jiān)管工作效率[11]。

3 當前農藥可追溯管理中存在的問題

3.1 對農藥產品的箱碼未做要求 現行的農藥二維碼規(guī)則僅針對農藥標簽二維碼，“一瓶一碼”制度能實現農藥產品質量可追溯，但對箱碼及箱碼與瓶碼關聯(lián)關系沒有提出政策要求，也沒有統(tǒng)一的箱碼編碼規(guī)則，不利于農藥生產企業(yè)出庫、經營門店入庫掃碼和銷售，成為農藥可追溯信息歸集和不同監(jiān)管平臺間互聯(lián)互通的瓶頸。

3.2 沒有統(tǒng)一的農藥可追溯信息對接規(guī)范 目前農業(yè)農村部已初步建成中國農藥數字監(jiān)督管理平臺，相關省份及地方也相繼建立了本轄區(qū)農藥數字監(jiān)管平臺，市場上各類第三方平臺及電子臺賬系統(tǒng)功能不一，質量良莠不齊，操作界面各不相同[12]，要想實現農藥生產、經營等全產業(yè)鏈可追溯管理，既需要相關平臺間農藥可追溯信息(或臺賬信息)的互聯(lián)互通，還需要農藥相關主體及農藥許可等基礎信息的互聯(lián)共享，需要制定統(tǒng)一的農藥基礎數據信息、農藥可追溯信息及其對接規(guī)范標準。

3.3 缺少對生產產品源頭追溯信息及各農藥數字平臺的統(tǒng)一管理 實現農藥質量可追溯，除了“一瓶一碼”，還必須有相關追溯系統(tǒng)(數字平臺)的支撐和支持?，F有農藥可追溯管理制度和政策并未要求使用全國統(tǒng)一的追溯系統(tǒng)(數字平臺)，企業(yè)自建及第三方公司平臺系統(tǒng)的技術能力及其平臺管理水平層次不齊，給了一些造假者可乘之機。市場調查中已發(fā)現存在假冒二維碼，甚至提供虛假平臺網站、偽造企業(yè)和產品信息的情況，需要加強對第三方平臺的引導和管理，加強對農藥產品生產源頭追溯信息的統(tǒng)一管理。

4 思考和建議

4.1 盡快出臺并實施箱碼政策 對現行的農藥標簽二維碼規(guī)定進行修改完善，制定箱碼編碼規(guī)則，提出瓶碼與箱碼關聯(lián)要求，便于農藥生產、經營者落實追溯要求，記錄購銷臺賬，為追溯信息歸集和互聯(lián)互通奠定基礎。

4.2 制定農藥可追溯信息對接規(guī)范 明確農藥可追溯信息包含的數據內容及其格式要求，制定統(tǒng)一的農藥可追溯信息對接規(guī)范和標準，并在全國推廣應用，為各地、各級農藥追溯系統(tǒng)及農藥數字監(jiān)管平臺的建設，系統(tǒng)和平臺間的互通共享提供提供技術支撐。

4.3 加快推動農藥生產環(huán)節(jié)追溯信息納入統(tǒng)一平臺管理 建議將農藥生產環(huán)節(jié)產品的追溯信息納入部級農藥監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，并基于制定的農藥可追溯信息對接規(guī)范，做好與地方平臺及第三方平臺系統(tǒng)的對接及互聯(lián)互通，從生產源頭保證農藥可追溯信息的準確和完整。同時，加強對企業(yè)自建及第三方追溯系統(tǒng)和平臺的引導和管理。

4.4 逐步推進經營環(huán)節(jié)可追溯及互聯(lián)互通 充分發(fā)揮地方農業(yè)部門主觀能動性，壓實地方屬地責任，督促企業(yè)落實主體責任，引導第三方公司參與和推動農藥經營環(huán)節(jié)可追溯管理。部級平臺做好農藥相關基礎數據及生產環(huán)節(jié)追溯信息的對接共享，促進農藥產業(yè)全鏈條可追溯信息的互聯(lián)互通。