淺析遠(yuǎn)程視頻在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查中的應(yīng)用

董艷慧

（赤峰市食品藥品安全監(jiān)測(cè)中心，內(nèi)蒙古赤峰 024005）

隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的快速發(fā)展，3G、4G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用以及5G技術(shù)的開發(fā)，計(jì)算機(jī)通信在人們的生活、生產(chǎn)、辦公等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻技術(shù)依托于計(jì)算機(jī)、通信及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在信息化的社會(huì)中得到了廣泛的運(yùn)用，使人們的生活、生產(chǎn)、辦公效率有了很大的提升，為我國(guó)的科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)[1]。相比于傳統(tǒng)模式，由于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程視頻技術(shù)不受空間局限，節(jié)省時(shí)間和成本，能夠滿足各類的需求，所以在遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療以及遠(yuǎn)程檢查等方面得到了普遍應(yīng)用[2]。

為了保證行政許可審批事項(xiàng)的正常進(jìn)行，各行業(yè)部門紛紛開拓思路，創(chuàng)新工作方法，利用現(xiàn)有的辦公網(wǎng)絡(luò)和電子信息技術(shù)，建立遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)系統(tǒng)，實(shí)行線上遠(yuǎn)程核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)不見面的行政許可方式[3]。從2021年起，赤峰市行政許可工作也對(duì)此進(jìn)行了探索，先后在個(gè)別食品生產(chǎn)企業(yè)主要在生產(chǎn)設(shè)備變更、藥品零售許可變更和延續(xù)、醫(yī)療器械許可變更和延續(xù)幾個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了試點(diǎn)，通過反復(fù)測(cè)試、修改、完善，基本上滿足了行政許可事項(xiàng)的遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)要求，能夠達(dá)到預(yù)想效果。本文以遠(yuǎn)程視頻在食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查中的應(yīng)用為例，介紹遠(yuǎn)程視頻在赤峰市食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作中的應(yīng)用情況，并對(duì)其特有的優(yōu)勢(shì)及存在的問題進(jìn)行闡述，為探索新形勢(shì)下的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作模式提供參考與借鑒。

1 赤峰市食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查遠(yuǎn)程視頻實(shí)施的方式

1.1 遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)系統(tǒng)簡(jiǎn)介

赤峰市使用的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)系統(tǒng)是由第三方平臺(tái)建設(shè)并維護(hù)，支持5 000用戶同時(shí)在線，具備電信級(jí)的系統(tǒng)穩(wěn)定性，保證視頻會(huì)議過程中沒有單點(diǎn)故障。參加現(xiàn)場(chǎng)核查人員在手機(jī)端、ipad平板、筆記本和臺(tái)式電腦安裝相應(yīng)的視頻系統(tǒng)客戶端軟件，完成手機(jī)號(hào)認(rèn)證，輸入會(huì)議室號(hào)，核查人員以及觀察員就可以與申請(qǐng)人進(jìn)行視頻連線，實(shí)現(xiàn)視頻核驗(yàn)工作。視頻過程中能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)音視頻交互功能，保證高清視頻和無延時(shí)語音通話。視頻和數(shù)據(jù)可以分屏顯示，支持多路多窗口視頻輪詢，能滿足不同網(wǎng)絡(luò)類型、網(wǎng)絡(luò)帶寬下的視頻通訊，將移動(dòng)網(wǎng)、固網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、專網(wǎng)融合。服務(wù)器會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行二進(jìn)制備份以及對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行保存和恢復(fù)。系統(tǒng)支持現(xiàn)場(chǎng)核查加鎖，避免其他用戶進(jìn)入系統(tǒng)，干擾遠(yuǎn)程現(xiàn)場(chǎng)核查的正常進(jìn)行。為了能夠保存遠(yuǎn)程核驗(yàn)檔案，設(shè)置了2臺(tái)服務(wù)器，將需要長(zhǎng)時(shí)間保存的檔案保存到服務(wù)器，方便后期檢查、查閱。因檔案保存具有時(shí)限性要求，存儲(chǔ)空間會(huì)逐年遞增。核查人員可以上傳或下載指定周期的文檔，上傳時(shí)可以按照既定的目錄格式進(jìn)行保存，實(shí)現(xiàn)分目錄層級(jí)保存，文件保存時(shí)間至少5年。

1.2 遠(yuǎn)程核驗(yàn)實(shí)施方式

經(jīng)過測(cè)試，赤峰市只針對(duì)更新或新增個(gè)別數(shù)量的主要生產(chǎn)設(shè)備等風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的變更事項(xiàng)開展遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)。核驗(yàn)工作前，核查人員要在確定的核驗(yàn)日期前2日通知申請(qǐng)人及其所在地監(jiān)管部門，告知具體的核驗(yàn)時(shí)間和下載核驗(yàn)所使用的軟件及使用方法，并做好調(diào)試工作。同時(shí)，與企業(yè)再次確認(rèn)具體的變更事項(xiàng)，以便在核驗(yàn)時(shí)縮短工作時(shí)間，提高工作效率。遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)時(shí)，核查人員、申請(qǐng)人及其所在地監(jiān)管部門派出的觀察員通過下載的軟件進(jìn)入會(huì)議室，由核查人員作為管理員對(duì)另外兩方的話筒和影像進(jìn)行設(shè)置，聲音影像正常后，核查人員啟動(dòng)錄像模式進(jìn)入核驗(yàn)程序。首先由核查組長(zhǎng)主持召開首次會(huì)議，然后由食品生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員手持手機(jī)等終端設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)變更的事項(xiàng)一邊介紹一邊錄像，同時(shí)對(duì)變更設(shè)備的標(biāo)牌給予特寫，以便核查人員核實(shí)設(shè)備型號(hào)和提交的申請(qǐng)材料是否一致。核驗(yàn)過程中，核查人員對(duì)設(shè)備布局是否合理，變更設(shè)備是否能正常啟動(dòng)等事項(xiàng)提出疑問，企業(yè)人員針對(duì)這些問題予以回復(fù)以方便核查人員做出正確判斷。另外，為了保證視頻場(chǎng)所及內(nèi)容的真實(shí)性，企業(yè)要對(duì)視頻場(chǎng)所及內(nèi)容的真實(shí)性作出承諾，并在進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前對(duì)企業(yè)廠區(qū)的牌匾、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證進(jìn)行拍攝。現(xiàn)場(chǎng)變更事項(xiàng)核驗(yàn)結(jié)束后，核查人員關(guān)閉企業(yè)端話筒及影像。針對(duì)存在的問題進(jìn)行討論，形成初步核查意見，然后再次打開企業(yè)端話筒及影像，召開末次會(huì)議，宣布核查結(jié)論。

2 遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)

2.1 提高工作效率，減少行政成本

傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)核查工作模式是由2名以上核查人員到達(dá)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地核查。同時(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)所在地的食品安全監(jiān)管部門需派出觀察員參加現(xiàn)場(chǎng)核查工作。因轄區(qū)的觀察員還要承擔(dān)日常監(jiān)管等工作，可能會(huì)在時(shí)間上有沖突，使預(yù)定的現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間推遲。另外，大多數(shù)的食品生產(chǎn)企業(yè)都位于城鎮(zhèn)所在地的工業(yè)園區(qū)或是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，交通不便利，核查人員多在中心城區(qū)所在地，離現(xiàn)場(chǎng)相對(duì)較遠(yuǎn)，趕赴現(xiàn)場(chǎng)需要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間。而對(duì)于企業(yè)更新或是增加主要的生產(chǎn)設(shè)備的情形，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間可能十幾分鐘就可以完成，這樣就導(dǎo)致花費(fèi)在路上的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)場(chǎng)核查的時(shí)間，浪費(fèi)時(shí)間、人力、物力。若采用視頻核驗(yàn)，前期企業(yè)、核查人員和觀察員安裝軟件，進(jìn)行設(shè)備調(diào)試，只需要很短的時(shí)間即可完成，這樣大大節(jié)約了花費(fèi)在路上的時(shí)間。通過遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)，突破時(shí)間、空間限制，解決了反復(fù)核驗(yàn)浪費(fèi)時(shí)間、申請(qǐng)人時(shí)間不固定等問題，一天內(nèi)對(duì)幾個(gè)異地企業(yè)進(jìn)行核查，不僅可以解決核查人員不足的問題，還提高了時(shí)間成本和工作效率，使核查工作更加便利、高效。從另一角度看，遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)代替?zhèn)鹘y(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)核查，節(jié)省車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、人員就餐食宿的費(fèi)用，極大地縮減了辦公開支，同時(shí)也讓企業(yè)減輕成本。

2.2 體現(xiàn)公開透明，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)的審查人員上門與企業(yè)人員面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)核查工作模式，會(huì)導(dǎo)致一些職業(yè)操守不高的核查人員出現(xiàn)吃、拿、卡、要的現(xiàn)象。實(shí)施遠(yuǎn)程視頻，實(shí)行兩地三方視頻驗(yàn)收，并同步全程錄音錄像，整個(gè)過程公開、透明。這種不見面核驗(yàn)方式，可以有效杜絕核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、自由裁量過大等情況，還降低了審批工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面提升了審批服務(wù)工作的便捷度和滿意度。

3 遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)存在的問題

3.1 遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)工作存在一定的局限性

通過總結(jié)赤峰市實(shí)施食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)來看，并不是所有的食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)審查事項(xiàng)都可以采用遠(yuǎn)程視頻這種方式，若通過遠(yuǎn)程視頻無法準(zhǔn)確獲取到證據(jù)材料，那么傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審查模式仍是必不可少的[4]。如對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)新開辦，或增加食品類別、周邊環(huán)境發(fā)生變化這些高風(fēng)險(xiǎn)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查時(shí)，由于視頻覆蓋面不能達(dá)到100%，而且通過視頻看到的是平面圖像，不是立體的，無法準(zhǔn)確評(píng)估廠區(qū)周邊環(huán)境情況、廠區(qū)內(nèi)生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和辦公區(qū)以及生產(chǎn)車間的各功能間的布局情況是否合理，存在對(duì)一些關(guān)鍵問題漏審的現(xiàn)象。

3.2 遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)工作存在視頻不通暢的現(xiàn)象

由于個(gè)別生產(chǎn)車間存在網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不好的現(xiàn)象，導(dǎo)致在視頻連線時(shí)出現(xiàn)音質(zhì)不清晰，畫面有斷斷續(xù)續(xù)、延遲等不通暢的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)工作不能正常開展。另外，在視頻同步的時(shí)候，由于企業(yè)人員手持手機(jī)等終端進(jìn)行錄制與身體有一定的距離，導(dǎo)致話筒傳輸?shù)穆曇暨^小，聽不清楚。

4 結(jié)語

綜上所述，食品安全監(jiān)督管理是提高人們生活水平的重要保障，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提[5]，食品安全監(jiān)管人要牢固樹立以市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)抓好“放管服”改革工作的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，積極探索新形勢(shì)下的食品安全監(jiān)管方式，切切實(shí)實(shí)為企業(yè)發(fā)展提供便捷、高效的服務(wù)。實(shí)施行政許可現(xiàn)場(chǎng)核查遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)是適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)管工作的一個(gè)創(chuàng)新嘗試，因其存在提高工作效率、減少行政成本、節(jié)約執(zhí)法資源等優(yōu)勢(shì)，相信在未來，食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查遠(yuǎn)程核驗(yàn)會(huì)被廣泛使用，為了更好地運(yùn)用該工作模式，應(yīng)加大對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注與投入，加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范性文件以便統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，確保遠(yuǎn)程視頻核驗(yàn)工作高效規(guī)范、公開透明的運(yùn)行。