縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

楊麗峰

（鄧州市檢驗(yàn)檢測(cè)中心，河南鄧州 474100）

湖南郴州“大頭娃娃”和雅培香蘭素奶粉事件再一次敲響了食品安全的警鐘，而出現(xiàn)的各種食品藥品安全事故都需要通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)來(lái)查找并分析原因。“十三五”期間，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件，大力推動(dòng)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)民營(yíng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開始崛起時(shí)，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)也聲勢(shì)浩大地發(fā)展起來(lái)，紛紛投身于第三方檢驗(yàn)檢測(cè)競(jìng)爭(zhēng)浪潮之中。

檢驗(yàn)檢測(cè)工作是國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)從研發(fā)到生產(chǎn)直至消費(fèi)的全過(guò)程。尤其是食品藥品檢驗(yàn)是我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作中重中之重，縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心是保障食品藥品安全的最后一道重要屏障[1]。

1 縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心發(fā)展現(xiàn)狀

以我國(guó)某縣級(jí)市為例，該市檢驗(yàn)檢測(cè)中心項(xiàng)目為全國(guó)第2批縣級(jí)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)項(xiàng)目的延續(xù)，項(xiàng)目建成后將承擔(dān)原分散在食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、畜牧、糧食、衛(wèi)生計(jì)生等6個(gè)部門的食品、藥品、保健品、化妝品、糧食、糧油加工、飲用水、農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜水果、畜產(chǎn)品、飼料及飼料添加劑、農(nóng)藥、化肥等檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)管抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等工作。目前，該市檢驗(yàn)檢測(cè)中心共有在編人員9名，大學(xué)本科以上學(xué)歷人員6名，其中碩士研究生3名?，F(xiàn)有滿足各種檢驗(yàn)需求的進(jìn)口及國(guó)產(chǎn)高尖端儀器設(shè)備30余臺(tái)（套），該中心已于2018年成功取得了藥品檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)，可開展藥品類的檢驗(yàn)檢測(cè)工作。2018年完成藥品檢驗(yàn)73批次，不合格批次0次；2019年完成藥品檢驗(yàn)工作71批次，不合格批次1批；2020完成藥品檢驗(yàn)工作35批次，不合格批次0次，圓滿完成年度檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。

目前推進(jìn)食品資質(zhì)認(rèn)證過(guò)程中遇到急需解決的主要難題有：基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備老舊，人員短缺，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)未明確，體系文件未建立，沒(méi)有完整的組織構(gòu)架支撐，導(dǎo)致食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作無(wú)法正常開展。

1.1 縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)設(shè)備及軟件設(shè)施相對(duì)落后

檢驗(yàn)檢測(cè)中心正常開展工作需要投入大量的資金來(lái)保證其正常運(yùn)行，離不開各種檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、試劑、儀器等。縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心作為地方政府的直屬事業(yè)單位，日常設(shè)備設(shè)施的運(yùn)作維護(hù)需要大量資金來(lái)支撐，而其財(cái)政來(lái)源主要由政府撥付，而地方政府需要全面統(tǒng)籌市政建設(shè)，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資金投入有限，只能維持其日常工作的基本運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力采購(gòu)新型儀器設(shè)備。

機(jī)構(gòu)整合后的檢驗(yàn)檢測(cè)中心設(shè)備大多來(lái)自于農(nóng)業(yè)、食藥、質(zhì)檢等單位的老舊檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，其中的大型設(shè)備甚至長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人開機(jī)調(diào)試，處于長(zhǎng)期關(guān)機(jī)狀態(tài)，配套的軟件設(shè)施也不宜使用，縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心需要投入大量的資金才能保障其正常運(yùn)行。實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地、專業(yè)的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室仍需進(jìn)一步改造升級(jí)來(lái)達(dá)到實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，滿足檢驗(yàn)檢測(cè)中心正常開展工作。

1.2 縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心缺乏專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人才

檢驗(yàn)檢測(cè)中心出具的鑒定報(bào)告具有法律效力，需要通過(guò)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。一部分縣市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心還沒(méi)通過(guò)“雙認(rèn)證”，目前面臨的主要問(wèn)題是核定的人員編制較少，由于是獨(dú)立法人事業(yè)單位受當(dāng)?shù)卣椭鞴懿块T直接領(lǐng)導(dǎo)，又遇上機(jī)構(gòu)改革，專業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人才不足，特別是中級(jí)職稱以上的人才更是面臨斷層，無(wú)法為食品藥品檢驗(yàn)工作的質(zhì)量提供保障。另外，縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心受主管部門不重視檢驗(yàn)檢測(cè)工作、縣市級(jí)財(cái)力支持有限等影響，不能安排現(xiàn)有的檢驗(yàn)人員外出學(xué)習(xí)，導(dǎo)致從事食品藥品檢驗(yàn)人員的專業(yè)能力無(wú)法得到有效提高，檢驗(yàn)技術(shù)始終處于停滯狀態(tài)。此外，政府不能吸引來(lái)專業(yè)的高水平檢驗(yàn)檢測(cè)人才，嚴(yán)重影響著食品藥品檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，這是縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心正常、有序開展工作急需解決的重大難題。

1.3 縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心管理制度不夠健全、服務(wù)總體質(zhì)量不高

規(guī)范化管理是一項(xiàng)艱巨的、需要持續(xù)改進(jìn)的工作，它是各項(xiàng)工作正常開展的基礎(chǔ)，是有序發(fā)展的強(qiáng)力保障，同時(shí)也是提高工作效率和工作質(zhì)量的重要管理手段[2]。中西部地區(qū)縣市級(jí)食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心掛牌成立后，內(nèi)部制度、科室等還未設(shè)立，從業(yè)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，高端供給服務(wù)品牌還未形成，這些都阻礙著檢驗(yàn)檢測(cè)中心后續(xù)良好開展日常工作。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)在持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，存在“散而不強(qiáng)”“管理不規(guī)范”等問(wèn)題，部分領(lǐng)域、部分機(jī)構(gòu)的不實(shí)和虛假檢驗(yàn)檢測(cè)行為，嚴(yán)重?fù)p害了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)公信力[3]。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，一方面有從業(yè)主體法律責(zé)任意識(shí)淡薄、惡意開展競(jìng)爭(zhēng)、管理不規(guī)范等原因，另一方面也有法律規(guī)范滯后于“放管服”改革進(jìn)程的因素。沒(méi)有相對(duì)健全的管理制度形成制約，服務(wù)供給的總體質(zhì)量不夠高，檢驗(yàn)檢測(cè)工作做起來(lái)事倍功半。

2 縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心工作對(duì)策建議

2.1 加大改革力度，提升業(yè)務(wù)能力

目前檢驗(yàn)檢測(cè)中心的資質(zhì)認(rèn)定改革的范圍還只是在國(guó)家級(jí)層面和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，而基礎(chǔ)設(shè)施稍差的縣市級(jí)區(qū)域改革措施及力度不大，縣市級(jí)改革的力度和深度都有待進(jìn)一步加強(qiáng)[4]。提高縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心的財(cái)政預(yù)算，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢驗(yàn)行業(yè)硬件和軟件競(jìng)爭(zhēng)能力；擴(kuò)大檢驗(yàn)檢測(cè)規(guī)模和從業(yè)人員數(shù)量，通過(guò)招聘、引進(jìn)特殊人才等渠道，讓專業(yè)技術(shù)人才為我所用，健全在崗人員的獎(jiǎng)懲制度，提高薪資待遇，讓專業(yè)技術(shù)人才發(fā)揮其作用，提高檢驗(yàn)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[5]。同時(shí)，積極組織檢驗(yàn)人員參與交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)與第三方、高校等機(jī)構(gòu)組織的交流合作，提升內(nèi)部人員的綜合素質(zhì)和檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)綜合能力。

2.2 健全內(nèi)部管理制度，提高服務(wù)總體質(zhì)量

面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的檢驗(yàn)市場(chǎng)，縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心想脫穎而出，就要嚴(yán)格按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局于2021年4月8日頒布的《檢驗(yàn)檢測(cè)中心監(jiān)督管理辦法》要求，夯實(shí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心及其人員的主體責(zé)任，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制。同時(shí)，進(jìn)一步健全檢驗(yàn)檢測(cè)中心的內(nèi)部管理制度，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)按時(shí)開展機(jī)構(gòu)內(nèi)部自查。轉(zhuǎn)變政府職能，加大“放管服”改革力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)規(guī)范，以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。以強(qiáng)化服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管、提升產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，打造高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌，提升檢驗(yàn)檢測(cè)中心的總體服務(wù)質(zhì)量[6]。

3 結(jié)語(yǔ)

縣市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心立足當(dāng)?shù)?，服?wù)周邊地區(qū)，保障當(dāng)?shù)丶爸苓吺称匪幤焚|(zhì)量安全，但其發(fā)展受限于地方財(cái)政的影響，導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、人員素質(zhì)等參差不齊的現(xiàn)象。因此，政府要加大改革力度，檢驗(yàn)檢驗(yàn)中心需要健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)從業(yè)規(guī)范，提升檢驗(yàn)檢測(cè)中心的總體服務(wù)質(zhì)量。