后疫情時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

鄭州財(cái)經(jīng)學(xué)院 黃啟操 李洋

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。本文擬對(duì)后疫情時(shí)代和抗疫常態(tài)化背景下，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、面臨的挑戰(zhàn)

（一）疫情對(duì)人們心靈的影響

面對(duì)新冠疫情發(fā)展形勢，中國工程院院士鐘南山強(qiáng)調(diào)：疫情對(duì)人心理的影響大過身體。人們對(duì)新冠肺炎病毒有恐懼心理，新冠肺炎人傳人的特點(diǎn)，加大了人們的焦慮與恐懼，具體體現(xiàn)在搶口罩、大量囤積大米、搶雙黃連等慌亂行為。特別在是農(nóng)村地區(qū)，物資更加匱乏，人們排解焦慮情緒的方式有限，疫情給人們心理帶來的創(chuàng)傷要引起重視。人民群眾對(duì)于幸福生活的向往，不僅要追求更健康、快樂和高品質(zhì)的生活方式，而且要確?，F(xiàn)有的生活方式、生活質(zhì)量不被破壞。因此，恐慌心態(tài)給鄉(xiāng)村治理增加了負(fù)擔(dān)，疫情后對(duì)人們心靈的撫慰是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新挑戰(zhàn)。

（二）疫情對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面影響和沖擊

1.農(nóng)產(chǎn)品流通受阻。疫情暴發(fā)后，在國家的號(hào)召下，各地開始實(shí)施嚴(yán)格的交通封鎖政策，特別是在農(nóng)村地區(qū)，挖斷村路、村干部攔路等措施雖有效地切斷了疫情的傳播鏈，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸帶來巨大挑戰(zhàn)，造成農(nóng)產(chǎn)品滯銷，由此引發(fā)一系列難題：農(nóng)產(chǎn)品交易受阻、外銷困難、大量農(nóng)產(chǎn)品積壓、儲(chǔ)藏空間不足，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場受挫。

2.農(nóng)民外出務(wù)工受到影響。2020 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020 年全國農(nóng)民工總量28 560萬人，其中到外鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工比例占60% 。新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家延長了春節(jié)假期，各地各級(jí)政府紛紛響應(yīng)，很多企業(yè)延遲開工時(shí)間，通過交通管制在不同程度上控制了各區(qū)域之間的人口流動(dòng)，呼吁國民非必要不外出。農(nóng)民無法外出務(wù)工，產(chǎn)生不滿心理，對(duì)于一些勞動(dòng)密集型中小企業(yè)來說，能否存續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)。崗位減少帶來農(nóng)民就業(yè)困難，農(nóng)民收入勢必會(huì)受到影響。這種影響不僅僅體現(xiàn)在某個(gè)省份，對(duì)于農(nóng)民數(shù)量大、外出務(wù)工人員占比較大的省份來說更為嚴(yán)重，例如，河南省、重慶市、四川省、湖南省、江西省、安徽省、重慶市等，農(nóng)民增收問題會(huì)非常突出。

3.鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)受到?jīng)_擊。鄉(xiāng)村旅游是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)很重要的部分。鄉(xiāng)村旅游在這次疫情中受到了很大的影響，很多景點(diǎn)為迎接2020 年春節(jié)旅游黃金周花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢打廣告、做宣傳，全部因疫情“打水漂”。面對(duì)節(jié)前投入、產(chǎn)品滯銷、人員工資、土地租金等現(xiàn)實(shí)問題，各園區(qū)經(jīng)營困難、經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，有的甚至“關(guān)門大吉”。這種現(xiàn)象不僅僅體現(xiàn)在旅游業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)來說也無疑是一種挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)村醫(yī)療存在短板

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件滿足不了疫情防范要求，醫(yī)療救助條件存在短板。衛(wèi)健委發(fā)布的《2020 年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2020 年底，全國3.00 萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)3.6 萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，床位139.0 萬張，衛(wèi)生人員148.1 萬人，平均每村衛(wèi)生室人員2.37 人。農(nóng)村地區(qū)在醫(yī)療資源、技術(shù)及專業(yè)人員方面與大中城市相比存在巨大差距。醫(yī)療資源十分匱乏，例如，隔離病房不足、救護(hù)設(shè)施短缺、醫(yī)護(hù)人員緊缺等。一些行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有1 名村醫(yī)，很難應(yīng)對(duì)來勢洶洶的疫情。因此，如何提高農(nóng)村醫(yī)療條件，縮小城鄉(xiāng)差距，解決農(nóng)村醫(yī)療需求，是后疫情時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)。

二、面臨的機(jī)遇

（一）電商助農(nóng)興起，疫情逼出互聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)業(yè)

受疫情影響，農(nóng)產(chǎn)品線下零售渠道進(jìn)入了行業(yè)“寒冬”，大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷。為了解決這一問題，農(nóng)民搭上了互聯(lián)網(wǎng)電商快速發(fā)展的順風(fēng)車，紛紛走進(jìn)直播間，開啟直播帶貨模式，更有“村主任當(dāng)主播”“縣長為家鄉(xiāng)代言”等現(xiàn)象出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛加入助農(nóng)隊(duì)伍中去。更有“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”的助推，打造網(wǎng)紅鄉(xiāng)村，網(wǎng)紅農(nóng)產(chǎn)品，打開農(nóng)產(chǎn)品知名度，拓寬銷售渠道。此外，拼多多開辟了線上“抗疫助農(nóng)”“滯銷農(nóng)貨反饋通道”等專區(qū)，電商助農(nóng)模式很好地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與盒馬鮮生等連鎖生鮮超市建立長效合作機(jī)制，以銷定產(chǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大種植面積。疫情逼出互聯(lián)網(wǎng)新農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品電商市場前景一片廣闊。

（二）鄉(xiāng)村生活、康養(yǎng)、文化小鎮(zhèn)建設(shè)將迎來高潮

疫情過后，抗疫常態(tài)化背景下，人們更愿意去鄉(xiāng)村旅游，體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化旅游，各種養(yǎng)老度假村、文化小鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)群如雨后春筍般涌現(xiàn)。特色旅游目的地不再是簡單的旅游景點(diǎn)，而大多被賦予了文化內(nèi)涵，與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情、歷史傳說相結(jié)合，打造“新文旅”，為鄉(xiāng)村旅游注入靈魂，游客更注重“獲得感”。不僅如此，鄉(xiāng)村旅游的宣傳更加多元化。部分景點(diǎn)除利用不同的優(yōu)惠吸引游客外，還利用起了“網(wǎng)紅”，邀請(qǐng)各大短視頻平臺(tái)的知名博主去體驗(yàn)，拍視頻宣傳，打造“鄉(xiāng)愁I(lǐng)P”，讓更多人知道家鄉(xiāng)特色文化，吸引更多的游客慕名前來游玩。鄉(xiāng)村振興也將迎來真正的流量增長爆發(fā)期。

（三）大量鄉(xiāng)村資源有待開發(fā)

農(nóng)村現(xiàn)存大量空閑的耕地、集體建設(shè)用地、宅基地、荒地等土地，還有山林、河流湖泊等優(yōu)質(zhì)的旅游資源有待開發(fā)，這些鄉(xiāng)村資源大多處于初級(jí)價(jià)值階段或者沒有價(jià)值，需要被激活才能轉(zhuǎn)化成金錢。激活鄉(xiāng)村資源將會(huì)創(chuàng)造巨大的財(cái)富，勢必會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，帶動(dòng)鄉(xiāng)村富起來。例如，可以借鑒日本的“一村一品”策略，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，因地制宜地發(fā)展具有鮮明地域特色的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。然而產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的同時(shí)，如何保證既能激活這些鄉(xiāng)村資源，又能不破壞這些資源，做到可持續(xù)發(fā)展，是需要思考的問題。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新風(fēng)向

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該以農(nóng)民為主體，政府為主導(dǎo)。單獨(dú)靠農(nóng)民為主體的原動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要外來源動(dòng)力的介入和推動(dòng)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)落后于城市。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對(duì)較分散，而城市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)比較集中。因此，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)有很大提升空間。推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵靠龍頭企業(yè)、核心企業(yè)的帶動(dòng)，通過“公司+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈。各種物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)等逐漸形成。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為新風(fēng)向，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機(jī)遇。

三、對(duì)策與建議

（一）人才支撐，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開人才。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村治理需要人才；鄉(xiāng)村教育需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；提升農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件，擴(kuò)大鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍也需要人才的培養(yǎng)和輸入。鄉(xiāng)村大量的人才缺口需要填補(bǔ)。面對(duì)這種困境，鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)與引進(jìn)應(yīng)該放在第一位，培育農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，提高農(nóng)民素質(zhì)，解決農(nóng)民就業(yè)難的問題。引進(jìn)城市的資本、技術(shù)、人才下鄉(xiāng)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)短板，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展。

（二）資金支持，金融惠農(nóng)

鄉(xiāng)村振興離不開資金支持。從金融行業(yè)入手，銀行、保險(xiǎn)、融資租賃、信托等機(jī)構(gòu)都可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。國家財(cái)政積極撥款、商業(yè)銀行提供信貸支持、金融機(jī)構(gòu)資源向鄉(xiāng)村傾斜，各種惠農(nóng)金融政策并行，建立國家、農(nóng)業(yè)靶點(diǎn)資金，擔(dān)保基金，為“三農(nóng)”和小企業(yè)提供擔(dān)保。擴(kuò)大融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與投入，為疫情后損失的鄉(xiāng)村企業(yè)和工廠提供資金支持，幫助其渡過難關(guān)，為脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展源源不斷地輸送“金融活水”。

（三）組織振興跟黨走，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興要跟黨走。特別是疫情后，更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織。加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，勢必能推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不斷提升農(nóng)民群眾幸福感、安全感。組織振興的同時(shí)也要做好制度保障，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興法律保障、制度保障，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，改善鄉(xiāng)村硬件設(shè)施，解決鄉(xiāng)村振興過程中的“人、財(cái)、物”短缺的難題。