淺析地方政府的鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)體系

德州學(xué)院馬克思主義學(xué)院 趙復(fù)強(qiáng)

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布以后，地方政府相繼制定了相應(yīng)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，這些規(guī)劃的內(nèi)容以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)了各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心指標(biāo)體系。

一、鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)體系現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)性指標(biāo)健全

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、人居環(huán)境和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、民生保障水平、人才隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織建設(shè)為主要內(nèi)容，各地堅(jiān)決響應(yīng)黨中央號召，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度重視，顯示出各地堅(jiān)決貫徹黨中央決策，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面改變鄉(xiāng)村總體落后面貌的強(qiáng)大決心。

（二）因地制宜，符合地方發(fā)展實(shí)際

各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的制定參照了國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，同時(shí)結(jié)合了當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，符合黨中央的指導(dǎo)思想和原則要求，既具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，又能針對各自的切實(shí)問題，目標(biāo)明確，有針對性、更具操作性。例如，針對差異化推進(jìn)村莊發(fā)展問題，山東省順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，針對沿海、平原、山丘區(qū)、灘區(qū)、湖區(qū)等鄉(xiāng)村面貌，探索適宜性路徑，實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略，分類推進(jìn)村莊建設(shè)；廣西壯族自治區(qū)科學(xué)把握鄉(xiāng)村區(qū)域差異，針對不同區(qū)域的具體情況，分別采取相應(yīng)措施，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（三）農(nóng)民增收和脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)明確

圍繞農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。同時(shí)，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，深入精準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，山東省通過拓寬農(nóng)民增收渠道，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策等措施，積極拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收空間，確保農(nóng)民收入持續(xù)增長，到2022 年城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.38：1 以內(nèi)。同時(shí)，因地制宜，精準(zhǔn)施策，提高扶貧措施的有效性。加大對200 個(gè)重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000 個(gè)省扶貧工作重點(diǎn)村和黃河灘區(qū)等落后地區(qū)的支持力度，采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)群眾通過自己辛勤勞動增收致富。

（四）強(qiáng)化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新

各地把特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為引導(dǎo)城市技術(shù)、人才、資金等要素向鄉(xiāng)村流動的樞紐，作為引導(dǎo)人口集聚的載體和輻射帶動鄉(xiāng)村振興的最高效平臺。例如，山東省鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)國內(nèi)外集團(tuán)總部或區(qū)域總部，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條向高端延伸，到2022 年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值之比爭取達(dá)到3.8：1；云南省要做精做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展模式和“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，到2022 年，力爭把茶葉、花卉、蔬菜、堅(jiān)果、中藥材、肉牛產(chǎn)業(yè)打造成6 個(gè)千億元級的大產(chǎn)業(yè)，把水果、咖啡產(chǎn)業(yè)打造成2 個(gè)600 億元級的產(chǎn)業(yè)。

（五）基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新成為重要內(nèi)容

各地積極推進(jìn)基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用；堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，注重從青年農(nóng)民中發(fā)展黨員，提高農(nóng)村發(fā)展黨員質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證；同時(shí)，在完善鄉(xiāng)村治理體系中，推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)村各類合作組織，增強(qiáng)基層依法辦事能力。這些都成為各地方重要的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)規(guī)劃內(nèi)容和建設(shè)目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)體系存在問題

（一）資金要素投入機(jī)制和計(jì)劃指標(biāo)缺乏

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，農(nóng)村基建投資要“提速”升級。一是傳統(tǒng)基建，如交通、水利、能源、環(huán)保、農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級等。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)正在加快推動，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，加快補(bǔ)上農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，改善提升空間和擴(kuò)大建設(shè)市場規(guī)模。僅農(nóng)村基建重大工程建設(shè)，未來幾年的資金需求可能遠(yuǎn)超7 萬億元。另外，農(nóng)產(chǎn)品初加工、創(chuàng)建特色品牌、建設(shè)特色產(chǎn)品基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等，也都面臨重大資金需求。但在各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中，融資渠道、資金要素投入機(jī)制和計(jì)劃指標(biāo)模糊，甚至從未提及。

（二）表述性的定性指標(biāo)偏多，量化指標(biāo)偏少

量化指標(biāo)明確、客觀，容易進(jìn)行績效判斷，激勵(lì)動機(jī)更強(qiáng)。但在各地發(fā)展目標(biāo)體系中，表述性的定性指標(biāo)偏多，量化指標(biāo)偏少。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游收入、企業(yè)數(shù)量、品牌、綠化覆蓋率、道路里程、村級集體收入等量化指標(biāo)外，在人才隊(duì)伍建設(shè)、農(nóng)民增收渠道等方面，“壯大隊(duì)伍”“培育一批”“大量”等表述過多，缺乏量化指標(biāo)表述，使評價(jià)指標(biāo)失去了硬約束。

（三）農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧指標(biāo)缺失

農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧指標(biāo)應(yīng)該成為未來鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重點(diǎn)，但在各地規(guī)劃中，農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧指標(biāo)卻遭到不同程度的忽略。有些省份強(qiáng)調(diào)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村非法宗教活動、全面推行智慧民調(diào)系統(tǒng)、強(qiáng)化網(wǎng)格化管理等。雖涉及內(nèi)容比較全面，但相對籠統(tǒng)，沒有具體明確的闡述。部分地方政府強(qiáng)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，但對農(nóng)村社會安全穩(wěn)定和諧發(fā)展的突出問題涉及較少，缺乏系統(tǒng)闡述。

（四）缺乏展望性目標(biāo)，難以體現(xiàn)循序漸進(jìn)的過程

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：到2020 年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035 年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。各地制定的目標(biāo)總體上同《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見 》符合，但均體現(xiàn)的是短期目標(biāo)，中期目標(biāo)和長期目標(biāo)沒有得到恰當(dāng)體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)體系只強(qiáng)調(diào)短期目標(biāo)而未結(jié)合中長期目標(biāo)，則難以體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，也難以體現(xiàn)循序發(fā)展的客觀規(guī)律性。

（五）主體反應(yīng)指標(biāo)缺乏

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同時(shí)還要維護(hù)農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕和持續(xù)增收，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指標(biāo)除了農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富這個(gè)綜合成果指標(biāo)，還要有農(nóng)民意愿指標(biāo)，即積極性、主動性、創(chuàng)造性，以及農(nóng)民主體感受指標(biāo)，即獲得感、幸福感、安全感。但各地規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)容基本集中在農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富這個(gè)綜合成果指標(biāo)上，獲得感、幸福感、安全感這樣的農(nóng)民主體感受指標(biāo)沒有明確的表達(dá)方式，積極性、主動性、創(chuàng)造性這樣的農(nóng)民意愿指標(biāo)更是幾乎沒有被提及。

三、完善鄉(xiāng)村振興核心指標(biāo)體系措施

（一）突出強(qiáng)化資金要素投入指標(biāo)

資金是鄉(xiāng)村振興的啟動引擎，無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，人才培養(yǎng)，民生保障，還是公共服務(wù)水平提升，文化事業(yè)發(fā)展，都需要大量的資金投入，資金投入已構(gòu)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的剛性約束。因此，解決好農(nóng)村資金問題是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件和有力保障，這是鄉(xiāng)村振興無法回避的問題，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)中得到突出的、充分的體現(xiàn)。特別是對于年度計(jì)劃總量、資金來源、計(jì)劃用度、資金使用原則等問題都應(yīng)該用明確的計(jì)劃指標(biāo)來衡量。

（二）精準(zhǔn)設(shè)定量化指標(biāo)

大量的指標(biāo)更適合量化表述，設(shè)施蔬菜和智慧農(nóng)業(yè)大棚、優(yōu)質(zhì)品種選育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集群、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍企業(yè)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)和田園綜合體、創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和海內(nèi)外高層次農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)體系、鄉(xiāng)村公共文化載體建設(shè)等內(nèi)容，都需要有恰當(dāng)?shù)牧炕l(fā)展指標(biāo)。精準(zhǔn)設(shè)定量化指標(biāo)，能強(qiáng)化指標(biāo)的明確性和發(fā)展信心，增強(qiáng)指標(biāo)的激勵(lì)性和約束性，同時(shí)也更符合實(shí)事求是的要求，彰顯務(wù)實(shí)精神。

（三）科學(xué)規(guī)劃展望性指標(biāo)

各地鄉(xiāng)村振興指標(biāo)的制定，既要體現(xiàn)基礎(chǔ)目標(biāo)，也應(yīng)體現(xiàn)到2035 年的中期目標(biāo)和到2050 年的長期目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)構(gòu)成一個(gè)完整體系，才會便于指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐工作分步實(shí)施，并通過階段性成果的積累，逐步實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興的指標(biāo)一定要涉及農(nóng)民增收、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)等具有決定意義的問題。

（四）切實(shí)尊重主體評價(jià)指標(biāo)

發(fā)揮農(nóng)民的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，對于鄉(xiāng)村振興有極大的推動作用。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略客觀上需要設(shè)定農(nóng)民主體評價(jià)指標(biāo)，主要包括農(nóng)民意愿指標(biāo)，即積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮狀況，還有農(nóng)民主體感受指標(biāo)，既獲得感、幸福感、安全感的體驗(yàn)和表達(dá)指標(biāo)。農(nóng)民主體評價(jià)指標(biāo)使評價(jià)指標(biāo)體系更加完善，使得鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施綜合效果得到明確彰顯。

（五）高度重視和諧穩(wěn)定指標(biāo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)艱巨的歷史使命，離不開各族干部群眾的凝心聚力及和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，在防止宗教滲透破壞和反對邪教、堅(jiān)決打擊農(nóng)村黑惡勢力和鞏固各族人民大團(tuán)結(jié)方面應(yīng)做細(xì)致的工作，而且要富有成效。這是事關(guān)國家政治安全的大事，也是事關(guān)各族群眾凝心聚力、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的頭等大事。這方面需要在鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系里有較為細(xì)致的指標(biāo)體現(xiàn)，如群眾監(jiān)督檢舉制度的建立及實(shí)施、目標(biāo)達(dá)成預(yù)期等。