山西省入境旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題及對(duì)策研究

朱晶宇

（北京郵電大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876）

一、引言

山西省有著豐富的旅游文化資源，其中包括三處世界遺產(chǎn)，六座國(guó)家級(jí)歷史文化名城，531 處的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量更是穩(wěn)居全國(guó)第一。[1]從《2016 年山西省“十三五”旅游規(guī)劃》的落地到2020 年《山西省“十四五”文化和旅游業(yè)發(fā)展改革規(guī)劃》的編制，可以看出，山西省正著力推動(dòng)全省旅游業(yè)的健康發(fā)展。

山西省旅游業(yè)發(fā)展近年來表現(xiàn)強(qiáng)勁，如圖1，以旅游大省陜西為對(duì)照，可以看到山西省旅游業(yè)總收入占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的比重逐年增加。可以看出近年來旅游業(yè)對(duì)于山西省服務(wù)業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。

圖1 山西、陜西省旅游業(yè)總收入占服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值比重對(duì)比

與此同時(shí)，山西省入境旅游業(yè)也在穩(wěn)步發(fā)展。如表1，2014—2019 年，山西省入境過夜游客人次從56.56萬增加到76.22 萬，增長(zhǎng)了近40%；旅游外匯收入從2.81 億美元增加到4.10 億美元，增長(zhǎng)了近50%。從增長(zhǎng)速度來看，旅游外匯收入的增速快于入境過夜旅游人數(shù)的增速，說明入境游客的人均消費(fèi)金額在不斷增加。

表1 山西省入境過夜旅游人數(shù)及旅游外匯收入統(tǒng)計(jì)

山西省的旅游業(yè)存在著較大進(jìn)步空間與發(fā)展?jié)摿Γ绕浔憩F(xiàn)在入境旅游業(yè)發(fā)展方面。2015—2018 年，山西省國(guó)際游客占全省旅游總?cè)藬?shù)的比重基本維持在10%左右，較陜西省差距明顯。近年來，山西省國(guó)際游客占比水平更是呈下降趨勢(shì)。與整個(gè)中部地區(qū)相比，山西省的入境旅游業(yè)增長(zhǎng)情況也不甚樂觀。參考偏離—份額法的分析理念，構(gòu)建以競(jìng)爭(zhēng)分量為主的單結(jié)構(gòu)偏離份額動(dòng)態(tài)指標(biāo)如式1[2]，選取2015—2019 年間我國(guó)中部地區(qū)六省（山西、河南、安徽、湖北、江西、湖南）入境過夜游客平均增速為參考指標(biāo)，從而分析得出山西省入境過夜游客的增速水平。

其中：Dt=（gt-Gt）et；gt=（et+1-et）/et；Gt=(Et+1-Et)/Et

g：山西省入境過夜游客增長(zhǎng)率；e：山西省入境過夜游客總量；G：中部地區(qū)入境過夜游客增長(zhǎng)率；E：中部地區(qū)入境過夜游客總量；t：時(shí)期。

由此得出近五年來基于中部地區(qū)平均水平的山西省入境過夜游客的競(jìng)爭(zhēng)分量Δe 為－12.68，相關(guān)數(shù)據(jù)見表2。

表2 入境過夜游客增速統(tǒng)計(jì)

2015—2019 年基于中部地區(qū)平均水平的山西省入境過夜國(guó)外游客的競(jìng)爭(zhēng)分量為－8.36，相關(guān)數(shù)據(jù)見表3。山西省兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)分量指標(biāo)的結(jié)果均為負(fù)值，充分說明了山西省近年來入境旅游業(yè)的發(fā)展在整個(gè)中部地區(qū)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，較全國(guó)其他省市發(fā)展水平更是有待提高偏低。

表3 入境過夜國(guó)外游客增速統(tǒng)計(jì)

入境旅游業(yè)的短板制約著山西省旅游業(yè)的深化發(fā)展，山西省在聚焦國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)著力打造好入境旅游的品牌。為了更有針對(duì)性地為山西省入境旅游業(yè)的發(fā)展指明方向，梳理其目前存在的問題顯得尤為迫切。因而，從跨境支付的便利、境外游客消費(fèi)的潛力、招商引資的程度和國(guó)際化人才引入這四個(gè)方面對(duì)現(xiàn)階段山西省入境旅游業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合發(fā)展熱點(diǎn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

二、現(xiàn)階段山西省入境旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)跨境支付的便利化程度不足

入境旅游服務(wù)貿(mào)易中的跨境支付是指旅游服務(wù)的提供者借助外匯兌換、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、跨境支付第三方平臺(tái)等形式，為國(guó)外旅游者提供包括遠(yuǎn)程預(yù)定在內(nèi)的入境旅游支付的便利服務(wù)。近年來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、5G 通訊技術(shù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展及跨境支付平臺(tái)的推廣彌補(bǔ)了入境旅游中傳統(tǒng)外匯兌換的不便。然而現(xiàn)階段，山西省的跨境支付智能化轉(zhuǎn)型較為滯后，景區(qū)內(nèi)相關(guān)智能技術(shù)的應(yīng)用仍有較大的發(fā)展空間。

2016 年，山西省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的實(shí)施意見》，擬在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)景區(qū)免費(fèi)Wi-Fi 全覆蓋，并著力打造二、三級(jí)旅游集散中心。這雖有利于移動(dòng)跨境支付的便利，但忽略了景區(qū)范圍內(nèi)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)質(zhì)量。山西省地處黃土高原，地形條件復(fù)雜，處于山區(qū)的旅館、商鋪等網(wǎng)絡(luò)延遲、信號(hào)不佳的痛點(diǎn)沒有得到很好解決；此外，除了重點(diǎn)旅游景區(qū)之外，二、三級(jí)旅游集散中心無線網(wǎng)絡(luò)普及的滯后進(jìn)一步加劇了跨境移動(dòng)支付的不便，使得入境旅游線路的縱深延長(zhǎng)受到一定制約。

2018 年，山西省啟動(dòng)省內(nèi)25 個(gè)商圈銀聯(lián)移動(dòng)支付的全覆蓋，重點(diǎn)旅游景區(qū)的銀聯(lián)移動(dòng)支付也隨之深化，然而，除省內(nèi)4A 級(jí)以上重點(diǎn)旅游景區(qū)之外，其余一般景區(qū)跨境銀聯(lián)支付覆蓋程度較低、“云閃付”應(yīng)用效率不高。此外，山西省高評(píng)級(jí)商業(yè)銀行在銀聯(lián)國(guó)際會(huì)員制框架的缺席，更加凸顯了省內(nèi)跨境支付金融體系發(fā)展的迫切性。

(二)境外游客消費(fèi)的潛力挖掘不充分

境外游客消費(fèi)是旅游服務(wù)貿(mào)易的主要內(nèi)容之一，其主要包括旅游交通服務(wù)、住宿餐飲服務(wù)、觀光游覽服務(wù)、娛樂休閑服務(wù)、旅游購(gòu)物服務(wù)等方面內(nèi)容。

山西省的入境旅游業(yè)發(fā)展水平不高，但外國(guó)游客的人均消費(fèi)在不斷增加，這表明了山西省的入境旅游在境外游客消費(fèi)服務(wù)方面具有充分的挖掘潛力。

現(xiàn)階段，山西省省內(nèi)次級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施有待進(jìn)一步完善、服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升、針對(duì)國(guó)外游客提供的景區(qū)講解與圖示介紹覆蓋率有待進(jìn)一步提高、旅游資源整合有待加強(qiáng)。近年來包括太行風(fēng)情線路在內(nèi)的九條主題線路的規(guī)劃，雖有效聯(lián)動(dòng)了省內(nèi)不同地區(qū)的旅游資源，但是類似山西大院線路、晉商民俗線路和尋根祭祖線路等更具入境旅游吸引力的線路建設(shè)針對(duì)性還不夠，線路沿線次級(jí)景區(qū)的建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)也有待進(jìn)一步完善。

此外，山西省旅游信息整合的智能化程度有待進(jìn)一步提高。目前，“山西省文化和旅游資訊網(wǎng)”的信息導(dǎo)覽中未能有效地針對(duì)特定時(shí)節(jié)、特定需求智能化推薦恰當(dāng)?shù)穆糜文康牡?；各旅游景區(qū)、旅游線路的信息缺少主次之分，信息整合營(yíng)銷缺乏重點(diǎn)；網(wǎng)站內(nèi)部線路、景點(diǎn)介紹與酒店、商業(yè)區(qū)、咨詢服務(wù)等配套服務(wù)信息相互獨(dú)立，未能形成完整的信息服務(wù)體系；自駕游界面缺少重點(diǎn)景區(qū)周邊服務(wù)設(shè)施概覽的二級(jí)鏈接。網(wǎng)站的英文界面中缺少了特色的旅游線路導(dǎo)覽。各界面插圖與宣傳內(nèi)容的匹配度不夠高，未能起到很好的宣傳效果，景觀風(fēng)貌的照片缺少名稱標(biāo)簽，降低了宣傳的專業(yè)化程度；缺少針對(duì)國(guó)外游客的租車自駕游頁(yè)面，而實(shí)際上，中文版該頁(yè)面的設(shè)計(jì)理念對(duì)于國(guó)外游客而言則更具宣傳效果；缺乏對(duì)于國(guó)外游客專業(yè)的、高品質(zhì)的旅行團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和推薦。此外，山西省的旅游網(wǎng)站大都是基于PC 搭建的，基于移動(dòng)端的網(wǎng)站建設(shè)相對(duì)滯后，影響了用戶通過手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備訪問這些網(wǎng)站的使用體驗(yàn)，阻礙了移動(dòng)端旅游營(yíng)銷效果的有效發(fā)揮。

旅游景區(qū)的建設(shè)不完善、旅游信息的整合不充分制約了山西省在入境旅游方面的宣傳力與影響力，使得山西省入境旅游的境外消費(fèi)水平增長(zhǎng)較為緩慢。

(三)招商引資程度不足

入境旅游服務(wù)貿(mào)易中的招商引資一方面是指外國(guó)投資者到一國(guó)建立旅游社、參與景區(qū)開發(fā)等直接提供旅游服務(wù)的活動(dòng)；另一方面是指投資設(shè)立保險(xiǎn)公司、律師事務(wù)所等間接提供旅游服務(wù)的活動(dòng)。

入境旅游業(yè)是服務(wù)貿(mào)易中的重要組成部分，如圖2，山西省2014—2018 年全省服務(wù)業(yè)利用外商直接投資水平下降較快、對(duì)外招商引資逐漸陷入瓶頸。相應(yīng)地，歸屬于服務(wù)貿(mào)易重要組成部分的入境旅游業(yè)，其在發(fā)展過程中也存在著利用外商投資發(fā)展的滯后問題。說明全省在發(fā)展入境旅游業(yè)過程中對(duì)外聯(lián)系程度的不足。

圖2 山西省服務(wù)業(yè)利用外商直接投資額占全行業(yè)利用外資水平對(duì)比

加入世貿(mào)組織后，我國(guó)制定《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，打破了各省市境外投資方設(shè)立控股或獨(dú)資旅行社的限制。但是截至目前，山西省內(nèi)尚未建立起與入境旅游業(yè)發(fā)展良好銜接與互動(dòng)的專業(yè)外資旅行社。純粹的國(guó)外旅行社或國(guó)內(nèi)旅行團(tuán)隊(duì)都不能給予國(guó)外游客充分舒適的旅游體驗(yàn)。這部分缺失使得國(guó)內(nèi)外旅行社制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、溝通不便等問題未能得到有效解決；收窄了外國(guó)游客選擇省內(nèi)旅行社的范圍與可能性；增加了外國(guó)游客旅行前期準(zhǔn)備工作的不便，降低了旅游吸引力。

(四)國(guó)際化專業(yè)人才引進(jìn)滯后

入境服務(wù)貿(mào)易中的人才引進(jìn)即是指國(guó)外的技術(shù)人員、管理人員到一國(guó)內(nèi)提供有關(guān)的旅游服務(wù)和管理。如國(guó)外從事旅游規(guī)劃開發(fā)、旅游飯店管理、旅行社經(jīng)營(yíng)或?qū)в畏?wù)等人員，到一國(guó)的旅游機(jī)構(gòu)提供旅游服務(wù)。

由于引進(jìn)國(guó)外技術(shù)及管理人才機(jī)制建設(shè)的相對(duì)滯后，造成山西省入境旅游業(yè)發(fā)展國(guó)際人才缺口嚴(yán)重，旅游業(yè)國(guó)際化的推進(jìn)步伐較為緩慢。

除國(guó)外人才引進(jìn)步伐相對(duì)滯后外，山西省內(nèi)旅游景區(qū)本土服務(wù)人員的國(guó)際化服務(wù)水平也有待提高。在旅游業(yè)國(guó)際化的發(fā)展過程中，省內(nèi)缺少國(guó)際旅游技術(shù)與管理人員的專業(yè)化指導(dǎo)，景區(qū)的建設(shè)步伐也未能及時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這在一定程度上制約了山西省入境旅游業(yè)發(fā)展的專業(yè)化程度。

三、對(duì)策及建議

(一)進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)跨境支付網(wǎng)絡(luò)軟硬件建設(shè)

山西省應(yīng)進(jìn)一步深入拓展景區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助5G 技術(shù)發(fā)展浪潮，尋找突破地勢(shì)復(fù)雜景區(qū)網(wǎng)絡(luò)不暢的有效解決辦法。與此同時(shí)，除重點(diǎn)景區(qū)外，其余景區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋工作也應(yīng)盡快推進(jìn)，為入境旅游的發(fā)展做好基礎(chǔ)服務(wù)工作。

此外，安全便捷的支付系統(tǒng)是網(wǎng)絡(luò)交易堅(jiān)實(shí)的保障，山西省內(nèi)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與銀聯(lián)、支付寶、Pay pal 等合作，借助區(qū)塊鏈等技術(shù)，搭建良好的網(wǎng)絡(luò)支付環(huán)境。高評(píng)級(jí)商業(yè)銀行應(yīng)積極探索加入銀聯(lián)國(guó)際會(huì)員制體系，從而更好地保證省內(nèi)跨境支付的金融秩序。學(xué)習(xí)北京空港區(qū)數(shù)字貨幣跨境支付試點(diǎn)的前期準(zhǔn)備和成功經(jīng)驗(yàn)做法，參與探索離岸數(shù)字貨幣支付互動(dòng)模式；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)跨境線上支付黑灰產(chǎn)的監(jiān)管力度，出臺(tái)入境旅游中針對(duì)支付網(wǎng)絡(luò)等突發(fā)問題的應(yīng)急預(yù)案。

(二)借助人工智能技術(shù)搭建旅游信息智慧平臺(tái)

山西省可借助人工智能技術(shù)構(gòu)建一個(gè)旅游目的地營(yíng)銷智能信息系統(tǒng)，協(xié)助非分析專家的用戶解決典型的目的地營(yíng)銷問題。[3]進(jìn)一步整合目前旅游網(wǎng)站等智慧平臺(tái)上信息的融合及協(xié)同程度，積極探索國(guó)際融媒體營(yíng)銷渠道，[4]為山西省的入境旅游起到更為有效的宣傳效果。加強(qiáng)移動(dòng)端旅游信息平臺(tái)的建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)用戶畫像，借以數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷。

此外，山西省還應(yīng)加強(qiáng)與周圍省市的旅游合作開發(fā)力度，積極探索融入京津冀旅游圈的可能，[5]同時(shí)加強(qiáng)與周邊省市的旅游合作項(xiàng)目建設(shè)，從而進(jìn)一步打開國(guó)際市場(chǎng)。借力“一帶一路”倡議，積極同沿線國(guó)家展開旅游服務(wù)業(yè)的交流合作，提高本省的國(guó)際知名度，并積極探索穩(wěn)定的客源市場(chǎng)。[6]結(jié)合中國(guó)旅游研究院在2019年11 月發(fā)布的《2019 中國(guó)入境旅游發(fā)展報(bào)告》中提出的“二八定律”，從山西省全省的主要客源市場(chǎng)中選擇重點(diǎn)客源市場(chǎng)，針對(duì)性地?cái)U(kuò)充旅游智慧平臺(tái)中的信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)營(yíng)銷的目的，提升全省入境旅游業(yè)發(fā)展的整體水平。

(三)提高入境旅游發(fā)展利用外資水平

山西省應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策鼓勵(lì)外資進(jìn)入，加強(qiáng)全省入境旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中的對(duì)外聯(lián)系，提高旅游服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的國(guó)際化水平。此外，應(yīng)當(dāng)扶持打造具有代表性的外資旅行社，從而更有效地為潛在消費(fèi)者提供本省的旅游信息，更有針對(duì)性地為外國(guó)游客服務(wù)。進(jìn)一步保證跨境金融區(qū)塊鏈平臺(tái)服務(wù)試點(diǎn)平穩(wěn)落地，[7]并不斷擴(kuò)充區(qū)塊鏈應(yīng)用場(chǎng)景，積極申請(qǐng)新的試點(diǎn)。從而為外資金融創(chuàng)造安全、便利的金融環(huán)境。

此外，還應(yīng)持續(xù)落實(shí)外匯管理便利化措施實(shí)施情況匯銀、匯企座談會(huì)的會(huì)議要求，持續(xù)落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，推進(jìn)外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新工作并做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范工作。山西省政府應(yīng)加大管控與審查力度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)外匯的流動(dòng)性管理，進(jìn)一步避免偏離風(fēng)險(xiǎn)中性的“炒匯”行為，從而為省內(nèi)入境旅游業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)加強(qiáng)旅游服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)

山西省應(yīng)當(dāng)積極探索定制與私家團(tuán)等中小旅行服務(wù)商及個(gè)人導(dǎo)游IP 的發(fā)展模式，如北京的Catherine Lu Tours、Beijing Private Tours by Jessie，上海的Culture Shock Tours，西安的Lily’s Private Tours、Bryanbai Private Tour 等，借助多渠道、高品質(zhì)的合作與人才引進(jìn)機(jī)制，提升省內(nèi)入境旅游服務(wù)的國(guó)際化水平，從而為全省入境旅游服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造寶貴條件。

在加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀技術(shù)與管理人才的同時(shí)，山西省也應(yīng)關(guān)注省內(nèi)本土優(yōu)質(zhì)接待資源與團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)力度，重視服務(wù)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)代化管理，提升本土服務(wù)人員的系統(tǒng)性服務(wù)能力，提高團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化服務(wù)水平，從而形成入境旅游中獨(dú)具競(jìng)爭(zhēng)力的宣傳品牌。

四、小結(jié)

對(duì)整個(gè)中部地區(qū)而言，山西省入境旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力較為薄弱。其原因主要體現(xiàn)在跨境支付的便利化程度不足、境外游客消費(fèi)的潛力挖掘不充分、招商引資的程度不足和國(guó)際化人才引入相對(duì)滯后四方面。

入境旅游業(yè)發(fā)展水平影響著旅游服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平，山西省需在入境旅游業(yè)發(fā)展方面持續(xù)發(fā)力，借助科技的進(jìn)步與政策的推動(dòng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搭建旅游信息智慧平臺(tái)、加強(qiáng)旅游團(tuán)隊(duì)專業(yè)化建設(shè)、提高旅游服務(wù)國(guó)際化水平，從而打造入境旅游品牌。