依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫羊肉產(chǎn)品處罰案的查處與評析

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.074

摘要：2020年5月8日，衡水市C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在公路動物防疫監(jiān)督檢查站檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人李某某經(jīng)營的45kg羊胴體沒有動物檢疫合格證明，并要將羊胴體銷售到C縣D飯店，涉嫌經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品。經(jīng)過立案調(diào)查，該案違法主體認定準確，違法事實清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)動物防疫有關(guān)規(guī)定給予處罰。本文從案件來源、查處經(jīng)過及事實認定、適用法律及處罰依據(jù)和案件結(jié)果進行概述，并對未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品依法檢疫和查處進行評析，以期促進我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未經(jīng)檢疫;依法處罰;案件評析

1 案件來源

1.1 行政相對人

C縣F鎮(zhèn)M村李某某。

1.2 行政處罰主體

C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某某、趙某某于2020年5月8日在C縣公路動物防疫監(jiān)督檢查站檢查時，發(fā)現(xiàn)當事人李某某駕駛小貨車，車上載有羊胴體4只，經(jīng)現(xiàn)場稱重共45kg，當事人不能提供動物檢疫合格證明，執(zhí)法人員現(xiàn)場拍攝了照片，經(jīng)過C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員初步調(diào)查，認為李某某存在經(jīng)營依法應當檢疫而未檢疫的羊肉產(chǎn)品的違法行為，需要按照違法行為一般處罰程序進行立案和處罰。

2 查處經(jīng)過及事實認定

立案后，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員馬上對當事人李某某的行為展開調(diào)查和核實：李某某駕駛小貨車通過C縣公路動物防疫監(jiān)督檢查站進行檢查時，車上載有羊胴體4只，在動物防疫監(jiān)督檢查站現(xiàn)場稱重共45kg，同時李某某不能提供該羊胴體的動物檢疫證明或檢疫標識，在羊胴體表面也無任何動物檢疫驗訖標志加蓋。根據(jù)上述情況，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場制作了一份現(xiàn)場檢查筆錄，且拍攝了相關(guān)照片。根據(jù)防疫檢查情況和當事人詢問筆錄所掌握的情況，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員認為李某某涉嫌經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品的違法行為。李某某的行為涉嫌違反了《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，一旦放行，該證據(jù)以后難以取得，因此需要對李某某進行處理和處罰。2020年5月14日，C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員針對此案件制作了案件處理意見書，上報給上級主管，經(jīng)通過后對李某某的違法經(jīng)營行為進行處理和處罰。

2.1 現(xiàn)場檢查

C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某某、趙某某在出示執(zhí)法證件后依法對李某某運輸動物產(chǎn)品的小貨車進行現(xiàn)場勘查，發(fā)現(xiàn)該小貨車所運輸?shù)膭游锂a(chǎn)物包括羊胴體4只。通過向當事人李某某詢問調(diào)查，李某某稱小貨車承載羊胴體4只，重量共45kg。這4只活羊由李某某購買于集市，價格為35元/kg，共1，000元，購買時沒有經(jīng)過檢疫，其羊胴體為李某某自己屠宰，準備賣給C縣D飯店。詢問得知此次經(jīng)營行為為李某某第一次銷售羊胴體。在當事人李某某的在場見證下對應當檢疫而未經(jīng)檢疫羊肉產(chǎn)品和其相關(guān)證據(jù)進行登記保存。

2.2 詢問筆錄

根據(jù)當事人李某某交代，活羊均從李某某所在區(qū)域的集市上購買，與銷售活羊的商販之前不認識，為第一次購買，活羊價格為35元/kg，共1，000元，購買時商販并沒有提供檢疫合格證明。同時從詢問得知，當事人李某某將活羊購買后自己于家中屠宰，準備將這4只羊胴體賣給C縣D飯店。

2.3 圖片及影音資料保存

C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對當事人李某某的小貨車、現(xiàn)場查獲的4只羊胴體進行拍照，對當事人李某某的身份證進行復印，對當事人李某某的現(xiàn)場檢查和詢問進行全程錄像，對查獲的應當檢疫而未經(jīng)檢疫羊肉產(chǎn)品進行證據(jù)保存。

2.4 事實認定

通過現(xiàn)場檢測和對當事人李某某的詢問，李某某無法提供動物檢疫合格證明，有關(guān)的執(zhí)法人員對違法事實進行認定。

3 適用法律及處罰依據(jù)

李某某經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)過檢疫的羊胴體的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第三項（即禁止經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品）的規(guī)定，依據(jù)《動物檢疫管理辦法》第四十三條、《中華人民共和國動物防疫法》第七十六條之規(guī)定。C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所于2020年5月8日向李某某送達了“提供證明通知”，通知李某某在5d內(nèi)提供涉案羊胴體的輸出地非封鎖區(qū)證明，但鑒于李某某在5d內(nèi)未能提供相關(guān)證明，涉案動物產(chǎn)品不具備補檢條件。2020年5月14日，衡水市C縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所參照河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所自由量裁權(quán)細化標準，對當事人李某某做出如下處理和處罰決定：①沒收羊胴體45kg;②罰款人民幣5，200元。并于2020年5月14日發(fā)放《行政處罰事先告知書》。

4 案件結(jié)果

當事人李某某收到《行政處罰事先告知書》（C動監(jiān)告（2020）5號）后，在告知的5d內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證申請。對于李某某涉嫌的經(jīng)營依法應當檢疫而未經(jīng)過檢疫的羊胴體的行為進行處理和處罰，處罰決定：①沒收羊酮體45kg;②罰款人民幣5，200元。該案件執(zhí)行情況為當事人李某某于2020年5月18日到指定銀行繳納了罰款，涉案的45kg羊體進行了無害化處理。于2020年5月18日執(zhí)行完結(jié)，并制作《行政處罰結(jié)案報告》。

5 思考與分析

5.1 部分民眾缺乏公共安全意識

在本次案件中可以發(fā)現(xiàn)，李某某在案發(fā)之前并不清楚銷售依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫的動物產(chǎn)品的行為是不符合我國法律法規(guī)要求的，可以得出我國當下對于動物衛(wèi)生檢疫的宣傳仍存在空白，部分民眾尤其是部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者缺乏正確的公共安全意識，也有民眾存在僥幸心理，對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視度不夠，進而出現(xiàn)私屠濫宰等違法行為^[1]。

5.2 案件事實清楚，依法處罰

本次案件辦理過程中，由兩名執(zhí)法人員對現(xiàn)場進行勘察，并對當事人李某某小貨車和應當檢疫而未經(jīng)過檢疫的動物產(chǎn)品進行檢查，對現(xiàn)場的羊胴體數(shù)量、價格、重量等進行實物取證，并進行了詢問筆錄、圖片及影音資料保存等，證件之間具有關(guān)聯(lián)性，根據(jù)案件適用的法律法規(guī)對當事人李某某以沒收羊胴體45kg和人民幣5，200元的罰款，是依法處理和處罰的行為。

5.3 動物檢疫防疫工作需進一步加強

由本次案件當事人李某某的活羊來源來看，市場羊肉經(jīng)營戶在購買時沒有主動提供動物檢疫證明，可以發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生檢疫防疫需進一步加強，并引導商戶在銷售動物產(chǎn)品時主動提供相關(guān)檢疫防疫證明，規(guī)范經(jīng)營行為，確保上市動物產(chǎn)品的安全性^[2]。

5.4 加強執(zhí)法監(jiān)督，保障上市畜產(chǎn)品安全

從本次案件來看，李某某購買活羊后沒有到定點屠宰場或企業(yè)進行屠宰，而是在家自行屠宰，這就需要當?shù)乇M快實現(xiàn)全縣動物產(chǎn)品定點屠宰，并進行集中檢疫^[3]。同時，政府需要引導和督查定點屠宰場和企業(yè)完善自身管理體制，動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，有關(guān)部門對私屠濫宰行為進行嚴加打擊，并開展不定期和定點抽檢工作，進一步加強上市的動物產(chǎn)品有相關(guān)的檢疫證明，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>

參考文獻：

[1] 盧玉霞.一起屠宰依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案的實踐思考[J].中國動物檢疫，2021，38（5）：61-63.

[2] 呂偉光.依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫牛產(chǎn)品查處案的分析[J].中國畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（12）：32.

[3] 袁孟偉，羅杰，李華，等.一起運輸依法應當檢疫而未經(jīng)檢疫動物案的點評[J].中國動物檢疫，2018，35（5）：64-66.

作者簡介：張楠（1990.5— ），河北衡水人，本科，獸醫(yī)師，主要從事官方獸醫(yī)隊伍管理、檢疫相關(guān)工作及獸藥的監(jiān)督管理工作。