“教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格”政策解讀

喻佩

（武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205）

一、實施背景

在1993 年按照《教師法》規(guī)定設(shè)立我國教師資格制度，我國當(dāng)時教師稀缺，師范生培養(yǎng)質(zhì)量較高，師范生在畢業(yè)時，視同教學(xué)能力合格，可直接頒發(fā)教師資格證，從事教師行業(yè)；1998 年后，高等教育擴招，師范類高校辦學(xué)多樣化，向綜合院校傾斜，師范生培養(yǎng)層次增多，師范類畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量有所下降。因此，為提高我國教師隊伍質(zhì)量，2011 年，教育部按照國家教育發(fā)展綱要和國務(wù)院的相關(guān)要求，啟動實施中小學(xué)教師資格考試與定期注冊改革試點，試行教師資格考試，對于嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入和提高教師隊伍素質(zhì)起到了積極的作用，由此一來，師范類畢業(yè)生和非師范類畢業(yè)生統(tǒng)一參加教師資格考試。2017 年，教育部正式印發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實施辦法（暫行）》，推行三級認(rèn)證體系，第一級：和非師范生一樣，需參加全國統(tǒng)一教師資格證考試，報考科目和流程均相同；第二級：需同非師范生一起參加全國統(tǒng)一教師資格證考試的筆試部分，通過后，參加考生本科院校組織的面試，由學(xué)校把關(guān)；第三級：師范生不用參加全國統(tǒng)一教師資格證考試，參加本人所在師范類院校組織的筆試和面試。這一政策其實是對師范類畢業(yè)生進行免試認(rèn)定的最初設(shè)想。2020 年4 月，受疫情影響，人力資源和社會保障部、教育部等7 個部門印發(fā)了關(guān)于《關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情影響實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，其中提到，對中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報名條件和教師資格認(rèn)定相關(guān)要求的高校畢業(yè)生，可以先上崗從事教育教學(xué)相關(guān)工作，再參加考試并取得教師資格。在教育政策不斷推動下，2020 年8 月，在已出臺的“先上崗，再考證”階段性措施基礎(chǔ)上，國家常務(wù)會議審議通過了推進師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革，由院校進行教學(xué)能力考核。允許教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生、公費師范生免試認(rèn)定教師資格。

二、政策目標(biāo)

（一）提高師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國中小學(xué)教師上崗一般情況下需要有相應(yīng)水平或較高水平的教師資格證，再經(jīng)過招考機構(gòu)自主組織的考核，擇優(yōu)錄用后，方能任教。2011 年，教育部對中小學(xué)教師資格考試進行改革，師范生和非師范生需一起參加中小學(xué)教師資格證考試后，師范生取得教資的標(biāo)準(zhǔn)是由國家來制定，那么師范類高校培養(yǎng)出的畢業(yè)生，其質(zhì)量和中小學(xué)任教的競爭力與非師范生來比的話，可以托辭為教資考試等相關(guān)因素。但是政策出臺后，國家將教育教學(xué)能力資格考核的權(quán)力分放給各個高校，師范類院校培養(yǎng)的畢業(yè)生的質(zhì)量和競爭力就直接“暴露”在社會面前，現(xiàn)在傳播媒介發(fā)展如此之快，相關(guān)教師教育相關(guān)院校已經(jīng)無法再行“掩耳盜鈴”之法，為了對免試認(rèn)定的質(zhì)量，院校聲譽和發(fā)展前途負(fù)責(zé)，相關(guān)教師教育相關(guān)的院校就必須提高畢業(yè)生的培養(yǎng)質(zhì)量。同時，一直以來，師范類高校畢業(yè)生一直面臨一個尷尬的境地：不僅需要相應(yīng)的學(xué)位證，畢業(yè)證，還必須要有中小學(xué)教師資格證才能獲得教學(xué)資格，這樣就會讓社會對師范類高校的辦學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生不信任的感覺，降低師范類專業(yè)的報考率。政策出臺后，擴大了高校辦學(xué)自主權(quán)，可結(jié)合自身優(yōu)勢，特色化辦學(xué)，提高高校畢業(yè)生就業(yè)競爭力，從而將師范類院校培養(yǎng)畢業(yè)生的重點從通過教資考試上轉(zhuǎn)移到師范專業(yè)人才培養(yǎng)過程中，提高其培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）引導(dǎo)高水平綜合院校舉辦教師教育，加大投入，整合資源，提升教師來源質(zhì)量

國內(nèi)高水平綜合性大學(xué)，在教育類碩士及以上學(xué)歷的人才培養(yǎng)上，大都有較高實力。如廈門大學(xué)設(shè)有教育研究院，且高等教育學(xué)的起步就由廈門大學(xué)開始，1978 年5 月7 日，廈門大學(xué)成立我國首個高等教育學(xué)研究室，1984年廈門大學(xué)的潘懋元教授出版《高等教育學(xué)》一書，標(biāo)志中國高等教育學(xué)科正式建立，廈門大學(xué)在高等教育學(xué)的發(fā)展所起的作用是不可磨滅的；以及北京大學(xué)，在社會科學(xué)學(xué)部下設(shè)教育學(xué)院，1980 年就設(shè)立高等教育研究室，現(xiàn)有5 個博士學(xué)位點，兩個博士后流動站。還有浙江大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)，西南大學(xué)等多所高水平綜合高校，都有培養(yǎng)高質(zhì)量教育類碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生的經(jīng)驗。在教育部出臺教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格這一教育政策指向下，高水平綜合院校在原有的基礎(chǔ)上加大對教師教育的資源投入，利用學(xué)校自身相關(guān)學(xué)科優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將中小學(xué)教師資格考試的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和大綱融入到日常教學(xué)、學(xué)業(yè)考試和相關(guān)培訓(xùn)中，制定相關(guān)考核機制，按照相關(guān)規(guī)定對有資格免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格證的畢業(yè)生進行審核，鼓勵他們從事中小學(xué)教育。

除此之外，在高等教育大眾化政策的不斷推動下的，研究生也在進行擴招，2020 年擴招18.9 萬人，在校人數(shù)超過300 萬，規(guī)模不斷擴大，就教育學(xué)類研究生來說，2019 年教育學(xué)類研究生在校生和畢業(yè)生分別為199404 和40189 人，預(yù)計畢業(yè)生70147 人，研究生就業(yè)形勢也不太樂觀。隨著我國高等教育培養(yǎng)質(zhì)量的提高，不僅高水平綜合院校，其他工科類或非雙一流高校，可通過參加免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革的高等學(xué)校，其教育類碩士及以上學(xué)歷的畢業(yè)生都有免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格，這樣就給了他們多一種職業(yè)的選擇，吸引讓更多高學(xué)歷優(yōu)秀畢業(yè)生從事中小學(xué)教育，以此提高教師來源質(zhì)量。

三、影響

（一）教育類研究和師范類本科生競爭激烈，報考難度加大

有研究表明，最適合跨專業(yè)考研的專業(yè)，教育學(xué)排前十。教育學(xué)考研是不需要考數(shù)學(xué)的，除非你考的是教育學(xué)專碩下的學(xué)科數(shù)學(xué)，會涉及到數(shù)學(xué)相關(guān)知識，但是也不是很難，且教育這個話題是我們從幼兒園開始，乃至以后的一生都接觸到的內(nèi)容，學(xué)科知識貼近生活，容易理解，對某一種教育現(xiàn)象，人人都有話講。且我國教師缺口一直較大，特別是幼兒教育相關(guān)的專業(yè)教師，學(xué)前教育是目前教育學(xué)下二級學(xué)科報考熱度最高的專業(yè)。這也是教育類研究生報考熱門的部分原因。在國家出臺“免試政策”后，教育類研究生畢業(yè)后不僅能拿到學(xué)位證和畢業(yè)證，還能拿到教師資格證，對于以后想從事教師的同學(xué)來說，不用花費過得的時間和金錢用于教師資格證的備考，可以將精力用于學(xué)術(shù)研究上，這樣一個政策加持，教育類研究生報考熱度會上升到一個新的高度，競爭愈發(fā)激烈，難度加大。對于師范類本科生，2007 年，我國免費師范生的政策出臺后，報考免費師范生的人數(shù)就一直在上漲，2007年一本線以上報考免費師范生的人數(shù)超出計劃人數(shù)數(shù)倍；2009 年湖北考生報考華中師范大學(xué)免費師范生的人數(shù)是招生計劃數(shù)的10 倍。[1]在部分省份，報考免費師范生的考生更加云集，如貴州考生報考人數(shù)與招生計劃人數(shù)之比為44/1，新疆為15/1，廣西為13/1。[2]可以看出政策導(dǎo)向?qū)煼额惛咝Ｉ磾?shù)量的影響，隨著國家對教師職業(yè)發(fā)展以及來源的重視，師范類本科生的報考熱度也會增加，難度也會大大增加。

（二）擴大了教師隊伍

在2007 年，免費師范生政策出臺后，就吸引了大量的學(xué)生報考，且數(shù)據(jù)顯示，在從事工作上，目前五屆學(xué)生在工作單位都承擔(dān)教學(xué)與管理雙重任務(wù)，比例依次為 96%、96.1%、99%、99% 和 98%，僅有 4% 以下的學(xué)生只從事管理工作。[3]對比1997 年，師范生收費時期的教師隊伍人數(shù)來說，得到大幅度發(fā)展。且近年來，我國一直在為增加教師待遇水平而努力，2018年，5 月，《教師法》和《義務(wù)教育法》均就教師工資水平做出規(guī)定，要求教師平均水平應(yīng)當(dāng)不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等文件也做出了進一步強調(diào)；同年，12 月，教育部下發(fā)了教育部辦公廳等四部門關(guān)于推動落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的意見》的通知，通知明確，要重點保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高教師隊伍建設(shè)保障水平。要定期對中小學(xué)教師工資待遇政策落實等情況開展專項督查。2019 年3 月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室發(fā)出通知，對2020 年義務(wù)教育教師工資收入落實情況督導(dǎo)作出具體安排。通知明確，此次督導(dǎo)主要圍繞2020 年底前實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平的總體目標(biāo)，重點考察各地近三年來推進總體目標(biāo)落實情況，相關(guān)部門建立保障義務(wù)教育階段教師工資收入長效機制情況，建立義務(wù)教育教師工資收入隨當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入動態(tài)調(diào)整機制情況等內(nèi)容。從政策發(fā)布的頻率和內(nèi)容來看，國家對提升中小學(xué)教師水平是十分重視的，且中小學(xué)教師屬于編制內(nèi)工作，比較穩(wěn)定，吸引更多樂教的師范生專心于從事教育事業(yè)。

（三）教師待遇及社會認(rèn)同有待得到進一步發(fā)展

尊師重教一直是我國歷來優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，從小到大學(xué)習(xí)了很多贊揚老師無私奉獻等職業(yè)精神的名言佳句，耳熟能詳，“春蟬到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干?！薄疤柕紫伦罟廨x的職業(yè)，人類靈魂的工程師”等。在新中國成立之初，教師資源匱乏，教師也是十分受人敬重，后來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會上形成一種功利之風(fēng)，教師這樣“兩袖清風(fēng)”的職業(yè)，以及師范教育發(fā)展比較緩慢，甚至受到社會的冷落。但是，“師者，傳道授業(yè)解惑也?！眹野l(fā)展需要精英人才，精英人才的啟蒙和培養(yǎng)離不開老師，尤其是處于21世紀(jì)的中國，知識經(jīng)濟時代下，各國的競爭就是知識的競爭，人才的競爭?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》明確提出“將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，但是，教育大計，教師為本；沒有一支數(shù)量充足且業(yè)務(wù)精湛的師資隊伍，要實現(xiàn)“教育優(yōu)先發(fā)展”便是不可能的。現(xiàn)出臺教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格政策，充分說明了國家對教師隊伍培養(yǎng)的高度重視，以及在同年9 月，教育部再次著重強調(diào)，“教師工資不低于公務(wù)員年底前落實到位”，在中國尊師重教的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，加上國家政策的導(dǎo)向作用，教師待遇和社會認(rèn)同有待得到進一步發(fā)展。

總之，教育類研究生和公費師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格，是一項利國利民的政策，不僅擴充中小學(xué)教師隊伍，而且提高中小學(xué)教師隊伍的學(xué)歷，為實現(xiàn)國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展、人民幸福奠定了堅實的教師基礎(chǔ)。雖政策還未執(zhí)行，但對其相關(guān)影響已滿懷期待，實施過程中必定也會遇到相關(guān)阻礙，望相關(guān)部門及人員不背初心，勇往直前。