淺析公路工程造價控制與管理

王璇

（甘肅省隴南市西和縣交通運輸局，甘肅 西和 742100）

引言

為了促進我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，我國政府進一步提高了公路的建設(shè)力度。然而，當(dāng)前在公路建設(shè)工作中相應(yīng)的工程造價管理工作依然面臨著很多問題有待于人們采取積極措施對其進行有效解決。為了促進我國公路造價管理工作水平，有必要對其進行全方位的分析。

一、公路施工成本造價控制概述

通過對施工合同的管理，控制項目部、工程經(jīng)濟部的公路建設(shè)成本，監(jiān)控落地情況和具體的上下計量方式，分析索賠反饋和經(jīng)濟活動的變化，以獲取更高的經(jīng)濟價值和社會價值。從客觀的角度看，公路建設(shè)的成本控制不涉及設(shè)計、預(yù)算和招投標(biāo)，但它確實是工程和預(yù)算的重要組成部分。這意味著具體項目的價格控制水平、預(yù)算執(zhí)行能力能否達到目標(biāo)，就取決于對公路建設(shè)成本的控制。除了進行初步規(guī)劃和合理判斷外，還要對材料價格變動的風(fēng)險、服務(wù)選擇、勞務(wù)分包方式等進行合理評估，并收集分析相關(guān)信息。并對完整的變更數(shù)據(jù)進行處理，才能保證施工過程中價格的正確控制，取得良好的經(jīng)濟效益。提高企業(yè)效益，避免不合理的工程造價風(fēng)險。

二、公路工程造價的相關(guān)影響因素分析

（一）投資決策階段對公路工程造價成本的影響

眾所周知，不同公路工程對質(zhì)量的要求是不同的，對此，高標(biāo)準(zhǔn)的公路工程所投入的造價成本自然就高，可以說質(zhì)量是影響公路工程造價的重要因素之一。其次，不同公路項目的建設(shè)基礎(chǔ)環(huán)境也不盡相同，如果地形相對復(fù)雜的地方建設(shè)公路工程，其建設(shè)造價成本就會高一些。因此，在公路造價成本管控工作中我們要將這些因素充分的考慮進來，這樣才能將造價成本控制在科學(xué)、合理的范圍之內(nèi)。

（二）工程設(shè)計變更因素

公路工程的建設(shè)過程具有較強的系統(tǒng)性，整個過程涉及工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工及工程驗收等各項內(nèi)容。在公路工程建設(shè)過程中，由于受到各方面因素的不利影響，很容易出現(xiàn)工程變更情況，這些工程變更的主要原因，就是設(shè)計質(zhì)量問題及一些難以控制的因素。比如，設(shè)計線高程的變化、橋涵位置的變化、合同中工程量的變化等等，這些動態(tài)因素都直接影響公路工程項目的造價成本，是工程造價控制中必須重視的影響因素。

（三）施工單位的問題

現(xiàn)階段施工單位大多是通過正規(guī)的招投標(biāo)渠道確定的，對于項目的實施細則、合同總價款以及工期要求等等都在合同中有明確的規(guī)定。但是實際操作中，由于大多數(shù)中標(biāo)單位是以價格為參考因素，施工單位低價中標(biāo)或采用不平衡報價等，為后期變更埋下隱患。加之一些不確定因素干擾，常導(dǎo)致在預(yù)算造價中對工程量計算不合理、單價套用錯誤、材料價格出現(xiàn)偏差等等問題，一旦施工成本出現(xiàn)超出，整個項目的工程造價成本勢必會增加。例如對招標(biāo)清單漏項處理不當(dāng)，導(dǎo)致報錯價，對工程暫標(biāo)價材料設(shè)備采購價格控制不當(dāng)，提高暫標(biāo)價材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等問題。施工單位對設(shè)計變更方案的施工方便性和利潤率考慮較多，對設(shè)計方案的合理性和功能性考慮較少，會造成設(shè)計變更費用的增加[1]。

（四）材料價格變動因素

在公路工程建設(shè)過程中，常常要消耗大量的工程材料，這些工程材料的價格占據(jù)了工程資金的60%以上，一旦工程材料的價格發(fā)生變化，將顯著增加工程造價，對公路工程的經(jīng)濟效益造成較大影響。就目前來看，造成工程材料價格變動的影響因素較多，其中主要包括材料出廠價格的變動、材料來源的變動及材料運輸費用的變化等，這些因素對工程材料的價格都會造成一定影響，最終使工程造價控制的效果無法得到保障，很容易加大工程造價，不利于公路工程項目的順利執(zhí)行。

（五）合同內(nèi)容的不穩(wěn)定性

施工企業(yè)在完成其他項目建設(shè)時所涉及的面積范圍過窄，但公路工程因其路線過長，會涉及很大的地域面積。這也就導(dǎo)致施工企業(yè)在實際施工是會遇到各種外界因素與施工內(nèi)部因素影響，施工工程的變更也會過于頻繁。隨著施工工程的進度發(fā)展，前期所簽訂的公路施工合同也會進行內(nèi)容修改，因此合同的部分條款內(nèi)容是具有不穩(wěn)定性的，施工過程中工程造價可允許偏差。施工企業(yè)在施工時要加強對項目建設(shè)的施工管理，通過完成對施工現(xiàn)場的全部內(nèi)容記錄，以此作為施工合同調(diào)整、變更、索賠或終止的參考依據(jù)。

（六）竣工驗收及保修階段存在問題

公路建設(shè)也是驗收養(yǎng)護階段控制施工成本的有效工具，但工作人員往往忽視這一點。這一階段提高了建設(shè)成本。主要問題有兩個方面：一是施工人員沒有意識到這一環(huán)節(jié)的重要性，施工不能按時完成，耗時且占用設(shè)備。二是交驗不重要，因為人員少，施工進度落后。

三、公路工程造價控制的有效措施分析

（一）做好公路工程決策階段的成本管控工作

公路工程投資決策是影響成本管控的重要因素，這就要求我們做好公路工程資金來源的分析工作以及公路工程建設(shè)完成后所帶來的經(jīng)濟效益和社會效益的科學(xué)預(yù)估工作，同時還要對公路項目建設(shè)與施工過程中可能出現(xiàn)的一些風(fēng)險進行預(yù)估，這樣才能做好科學(xué)防范工作，避免公路工程成本的提升。另一方面，還應(yīng)該做好公路工程建設(shè)資源整合工作，避免在建設(shè)過程中出現(xiàn)浪費人力資源、物力資源的現(xiàn)象。在原材料采購過程中，我們要做好多方面的對比工作，在保證原材料符合標(biāo)準(zhǔn)的同時將采購價降到最低，這樣就可以將材料成本控制在科學(xué)、合理范圍之內(nèi)[2]。

（二）嚴(yán)格審批工程設(shè)計的變更

在公路工程項目的執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格做好對工程設(shè)計變更的審批工作，建立完整的審批制度，充分發(fā)揮制度的約束作用，以此減少工程變更的發(fā)生概率，使公路工程造價控制得以順利進行。就目前來看，我國大部分公路工程項目都選擇了三級審批制度，在實踐過程中已經(jīng)取得一定成績，對于工程項目的重大變更事項，需要將其匯報給上級管理部門，經(jīng)過部門審批后，才能夠?qū)嵤┕こ套兏?。在這種審核模式下，既客觀承認了工程造價動態(tài)因素的影響作用，也能夠有效控制工程變更造成的費用增加等情況，使工程造價控制的目標(biāo)得以順利完成，進一步提高了公路工程的經(jīng)濟效益。

（三）施工階段的控制

對于施工環(huán)節(jié)，造價管控是十分重要的，對于整個施工階段而言，成本管控能夠促進工程的安全和質(zhì)量的提升，想要對工程造價預(yù)算進行控制，可以從以下方面入手。首先，要全面落實工程管理制度，提升管理工作的科學(xué)性，讓管理工作有據(jù)可依。并且還要對管理流程進行不斷的優(yōu)化，進而確保項目的順利進行。建設(shè)單位要協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等協(xié)作單位，發(fā)揮各自作用，促進相互協(xié)作，共同做好工程建設(shè)。為了保證項目的有效管理，現(xiàn)場項目管理人員與成本管理人員之間要做好工作銜接。提高造價工作人員的思想認識，需要對工程現(xiàn)場展開深入調(diào)查，根據(jù)實際情況來調(diào)整工作規(guī)劃，進而能夠按照預(yù)期有效控制工程成本支出。其次，要加強施工環(huán)節(jié)的工程管理，做好施工過程中各項支出的全面管理，從原料到設(shè)備的采購方案等等，結(jié)合市場變化，有針對性地調(diào)整采購計劃，最后形成科學(xué)有效的價格管控機制；同時原料及設(shè)備要按需采購，避免出現(xiàn)浪費，以免造成不必要的損失；對于已入庫的工程建材和工器具要做好管理，為設(shè)

備的安全穩(wěn)定運行，為工程按時保質(zhì)保量交付使用奠定基礎(chǔ)。

（四）材料管理

建筑材料的價值在50%到70%之間，因此，材料使用和控制對整個工程非常重要。一是對材料價格的控制，另一個是對材料消耗的控制。材料價格控制，可以根據(jù)以往經(jīng)驗，在施工淡季材料價格較低的時候儲備材料或者對價格較高材料進行鎖價，盡量采購單價較低運輸距離較近的材料；材料消耗的控制，在滿足設(shè)計要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，合理使用材料，有效控制材料消耗，盡量選擇質(zhì)量較好的材料避免浪費，設(shè)專人監(jiān)管收料發(fā)料，有效控制材料的消耗。根據(jù)以往工程的實際造價，結(jié)合具體建設(shè)項目的內(nèi)容和要求，制定材料使用指標(biāo)。材料管理較好的，比如冬休階段，也是施工淡季，瀝青價格較低，可以大量儲備，一是鎖定價格，可以避免因施工時材料斷供造成的停工損失；另一個，戈壁灘地材儲備充足，在施工前期可以多多挖掘有潛力的料場，若經(jīng)過篩分和沖洗后地材質(zhì)量合格，則可以大量開采，這樣就很好地節(jié)約了材料的成本[3]。

（五）正確使用工程合同

工程合同是工程造價控制中的重要手段，對于一些工程造價影響因素少、施工技術(shù)簡單、施工工期較短的工程項目，可以選擇固定總價合同，進而對工程施工中的動態(tài)因素進行有效分析，使工程造價控制更加有效。對于一些施工技術(shù)比較復(fù)雜、施工工期較長的工程項目，就要在選擇工程量清單做好工程招投工作的同時，采用單價合同法進行工程造價控制，使公路工程造價得到有效減少。在工程造價控制工作開展時，普遍都會選擇可調(diào)單價合同、固定單價合同，并在承包合同中明確合同更改條件及所采用的方法和范圍。比如，在工程設(shè)計無法得到落實的情況下，導(dǎo)致工程量顯著增加，可以按照固定單價，合理增加合同內(nèi)容，在進行工程月結(jié)算時，要按照實際工程量進行費用結(jié)算。若是在公路工程施工的時候，出現(xiàn)較明顯的物價變化，可以在工程結(jié)算的時候，對工程單價進行合理調(diào)整，以此確保工程造價控制的合理性及有效性，使公路工程的經(jīng)濟效益得到有效保障。

（六）增強工程監(jiān)督及管理人員綜合素質(zhì)

在公路工程建設(shè)的過程中，要嚴(yán)格選擇工程監(jiān)督管理部門的工作人員，防止一些專業(yè)水平不過關(guān)的人員進入。工程監(jiān)督管理部門的工作人員的實際工作質(zhì)量將會在很大程度上對工程施工成本控制的效果造成影響。如果其專業(yè)水平不過關(guān)，那么很難使工程造價管理工作的質(zhì)量得到有效保障。在監(jiān)管部門日常工作中要對施工現(xiàn)場中引起費用增加的一些問題進行詳細的調(diào)查以及處理，并且全方位收集一些引起成本增加的相關(guān)資料。這些工作相對來說比較繁雜，要想做好這些工作需要監(jiān)管人員具備足夠高的專業(yè)素質(zhì)。只有這樣在進行工程造價控制過程中才能夠?qū)こ淘靸r造成影響的各個方面的因素進行全方位的，在整體上對工程造價進行有效控制。

（七）加強竣工階段的造價控制

通常，在工程竣工后，施工單位和建設(shè)單位都比較注重工程結(jié)算的審計計算工作，其主要工作內(nèi)容就是為確定工程造價提供有利依據(jù)，是工程造價控制中的重要環(huán)節(jié)。通常施工單位要及時編寫工程結(jié)算書，由建設(shè)方委托相關(guān)機構(gòu)進行審查工作，以此確定工程結(jié)算的可靠性，保證施工單位及建設(shè)單位的經(jīng)濟利益，使工程造價控制目標(biāo)得以順利完成。為確保工程結(jié)算工作的有效性，需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定及相關(guān)政策進行操作，依據(jù)實際情況編制工程結(jié)算，杜絕工程結(jié)算編制中存在造假、違規(guī)等不良行為。此外，在工程結(jié)算審查工作開展過程中，要盡量減少工程計算的偏差，對于偏差過大的原因要進行深入研究，確保工程結(jié)算的整體質(zhì)量，使工程造價控制更具有規(guī)范性和有效性。

結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)公路工程的全過程中，造價控制的工作包括很多的環(huán)節(jié)。公路施工單位要充分發(fā)揮自身的建設(shè)經(jīng)驗，抓住項目建設(shè)的重難點，做好前期投資決策分析，加強設(shè)計變更控制，強化施工過程造價管理，保證工程項目造價成本的最優(yōu)化，提高項目整體經(jīng)濟效益。