淺談?wù)顿Y建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀及對(duì)策

宋春華

（蕪湖市港航<地方海事>管理服務(wù)中心，安徽 蕪湖 241000）

一、政府投資建設(shè)工程監(jiān)理執(zhí)行情況

以我所在單位政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購規(guī)定為例，政府投資項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)費(fèi)100萬元以上實(shí)行的是公開招標(biāo)制度；30萬元以上100萬元以下實(shí)行的是分散采購制度；2萬元以上30萬元以下，實(shí)行的是各單位內(nèi)部招標(biāo)制度；2萬元以下實(shí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。從監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的多少就可以知道只要是政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，監(jiān)理幾乎是實(shí)行了全覆蓋模式。

我國監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)實(shí)行的是審批制。為加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理，規(guī)范建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，在我國從事工程監(jiān)理活動(dòng)的企業(yè)必須取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，并在企業(yè)資質(zhì)規(guī)定的范圍內(nèi)從業(yè)。

我國監(jiān)理工程師資質(zhì)實(shí)行的是注冊(cè)制。監(jiān)理從業(yè)人員經(jīng)考試取得中華人民共和國監(jiān)理工程師資格證書，并按照規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)即具有執(zhí)業(yè)資格。

從我國監(jiān)理企業(yè)的審批制、監(jiān)理工程師的注冊(cè)制的管理模式來看，從事監(jiān)理工作的門檻是很高的。目前我國注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)專業(yè)劃分是按照房屋建筑、水利水電、鐵路、交通、信息產(chǎn)業(yè)等專業(yè)門類進(jìn)行細(xì)分，以規(guī)范注冊(cè)監(jiān)理工程只能在所注冊(cè)的專業(yè)內(nèi)從事相關(guān)執(zhí)業(yè)監(jiān)理工作。一方面是政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋的需要監(jiān)理，另一方面是監(jiān)理行業(yè)的高門檻，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員在某些專業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的情況。

二、監(jiān)理工作的現(xiàn)狀

針對(duì)我國監(jiān)理企業(yè)審批制、注冊(cè)監(jiān)理工程師的注冊(cè)制管理模式及我國政府投資項(xiàng)目確定監(jiān)理單位的招標(biāo)投標(biāo)制度，結(jié)合我自己多年來從事政府投資建設(shè)工程管理工作的經(jīng)驗(yàn)，談一下目前監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。

以市政工程為例，市政工程監(jiān)理采用的是總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。對(duì)總監(jiān)理工程師可以同時(shí)監(jiān)理的工程項(xiàng)目是有規(guī)定的，一個(gè)總監(jiān)理工程師只允許在同一城市內(nèi)同時(shí)監(jiān)理兩個(gè)項(xiàng)目。對(duì)總監(jiān)理工程師在施工現(xiàn)場(chǎng)的工作內(nèi)容也是有明確規(guī)定的：負(fù)責(zé)審批監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則、負(fù)責(zé)審批專項(xiàng)施工方案、負(fù)責(zé)安排專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)工程重要工序及隱蔽工程進(jìn)行旁站、負(fù)責(zé)制定工程材料及構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)報(bào)驗(yàn)制度、負(fù)責(zé)制定工程試驗(yàn)見證檢驗(yàn)制度、負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目首段工程驗(yàn)收工作等等?？梢哉f每一道工序都必須經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后才能進(jìn)行下一道工序。監(jiān)理管理程序具有連續(xù)性、合理性、細(xì)致性，按程序進(jìn)行工程監(jiān)理是可以全方位的確保工程的健康運(yùn)行。但在實(shí)際實(shí)施過程中，監(jiān)理工作還存在著很多方面的問題，下面結(jié)合我多年工程建設(shè)管理工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一一地分析：

（一）注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量有限無法滿足市場(chǎng)需要

政府投資項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)文件要求，一個(gè)總監(jiān)同城最多可以監(jiān)理兩個(gè)項(xiàng)目，一旦中標(biāo)，總監(jiān)理工程師的注冊(cè)證書需要在建設(shè)單位進(jìn)行質(zhì)押，并在省級(jí)以上監(jiān)管平臺(tái)上進(jìn)行登記，確?？偙O(jiān)理工程師在崗天數(shù)滿足項(xiàng)目實(shí)施要求，以此來保障總監(jiān)理工程師真實(shí)的在崗履職。目前在我們國家，一方面能通過考試取得注冊(cè)監(jiān)理工程師的門檻是比較高的，另一方面，注冊(cè)監(jiān)理工程師可以注冊(cè)的工程專業(yè)劃分又是比較細(xì)的，是根據(jù)不同的行業(yè)來進(jìn)行一一的劃分，不能夠跨行業(yè)進(jìn)行工程監(jiān)理。如此一來，能滿足各行業(yè)需求的總監(jiān)數(shù)量是嚴(yán)重不足的。這就導(dǎo)致，通過投標(biāo)而中標(biāo)的總監(jiān)理工程師無法做到真正到崗，大多數(shù)情況下是安排一名總監(jiān)代表到崗執(zhí)業(yè)，總監(jiān)理工程師只是在關(guān)鍵時(shí)刻到崗，此種現(xiàn)象可以大膽地說不是個(gè)案。這種狀況一方面存在不滿足招標(biāo)文件及合同約定的違約風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)文件及合同均約定總監(jiān)理工程師必須到場(chǎng)履職，會(huì)加大建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理工作的管理難度；另一方面對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全的管理也存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榇吮O(jiān)理單位能夠中標(biāo)，看中的是來投標(biāo)的總監(jiān)理工程師的能力和水平，而真正到場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理工作的人員有可能是不滿足招標(biāo)要求的，無法滿足對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量、安全的全方位管理，從而有可能引起質(zhì)量、安全事故。

（二）監(jiān)理人員流動(dòng)性大

監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師一般是采用聘用制，根據(jù)工程所在地的需要，在當(dāng)?shù)仄赣孟嚓P(guān)專業(yè)的監(jiān)理工程師從事專業(yè)監(jiān)理工程師的工作，會(huì)存在監(jiān)理工程師的流動(dòng)性大的問題，尤其是專業(yè)監(jiān)理工程師。一個(gè)項(xiàng)目還沒有完成，專業(yè)監(jiān)理工程師會(huì)不停地在發(fā)生變化。這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致監(jiān)理工程師的工作沒有連續(xù)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。一方面不利于監(jiān)理工作的正常開展：專業(yè)監(jiān)理工程師上崗，首先需要熟悉工程設(shè)計(jì)文件及工程周邊環(huán)境，對(duì)所監(jiān)理的工程進(jìn)行充分的了解后，結(jié)合自己的認(rèn)知制定對(duì)該專業(yè)的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細(xì)則，然后正常地開展監(jiān)理工作。人員的流動(dòng)性大，必然會(huì)影響工作的正常開展；另一方面，不利于對(duì)監(jiān)理工程師進(jìn)行長期的監(jiān)督和管理。一個(gè)工程項(xiàng)目，需要培養(yǎng)一批有責(zé)任心的工作人員，才能取得好的效果。這需要建立一個(gè)相對(duì)來說固定的管理團(tuán)隊(duì)和工作人員，并建立一套考核機(jī)制，這樣才能避免有人利用工作中手中的權(quán)力來徇私舞弊。但若人員的流動(dòng)性大，不利于對(duì)人的監(jiān)督管理，就容易造成一部分專業(yè)監(jiān)理工程師為了個(gè)人利益要么為難施工單位換取好處，要么與施工單位達(dá)成某種不合理的協(xié)議，無視工程的施工質(zhì)量。

（三）監(jiān)理工程師能力參差不齊

監(jiān)理工程師進(jìn)場(chǎng)是對(duì)施工單位的施工質(zhì)量、安全從技術(shù)上、制度上多方面進(jìn)行監(jiān)理，代表建設(shè)單位行使建設(shè)管理權(quán)。那么這就要求監(jiān)理工程師的能力必須優(yōu)于施工單位工程師的能力，才有足夠強(qiáng)大的能力去管理施工單位的作業(yè)質(zhì)量和安全。但在工程建設(shè)領(lǐng)域，大家都認(rèn)可的一個(gè)不成文的事實(shí)是，工科大學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，出于遠(yuǎn)期發(fā)展?jié)摿笆杖敫叩秃凸ぷ鞯攸c(diǎn)、工作強(qiáng)度等方面考慮，能力（包括學(xué)習(xí)成績、溝通能力、工作能力）最強(qiáng)的人去了設(shè)計(jì)院，能力次之的人去了施工單位，再次之的人去監(jiān)理單位。這就導(dǎo)致監(jiān)理工程師對(duì)專項(xiàng)施工方案的審批、監(jiān)管、旁站等工作效果弱化，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)理的作用。

（四）監(jiān)理行業(yè)獨(dú)立性不足

監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件、招標(biāo)文件及監(jiān)理合同約定，在施工階段、質(zhì)量保修階段等對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理。對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。但在實(shí)際操作中，監(jiān)理單位在施工過程中始終把自己放在一個(gè)第三方的位置，并沒有建立起成為工程監(jiān)理管理的主人翁意識(shí)，當(dāng)然政府投資項(xiàng)目的管理模式及大環(huán)境也沒有可能讓他成為工程監(jiān)理的主人的可能。真正全身心管理工程建設(shè)和指揮工程建設(shè)的還是建設(shè)單位，也就是說一些真正的管理權(quán)限建設(shè)單位并沒有放心的全部交給監(jiān)理單位。所以說，監(jiān)理單位應(yīng)該發(fā)揮的工作職業(yè)獨(dú)立性是不足的，無法正常利用手中的監(jiān)理權(quán)限來約束施工單位，從而也就沒有按合同約定的工作內(nèi)容實(shí)施到位。

三、改進(jìn)的措施和應(yīng)對(duì)的策略

我國實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)理制，是為了從質(zhì)量、安全、造價(jià)、合同等方面能夠更好地完成工程項(xiàng)目的建設(shè)，但由于上述普遍存在的問題，會(huì)導(dǎo)致政府支出了大量的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，付出了大量的招標(biāo)、監(jiān)理管理等工作量，但沒有對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目起到真正的監(jiān)理的作用。那么如何使監(jiān)理工作真正發(fā)揮出效用呢，根據(jù)個(gè)人的理解，在此提出一點(diǎn)拙見，希望能對(duì)目前我國的監(jiān)理工作起到一點(diǎn)微薄的作用。

（一）監(jiān)理注冊(cè)專業(yè)可以按大類來劃分

學(xué)習(xí)土木工程專業(yè)的，大家應(yīng)該明白，不管是交通工程、市政工程還是房建工程，基本的工程建設(shè)原理是一樣的。只是各行業(yè)的規(guī)范、規(guī)章、法規(guī)等方面有所區(qū)別。但監(jiān)理是作為管理的角色出現(xiàn)的，如何解決監(jiān)理人員數(shù)量不足的問題，我認(rèn)為，可以考慮從監(jiān)理專業(yè)的設(shè)置方面進(jìn)行改革。不按照行業(yè)、專業(yè)的細(xì)分來注冊(cè)，可以按大類來注冊(cè)。至于如何確定大類，還需要相關(guān)專業(yè)人士進(jìn)行充分的調(diào)研和探討來決定。但必須要求注冊(cè)監(jiān)理工程在注冊(cè)工程大類的前提下，學(xué)習(xí)并掌握不同行業(yè)的相關(guān)規(guī)范，能夠擔(dān)負(fù)起該行業(yè)工程建設(shè)的監(jiān)理工作。這樣，注冊(cè)監(jiān)理數(shù)量不足的問題就可以有效的得以解決。

（二）小型工程項(xiàng)目可以不采用監(jiān)理制

按照政府規(guī)定，3000萬元以下的項(xiàng)目是可以不采用監(jiān)理制的。但目前各行業(yè)的管理規(guī)定、驗(yàn)收制度又沒有進(jìn)行配套。導(dǎo)致具體負(fù)責(zé)小型工程項(xiàng)目建設(shè)的工作人員無所適從。以我所在單位為例，工程造價(jià)在100萬元以下的小型水運(yùn)工程想通過公開招標(biāo)確定一家監(jiān)理單位是非常困難的。因?yàn)槭徍爡^(qū)及周邊具備水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位非常少，即使公司具備資質(zhì)，但水運(yùn)工程專業(yè)注冊(cè)監(jiān)理工程師數(shù)量嚴(yán)重不足，監(jiān)理企業(yè)不愿意為了一個(gè)小的項(xiàng)目而把總監(jiān)資格證書給限制住，無法去參與大項(xiàng)目的投標(biāo)，導(dǎo)致具備投標(biāo)條件的單位數(shù)量有限。所以在此建議100萬元以下的小型工程項(xiàng)目不采用監(jiān)理制，采取加強(qiáng)建設(shè)單位責(zé)任制的模式進(jìn)行工程項(xiàng)目的管理。同時(shí)，相關(guān)的檢驗(yàn)、驗(yàn)收等政策和規(guī)范也做相應(yīng)的調(diào)整。

（三）建立監(jiān)理從業(yè)人員征信系統(tǒng)

針對(duì)監(jiān)理人員流動(dòng)性大這一問題，建議政府建立一套監(jiān)理從業(yè)人員管理系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員進(jìn)行征信管理，讓征信跟著人走，不受單位變換影響。這樣，能有效地控制監(jiān)理從業(yè)人員的不良行業(yè)，促使監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

（四）提高監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)

經(jīng)過市場(chǎng)調(diào)研，從事工程建設(shè)領(lǐng)域的工作者一般都認(rèn)為，學(xué)習(xí)工程相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生畢業(yè)后的第一崗位應(yīng)該是施工單位，只有經(jīng)過施工單位三五年的實(shí)操之后，具備一定的施工經(jīng)驗(yàn)，再選擇去設(shè)計(jì)院或者監(jiān)理企業(yè)，這樣才能具備監(jiān)理工程師的管理能力。所以說想要提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì)，可以設(shè)立一些要求，要求監(jiān)理從業(yè)人員必須具有施工經(jīng)驗(yàn)。

（五）給予監(jiān)理單位充分的權(quán)利和責(zé)任

既然政府的相關(guān)規(guī)定及施工合同的約定，都是給予了監(jiān)理充分的權(quán)利和義務(wù)，那么就要真正地落實(shí)到位，讓監(jiān)理發(fā)揮自己的能動(dòng)性，把自己當(dāng)成工程管理的主人，主動(dòng)地去管理工程。同時(shí)，健全相應(yīng)的責(zé)任制度，做到獎(jiǎng)懲同力度。監(jiān)理擁有多大的權(quán)利，就要相應(yīng)地?fù)?dān)負(fù)多大的責(zé)任。一旦發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故，監(jiān)理要承擔(dān)主要責(zé)任。政府部門用制度去監(jiān)管監(jiān)理，日常對(duì)監(jiān)理的工作進(jìn)行督查，確保監(jiān)理的隱蔽工程旁站、見證檢驗(yàn)、施工專項(xiàng)方案審批等工作落實(shí)到位。

四、結(jié)束語

工程建設(shè)項(xiàng)目大都具有投資大、耗時(shí)長且涉及公共安全的屬性，因此，管理好工程建設(shè)項(xiàng)目的安全和質(zhì)量是重中之重。我國為此做了長期的探索與發(fā)展，為確保工程建設(shè)項(xiàng)目的有序、健康發(fā)展，建立了監(jiān)理制度。并在前進(jìn)中不斷地完善和改進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的工作政策、法規(guī)。我相信，只要全體從業(yè)人員共同努力，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來越健康。