關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研
——以本溪縣連山關(guān)鎮(zhèn)為例

高冬冬

（中共本溪縣委黨校，遼寧 本溪 117100）

圍繞我縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平的實(shí)際情況，本人于2019 年5 月初通過實(shí)地走訪本溪縣連山關(guān)鎮(zhèn)、查閱相關(guān)資料、組織優(yōu)秀企業(yè)與優(yōu)秀農(nóng)戶座談等方式對(duì)連山關(guān)鎮(zhèn)所有鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)查研究，發(fā)放問卷90 份并且全部回收。通過所得數(shù)據(jù)和資料，認(rèn)真思考，結(jié)合連山關(guān)鎮(zhèn)實(shí)際現(xiàn)狀及存在的問題，提出相關(guān)的對(duì)策和建議，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、連山關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

連山關(guān)鎮(zhèn)在本溪滿族自治縣南部。南靠鳳城市，西接遼陽(yáng)縣北與南芬區(qū)毗連，全鎮(zhèn)202 平方公里。全鎮(zhèn)擁有人口13732 人，耕地2.3 萬畝，山林面積23.3 萬畝，含8 個(gè)行政村。連山關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口集中，是我縣發(fā)展工農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢(shì)明顯。

（一）健全了組織保障，成立了鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組，數(shù)次召開黨政班子會(huì)議加以研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。先后制定了連山關(guān)鎮(zhèn)“三抓三促”“巾幗心向黨、建功新時(shí)代”“紅星亮、國(guó)旗揚(yáng)、齊心協(xié)力奔小康”以及“鄉(xiāng)村振興”、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制等活動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)將鄉(xiāng)村振興納上重要議事日程。

（二）區(qū)域地位不斷提升，連山關(guān)鎮(zhèn)交通便利，沈丹鐵路設(shè)有連山關(guān)連站，沈丹高速公路通過境內(nèi)，便利的交通條件成為連山關(guān)鎮(zhèn)振興的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

（三）立足資源優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)富民產(chǎn)業(yè)。圍繞“建基地、創(chuàng)特色、抓規(guī)模、打品牌、上檔次、成亮點(diǎn)”的思路，科學(xué)制定我鎮(zhèn)三年鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，致力建設(shè)中藥材、山野菜、苗木繁育、林特產(chǎn)品供給、食用菌、柞蠶養(yǎng)殖、獼猴桃種植七大農(nóng)特產(chǎn)品基地，形成示范效應(yīng)，推動(dòng)“一村一品”建設(shè)。截至目前，新成立眾鑫香菇種植合作社1 家，基地三個(gè)，吸納30 戶村民入社，發(fā)展香菇30 萬棒，新增紫蘇185 畝，黃豆種植60 畝。

（四）歷史文化積淀深厚，作為本溪縣的歷史重鎮(zhèn)，歷史上物流貿(mào)易、文化交流等活動(dòng)較為頻繁和集中，民俗文化的延續(xù)性較為完整，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)熱情淳樸，紅色文化資源豐富1937 年?yáng)|北抗聯(lián)在連山關(guān)摩天嶺取得大捷。

但是，我們也應(yīng)該看到，連山關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興中還存在許多困難和問題，主要表現(xiàn)在：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失；連山關(guān)鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展方面缺少支柱性工業(yè)項(xiàng)目，工業(yè)發(fā)展多以傳統(tǒng)的初級(jí)資源開采為主，企業(yè)受國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格浮動(dòng)影響較大。缺少產(chǎn)品深加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值較低；由于人才與勞動(dòng)力流失嚴(yán)重導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺失。沒有能夠發(fā)展出科技帶動(dòng)致富的優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目。

（二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。近年來，連山關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。首先部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時(shí)間內(nèi)難以改變。其次鄉(xiāng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對(duì)生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。最后農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來源之一。農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品沒有培大扶強(qiáng)。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，雖然連山關(guān)鎮(zhèn)七大農(nóng)特產(chǎn)品基地發(fā)展格局已初具規(guī)模，但受多種因素影響，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)效益并未充分顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：首先種養(yǎng)模式相對(duì)簡(jiǎn)單。所培育的農(nóng)產(chǎn)品缺少獨(dú)特品種，精力投入大，產(chǎn)量和價(jià)格普遍較低。加上近幾年極端天氣及病蟲害影響、人工成本不斷上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對(duì)較高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品種植利潤(rùn)持續(xù)下滑；其次產(chǎn)業(yè)鏈條較短。如生態(tài)林果花卉產(chǎn)業(yè)，果樹種植一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，鮮果精深加工不足，副產(chǎn)物綜合利用程度低。且上下游產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）黨的基層組織作用發(fā)揮還不到位，基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動(dòng)引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮還不夠強(qiáng)。農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，村級(jí)組織帶動(dòng)缺乏活力，少數(shù)村出現(xiàn)“無人可選”問題，村級(jí)組織建設(shè)上缺乏新鮮血液。本村高層次人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)吸引力不足，人口凈流出嚴(yán)重。

二、對(duì)連山關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的建議意見

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重中之重。我們必須要立足實(shí)際、迎接挑戰(zhàn)、完善政策、補(bǔ)齊短板，努力為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興創(chuàng)造良好的條件，增強(qiáng)鄉(xiāng)村吸引力，帶動(dòng)資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，為連山關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）培育支柱企業(yè)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，支撐地方財(cái)源。以項(xiàng)目為王的主導(dǎo)思想，把擴(kuò)大有效投資作為首要任務(wù)，牢固樹立“大招商、招大商”理念，緊緊圍繞縣委、縣政府提出的推進(jìn)四條招商線路為方向，打好招商引資攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大招商引資力度，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為著力點(diǎn)，深入開展以商招商、銀企合作、村企合作等活動(dòng)，努力營(yíng)造“親商、安商、富商、助商”的良好氛圍，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。一是全力建設(shè)滑石、鉀鈉長(zhǎng)石生產(chǎn)加工基地。以綠泥石深加工項(xiàng)目為依托，全面啟動(dòng)連山關(guān)滑石礦，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，把連山關(guān)建設(shè)成為全省乃至全國(guó)重點(diǎn)的滑石生產(chǎn)加工基地。同時(shí)，積極推進(jìn)鉀鈉長(zhǎng)石資源開發(fā)，逐步培育成地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。二是全力建設(shè)金屬制品加工配送基地。幫助推進(jìn)興達(dá)金屬鋼網(wǎng)融資擴(kuò)股，力促其滿負(fù)荷生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品附加值。以其為依托，加大推進(jìn)天津建科招商力度，力爭(zhēng)早日落地達(dá)產(chǎn)，將連山關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)成為東北地區(qū)重點(diǎn)金屬鋼網(wǎng)生產(chǎn)基地。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善生態(tài)宜居環(huán)境。一是加快推進(jìn)村組道路、入戶道路建設(shè)，解決“晴天土、雨天泥”的問題。積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，力爭(zhēng)完成組路33 公里，巷路35 公里，橋梁24 座，基本形成“網(wǎng)絡(luò)全鎮(zhèn)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。二是以農(nóng)村飲水、田間、中小河道、小流域治理、土地整理為重點(diǎn)，加大水利項(xiàng)目建設(shè)力度，提高防洪能力，全面恢復(fù)細(xì)河流域生態(tài)環(huán)境。在人畜飲水安全上，積極改造老化管網(wǎng)，確保全鎮(zhèn)連片農(nóng)戶安全用水率達(dá)到100%。三是提升村容村貌。開展農(nóng)村路邊、宅邊、水邊、田邊、村邊、場(chǎng)邊的“六邊”垃圾和柴草堆、糞便堆、雜物堆的“三堆”清理整治工作。四是倡導(dǎo)綠色生活。圍繞綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，力爭(zhēng)在連山關(guān)村閣老灣溝里新建一處日處理100 噸的垃圾填埋廠。探索推行垃圾就地分類和資源化利用，強(qiáng)化垃圾資源回收體系和農(nóng)村保潔員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境常態(tài)化管理。要扎實(shí)做好“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、鎮(zhèn)政府所在地旱廁改水廁，完成100 戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。到2020 年，垃圾無害化處理率達(dá)到55%。努力打造綠色、美麗、生態(tài)、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，依據(jù)全省主體功能區(qū)劃和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”布局，重點(diǎn)打造“遼東林業(yè)和特色農(nóng)業(yè)區(qū)”。確保已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，保障糧食安全。進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。借助刺五加地理標(biāo)志，以華都科技和刺五加基地依托，開發(fā)刺五加衍生產(chǎn)品，示范引領(lǐng)發(fā)展刺五加等地道中藥材，做強(qiáng)“刺五加之鄉(xiāng)”品牌，打造中藥材基地；開發(fā)豐富的林地資源，在生長(zhǎng)撫育的林地內(nèi)發(fā)展刺龍芽1000 畝，打造山野菜基地；培育以紅松為主，山核桃、平榛子為輔的干堅(jiān)果經(jīng)濟(jì)林6 萬畝，打造林特產(chǎn)品供給基地；以眾鑫香菇合作社和蘇家富硒木耳為依托，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展食用菌系列產(chǎn)品，力爭(zhēng)達(dá)到100 萬棒，打造食用菌基地。

（四）加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)，完善基層組織建設(shè)。建立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。黨政一把手和第一書記是鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，形成鎮(zhèn)、村書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和核心作用。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。積極開展農(nóng)民技能培訓(xùn)工程，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的能力，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的政治、組織和人才保障。