新時(shí)期優(yōu)化建筑安全監(jiān)督管理工作的思考

徐長(zhǎng)樹

（杜爾伯特蒙古族自治縣建設(shè)工程服務(wù)中心，黑龍江 大慶 166200）

一、建筑工程安全監(jiān)管概念及特征

（一）建筑工程安全監(jiān)管的概念

監(jiān)督是指管理部門通過監(jiān)控與評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式全面對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行督促、監(jiān)視、管理的過程。因此，建筑安全監(jiān)管是一個(gè)建筑管理部門、社會(huì)機(jī)構(gòu)等多方全過程對(duì)建筑項(xiàng)目進(jìn)行管理的過程，而非一次性的、僅針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查工作?！督ㄖ踩a(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（2007 年）規(guī)定，各級(jí)人民政府建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為監(jiān)管執(zhí)行者。

（二）建筑工程安全監(jiān)管的特征

1.公共性。建筑工程安全監(jiān)管最顯著的特征是非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，目的是保護(hù)從業(yè)者的安全與健康，規(guī)避發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全與社會(huì)穩(wěn)定。

2.專業(yè)性。建設(shè)項(xiàng)目參與方眾多、資金投入多、項(xiàng)目規(guī)模龐大、工程流程復(fù)雜，存在的安全隱患多種多樣，這就要求建筑工程安全監(jiān)管從業(yè)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)才能夠準(zhǔn)確預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)源。

3.成本效益性。建筑安全監(jiān)管由政府部門、建設(shè)施工各方共同參與，涉及到多個(gè)利益主體，任何一方監(jiān)管出現(xiàn)問題都將引起安全事故。建筑工程安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、強(qiáng)制性干涉各方安全規(guī)范性施工，這個(gè)過程涉及大量的人力、物力和財(cái)力，這就體現(xiàn)在資金、成本、利益的合理優(yōu)化問題。

4.有限性。建筑工程安全監(jiān)管部門監(jiān)管建筑安全本質(zhì)是保護(hù)國(guó)家主體利益不受損害，但受多方資源不充分限制，完全避免安全事故的發(fā)生難以實(shí)現(xiàn)，部分擁有豐富資源的企業(yè)常常壟斷資源與信息，導(dǎo)致政府與企業(yè)信息不對(duì)稱，甚至有部分企業(yè)利用豐富資源干涉阻礙政府監(jiān)管，這就是安全監(jiān)管的有限理性。

二、影響安全生產(chǎn)的要素特點(diǎn)分析

（一）生產(chǎn)過程的流動(dòng)性

對(duì)于一個(gè)大型施工建設(shè)項(xiàng)目而言，其生產(chǎn)過程是由眾多子項(xiàng)目組成的，在眾多子項(xiàng)目中存在一部分工作內(nèi)容相似或相同的情況，專業(yè)工作班組在完成上一個(gè)既定的工作任務(wù)之后，轉(zhuǎn)向下一個(gè)同類型施工作業(yè)，相應(yīng)的施工機(jī)械、施工模組、施工材料、施工人員甚至是施工的工作面，都會(huì)處于一種輪替使用的狀態(tài)。在不同時(shí)間不同工作面上，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)工作班組和機(jī)械設(shè)備的交替使用，整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的流動(dòng)性極強(qiáng)，為了進(jìn)行管理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提前制定的施工進(jìn)度方案和技術(shù)措施來(lái)提前預(yù)測(cè)，或根據(jù)相應(yīng)的記錄來(lái)確定流動(dòng)軌跡。

（二）生產(chǎn)的一次性特點(diǎn)

在施工建設(shè)過程中，有時(shí)需要搭建必要的腳手架和模板這部分材料，在使用過程中可能會(huì)遇到相同規(guī)格使用需求的環(huán)境，但更多情況是不同工作內(nèi)容相似或相近，在參數(shù)規(guī)格上還是有著明顯的區(qū)別，對(duì)于一些施工模板的重復(fù)利用工作，必須要先考慮是否符合復(fù)使用的要求，要具體判斷參數(shù)規(guī)格，一些模板雖然在形狀和材料以及大體尺寸上相似，但由于工作部位不同對(duì)于模板的具體要求也存在一定區(qū)別。一些臨時(shí)模板長(zhǎng)時(shí)間多次使用必然會(huì)造成密封性不佳，造成所制成品形狀尺寸不符合設(shè)計(jì)需求情況。對(duì)于一些臨時(shí)輔助設(shè)施和模板材料，根據(jù)使用的頻率和時(shí)長(zhǎng)，判斷是否能夠再次使用，規(guī)定只能使用一次的模板，不能為了節(jié)約成本而多次使用，以防止出現(xiàn)質(zhì)量問題。一些施工班組為了節(jié)約成本在選擇繼續(xù)一次性輔助設(shè)施材料時(shí)往往違規(guī)多次使用，最終造成所致產(chǎn)品的尺寸規(guī)格不符合需求，嚴(yán)重影響模板使用效果，埋下安全隱患。

三、建筑工程安全監(jiān)管措施

（一）構(gòu)建安全監(jiān)督科學(xué)管理體系

構(gòu)建安全監(jiān)督科學(xué)管理體系，打破現(xiàn)有不合理管理體制，加強(qiáng)對(duì)各單位、各部門、各組織的科學(xué)安全管理理論宣講，提高監(jiān)督、管理人員的科學(xué)管理理念，促進(jìn)監(jiān)督管理者、建筑工程從業(yè)人員深層次理解科學(xué)安全監(jiān)督管理體系。進(jìn)一步細(xì)分各單位、各部門、各組織管理人員的工作職能與責(zé)任分工，把各項(xiàng)工作規(guī)范在相關(guān)規(guī)章制度下。從實(shí)際出發(fā)，充分詳細(xì)劃定建筑工程中不規(guī)范、不合理、不合法行為準(zhǔn)則。督促管理人員細(xì)致改進(jìn)管理方式、管理方法，深入研究工作內(nèi)容，避免越位管理問題。健全定期檢查、隨機(jī)抽查、合理清查的糾錯(cuò)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并制定有效、針對(duì)性強(qiáng)的改進(jìn)措施。

（二）建立負(fù)責(zé)人機(jī)制

建筑工程安全負(fù)責(zé)人機(jī)制是安全施工工作全面落實(shí)的保障，是事故發(fā)生后準(zhǔn)確追究監(jiān)督管理人責(zé)任的基礎(chǔ)，是確保安全施工的關(guān)鍵。因此，積極完善建筑工程政府監(jiān)督方、建設(shè)方、施工方等各方安全責(zé)任追究制度，詳細(xì)劃定各方安全責(zé)任與權(quán)力，是有效避免實(shí)際工程實(shí)施期責(zé)任追究不明確、情緒化追責(zé)，甚至發(fā)生安全事故的基礎(chǔ)。建筑工程實(shí)施期間，各部門責(zé)任主體負(fù)責(zé)人需加大職責(zé)內(nèi)的安全監(jiān)督力度，督促自身管理范圍內(nèi)相關(guān)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成各項(xiàng)工作，充分規(guī)避安全事故的發(fā)生。

（三）提高管理工作人員的專業(yè)能力

管理人員是建筑工程安全監(jiān)督各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，較高綜合素質(zhì)的管理人員可顯著提高各項(xiàng)工作的效率與質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督管理人員的培訓(xùn)工作，公平為每一位監(jiān)督管理人員提供切實(shí)、豐富的知識(shí)培訓(xùn)、道德素質(zhì)教育，努力提高相關(guān)人員的基本素質(zhì)、管理素養(yǎng)、專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)水平是依法行政、科學(xué)管理的基石。實(shí)際建筑工程監(jiān)督工作中應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，積極引導(dǎo)建筑工程監(jiān)督管理人員樹立正確價(jià)值觀，形成各盡其能、各司其職，提高管理水平的良好氛圍。

結(jié)束語(yǔ)

利用建立建筑工程安全監(jiān)督科學(xué)管理體系、健全監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人機(jī)制、提高管理工作人員專業(yè)能力、促進(jìn)安全監(jiān)督管理工作科技信息化等措施，建筑安全管理者實(shí)現(xiàn)了對(duì)施工安全的全方位管理，能夠有效提高建筑安全監(jiān)管水平，將進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展。