朝陽市發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對策研究

崔文佳

（中共朝陽市委黨校，遼寧 朝陽 122000）

我們進一步明確提出“把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！薄吧罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設創(chuàng)新型國家?！边@是強調(diào)在未來經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中必須加大自主研發(fā)科技含量，著力發(fā)展以科技創(chuàng)新為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這為我國深入推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了重要遵循和強大理論指導。

朝陽市近年來貫徹落實《遼寧省壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施方案》，把改革創(chuàng)新放在經(jīng)濟發(fā)展重要位置，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目的招商和投入。借助國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略和新一輪東北振興契機，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進朝陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實現(xiàn)朝陽老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)升級和振興發(fā)展。

一、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽市振興發(fā)展的必然要求

（一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是朝陽市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的必然選擇

在“中國制造2025”國家戰(zhàn)略引領下，朝陽市以“161”工程為重點，加大招商引資、開放合作力度，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來增強朝陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，努力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、“一業(yè)獨大”的局面，2019 年主要經(jīng)濟指標增速高于全省平均水平。

“十四五”時期，朝陽市應進一步加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，擴大招商引資、對外合作力度，加強對電子科技、新材料、新能源、高新科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群等重點項目的改造和引進，加大對重大高新技術(shù)項目的投入和扶持力度，培育和壯大經(jīng)濟增長點，逐漸形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推進我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）朝陽市大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)勢頭良好

1.招商引資吸引大規(guī)模高新項目入駐

近年，朝陽市重點面向京津冀地區(qū)招商，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引了一批高新企業(yè)入駐。2019 年，朝陽市全口徑引進項目754 個，開工建設416 個，其中京津冀項目222 個。其中包括108 個高新項目，例如：德眾機器人、航天陽光光纖等已全面開工；18 個投資10 億元以上大項目入駐，例如：中電國際光伏發(fā)電、華祥新材料、新都黃金搬遷改造等。另外，朝陽市不斷壯大已有的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，如：航天長峰電子元件、喀左包裝新材料、龍城佛瑞達包裝、朝陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)神州巨電鋰電池等。這些舉措有利于壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展。

2.重點科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園將推動朝陽創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展

朝陽市進一步加大重點科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2019年底投產(chǎn)的德眾科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，集設計、研發(fā)、制造于一體，項目總投資10億元，目標打造東北智能制造和智慧能源設備生產(chǎn)基地。該項目以智能制造、新能源和金屬輕量化等3 個省級以上研發(fā)中心為重點，打造高科技、智能化、綠色產(chǎn)業(yè)園，主要生產(chǎn)包括高端數(shù)控裝備、智能工業(yè)機器人、微型燃氣輪機、新型空氣壓縮機、強力磨削加工中心、冷熱電三聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)等產(chǎn)品及其上下游全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系。一期項目達產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值3-5 億元；全部達產(chǎn)后，可實現(xiàn)產(chǎn)值20 億元、利稅2.5 億元，計劃3 至5 年上市。德眾科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園將為朝陽市的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定雄厚基礎。

3.“大學進園區(qū)進企業(yè)”科創(chuàng)成果提升企業(yè)競爭力

為完善創(chuàng)新主體要素，打造高新企業(yè)人才核心主體，近年來，朝陽市實施“人才強市”戰(zhàn)略，加大力度研究人才引進政策，全力抓好“大學進園區(qū)進企業(yè)”，推進科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化率。2019 年，新增高新技術(shù)企業(yè)20 家、國家注冊科技型中小企業(yè)80 家，落地轉(zhuǎn)化科技成果140 項，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長16%。下一步，將打造朝陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級高新區(qū)，科技研發(fā)投入占GDP 比提高到1.5%，進一步提高企業(yè)科技實力，加大企業(yè)自主研發(fā)能力，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)的研發(fā)能力，創(chuàng)建擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有重要意義。

二、朝陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在的實踐困難

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，對朝陽市經(jīng)濟發(fā)展貢獻不足

朝陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于起步階段，工業(yè)增加值與國內(nèi)先進企業(yè)相比有明顯差距，并未發(fā)揮出自己的特色和區(qū)位優(yōu)勢等許多問題?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模多屬于中小企業(yè)，實現(xiàn)年產(chǎn)值不足7 億元，占全市工業(yè)經(jīng)濟比重較小。加之近幾年發(fā)展速度相對緩慢，產(chǎn)品也面臨著激烈競爭局面，總體工業(yè)基礎和技術(shù)研發(fā)能力相對薄弱，能夠?qū)θ薪?jīng)濟的拉動作用小。朝陽市的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖已涌現(xiàn)出一批知名度較高的新材料、新能源企業(yè)，但在全國、全球的市場競爭中還缺乏決定性，對地方經(jīng)濟的貢獻也沒有達到應有的高水平。

（二）自主創(chuàng)新能力不強，缺乏核心技術(shù)和競爭力

綜合來看，目前朝陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展局勢整體上表現(xiàn)為速度較快、水平不高、問題較多。缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)，自行開發(fā)的高新技術(shù)成果商品轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率低，高新技術(shù)的擴散性同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度低，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用還不顯著。部分發(fā)展較好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如凌源新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、佛瑞達新材料、航天長峰朝陽電源等產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈和集群，配套能力有限。目前朝陽市戰(zhàn)略性新興企業(yè)的產(chǎn)品設計、工藝裝備、關(guān)鍵零部件主要依賴進口，自主研發(fā)的項目較少，缺乏相關(guān)科研人才，在產(chǎn)業(yè)鏈中處于組裝或中低端加工角色。同時，戰(zhàn)略新興企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不夠強，缺乏核心技術(shù)和競爭力，技術(shù)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重較小。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，發(fā)展環(huán)境仍需優(yōu)化提高

朝陽市目前發(fā)展比較成熟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)和項目很少，僅有航天長峰朝陽電源有限公司、朝陽無線電元件有限責任公司、朝陽佛瑞達科技有限公司等幾家公司涉及航空、航天、化工配套產(chǎn)業(yè)。新建成的德眾機器人、航天陽光光纖、通美晶體等企業(yè)是去年新入駐項目，未來產(chǎn)值可期、前景廣闊，但目前產(chǎn)能無法完全釋放。除此之外，現(xiàn)有其他企業(yè)無法實現(xiàn)與這些產(chǎn)業(yè)集群進行聯(lián)動和配套，核心企業(yè)發(fā)展弱，引領作用不突出，而關(guān)聯(lián)企業(yè)的關(guān)聯(lián)度差，不能形成良性循環(huán)。這些企業(yè)與所在基地主導產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，難以形成集群集聚效應。

（四）人才資金不足，缺乏高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人物

朝陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型人才必不可少。但目前，朝陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏創(chuàng)新性人才，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在許多短板，無法滿足全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。近年來，朝陽市高學歷人才還依然處于外流趨勢，導致相關(guān)戰(zhàn)略性新興企業(yè)招不到相關(guān)的科研人才和技術(shù)人才，限制其科技研發(fā)水平和自主創(chuàng)新水平。朝陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在制度上不夠完善，在財政方面投入的不足以及投入環(huán)境的不穩(wěn)定性，無法吸引高水平、高學歷的戰(zhàn)略性新興人才入駐。

三、朝陽市發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對策

朝陽市應堅持問題導向，深入貫徹落實總書記系列講話精神，積極主動作為，堅決落實產(chǎn)業(yè)升級，為建設創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地提供強大支撐。

（一）明確新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

首先，要加強頂層設計，明確產(chǎn)業(yè)重點和方向。要充分認識戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對朝陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要性，成立高規(guī)格組織機構(gòu)，負責規(guī)劃全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、目標、體制機制和政策法規(guī)等。充分將國家、省發(fā)展戰(zhàn)略與朝陽市資源優(yōu)勢相結(jié)合，明確我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，發(fā)展布局、完善上下游產(chǎn)業(yè)配套。

其次，要制定發(fā)展規(guī)劃，推動可持續(xù)發(fā)展。朝陽市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分分析國內(nèi)外市場需求和發(fā)展情況，充分結(jié)合朝陽市地理和區(qū)位優(yōu)勢，堅持全局性、技術(shù)性、可持續(xù)性等原則，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和方向，對朝陽市智能電子信息、新能源、新材料、新技術(shù)進行深入研究，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

第三，加強與省內(nèi)外科研機構(gòu)、企業(yè)進行有效對接，實現(xiàn)人才引進和智力引進新模式。推動政府、企業(yè)、科研院所等全方位多層次需求對接與合作，組織研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)課題、合作論壇等活動。充分發(fā)揮功能集聚的優(yōu)勢，推動朝陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學發(fā)展。

（二）培育龍頭企業(yè)，增強集群集聚效應

朝陽市要立足市情實際，積極引進和培育電子科技、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等上下游領域的企業(yè)，與現(xiàn)有的德眾科創(chuàng)、通美晶體、佛瑞達新材料、航天長峰朝陽電源等企業(yè)形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈配套，并培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整合度和互補性，實現(xiàn)由企業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變。朝陽市7 個縣（市）區(qū)根據(jù)自己科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園特點做好配套和聯(lián)動，增強產(chǎn)業(yè)集群集聚效應，建立“朝陽市重點產(chǎn)業(yè)園”，對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的企業(yè)實行封閉管理、封閉運行，加強聯(lián)動，優(yōu)先享受國、省、市各類支持政策等。

（三）緊跟國家政策和企業(yè)需求，增強扶持政策有效性

首先，要繼續(xù)堅持改革開放，抓緊國家新一輪振興東北、遼寧自貿(mào)試驗區(qū)、“一帶一路”倡議等政策，全力支持高新產(chǎn)業(yè)“走出去”拓展市場。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢，深耕俄日韓，鞏固港澳臺，積極融入“17、1”中東歐合作，建設外貿(mào)出口生產(chǎn)基地，擴大汽車零部件、新能源、新材料、電子信息、軍工產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加國際市場份額。

其次，要抓好“放管服”，充分利用好市場對資源配置的導向，為企業(yè)提供“管家式”“保姆式”服務，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門要切實加強對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的調(diào)研指導，從企業(yè)實際出發(fā)，為企業(yè)做好服務，進一步細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，幫助企業(yè)克服發(fā)展難題。

第三，要著力解決戰(zhàn)略性新興企業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，加強政策的針對性、有效性和可操作性。特別是發(fā)改部門、財政部門要改變原來的“撒胡椒面”式的分散使用資金政策，避免一方面對重點項目的支持力度遠遠不夠，另一方面資金卻用不完。省級拿出的支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，要全力支持重大項目。

（四）加強自主科技創(chuàng)新，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

首先，政府部門要加大對高新企業(yè)研發(fā)的投入力度，加強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。進一步加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力建設，依據(jù)企業(yè)當前的發(fā)展情況，研究相關(guān)核心技術(shù)和系統(tǒng)集成。

其次，建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵高新企業(yè)與科研機構(gòu)、高校的科研聯(lián)系，利用先進技術(shù)，促進企業(yè)研發(fā)效率，帶動產(chǎn)業(yè)升級。充分將信息服務、研發(fā)服務、創(chuàng)新服務等相關(guān)科技成果相結(jié)合，努力將成果轉(zhuǎn)化為具有高技術(shù)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)，支持技術(shù)機構(gòu)對新技術(shù)進行轉(zhuǎn)移和擴散，持續(xù)將重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。

第三，要加強對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的引進和培養(yǎng)。一方面要創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，通過創(chuàng)新平臺加強對高技能和高素質(zhì)復合型人才的培養(yǎng)。另一方面要建立健全人才激勵機制，制定人才吸引政策，鼓勵朝陽籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為來朝高等人才提供充分的物質(zhì)和精神支持。