招商引資優(yōu)惠政策變動(dòng)趨向及優(yōu)化建議

何興娟

（青島西海岸新區(qū)國(guó)內(nèi)招商促進(jìn)中心，山東 青島 266555）

引言：就我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，招商引資作為推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑之一，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用，各地政府若想將投資項(xiàng)目擴(kuò)大，除了改善招商引資環(huán)境以外，也要注重招商引資優(yōu)惠政策優(yōu)化與完善，更加有利于提升區(qū)域招商引資吸引力?；谡猩桃Y優(yōu)惠政策變動(dòng)趨向，如何進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)優(yōu)惠政策，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問(wèn)題。

一、招商引資優(yōu)惠政策變動(dòng)趨向

（一）單一獎(jiǎng)勵(lì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合服務(wù)

通過(guò)對(duì)各地出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策實(shí)施情況來(lái)看，可發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)已經(jīng)不再重視對(duì)落地項(xiàng)目單一性獎(jiǎng)勵(lì)，而是通過(guò)提供多方面服務(wù)來(lái)提升區(qū)域招商引資吸引力，如在原有落戶獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，新增年度貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、地價(jià)優(yōu)惠、廠房補(bǔ)貼等方面優(yōu)惠服務(wù)。從所收集與整合的相關(guān)信息進(jìn)行分析，相較于單一性的獎(jiǎng)勵(lì)形式，大部分企業(yè)更加青睞于復(fù)合政策。加上各地區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)差異性，選擇符合各地產(chǎn)業(yè)特色的優(yōu)惠政策，更加有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

（二）企業(yè)招引逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)扶持

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)來(lái)說(shuō)，相較于招商引資，更加側(cè)重于打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技創(chuàng)新，通過(guò)給予這些方面相應(yīng)扶持政策，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)此方面情況調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以東莞、肇慶等城市為例，從該城市官方網(wǎng)站中針對(duì)招商引資優(yōu)惠政策相關(guān)信息內(nèi)容存在較少，多數(shù)主要顯示產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理策略以及如何有效加快某類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)政策意見(jiàn)，其招商引資獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容已經(jīng)完全融入所扶持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)相關(guān)文件中，具體主要從科技創(chuàng)新、金融扶持、人才培養(yǎng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)等多個(gè)方面著手，對(duì)實(shí)現(xiàn)總部經(jīng)濟(jì)集聚起到了十分重要的作用。

（三）招商引資逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資

相較于中西部區(qū)域招商引資工作開(kāi)展，東南沿海地區(qū)的部分城市招商引資項(xiàng)目要求越來(lái)越高，所提出的條件在一定程度上限制了項(xiàng)目落戶，如落戶項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、年中貢獻(xiàn)度、投資額以及企業(yè)排名等多方面條件，若說(shuō)初期階段重視招商引資推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后期階段則是通過(guò)招商選資來(lái)推送區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)惠政策對(duì)落地項(xiàng)目給予一定投資獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，也對(duì)重大項(xiàng)目落戶進(jìn)行了規(guī)范，避免起到反效果。

（四）綜合招引逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)招引

自我國(guó)允許地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)可以根據(jù)自己實(shí)際情況制定招商引資優(yōu)惠政策以來(lái)，部分城市地區(qū)對(duì)原有優(yōu)惠政策進(jìn)行了優(yōu)化與完善，更加注重主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)向區(qū)別性獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)變，按照產(chǎn)業(yè)類型、企業(yè)性質(zhì)以及年中貢獻(xiàn)度等將獎(jiǎng)勵(lì)形式進(jìn)行劃分，有利于更好地規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持貫徹“一產(chǎn)一策”基本原則，增強(qiáng)招商引資工作實(shí)效性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、目前招商引資優(yōu)惠政策存在不足

（一）難以吸引外商進(jìn)行投資

相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，礙于此方面限制，仍在沿用單一性的招商引資優(yōu)惠政策，特別是核心產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)這一方面的針對(duì)性優(yōu)惠政策缺失，過(guò)于注重產(chǎn)業(yè)綜合性發(fā)展，忽略了完整化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，進(jìn)而導(dǎo)致招商引資優(yōu)惠政策對(duì)外商吸引力不夠，難以將招商引資實(shí)際作用充分發(fā)揮[2]。

（二）相關(guān)優(yōu)惠政策可操作性不強(qiáng)

從部分地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)情況來(lái)看，由于落戶企業(yè)、項(xiàng)目等方面甚少申報(bào)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，促使負(fù)責(zé)單位可進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目也相對(duì)較少，從側(cè)面說(shuō)明所出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策并未起到作用，仍未落到實(shí)處。部分優(yōu)惠政策制定的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，導(dǎo)致落戶項(xiàng)目達(dá)不到既定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)惠政策尚未發(fā)揮出對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用，最終造成新項(xiàng)目開(kāi)展無(wú)法獲得相應(yīng)投資。

（三）復(fù)合型配套政策缺失

部分地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策中對(duì)落戶項(xiàng)目、地方貢獻(xiàn)、土地政策、金融支持等方面相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)均加以明確，但仍有部分地區(qū)所出臺(tái)的優(yōu)惠政策并未抓住核心，過(guò)于側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)方面，沒(méi)有做好項(xiàng)目初期引導(dǎo)與后期運(yùn)營(yíng)扶持等相關(guān)工作，無(wú)法企業(yè)提供全生命周期優(yōu)惠服務(wù)，也就是復(fù)合型配套政策缺失，極大地延緩了項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度。

三、如何進(jìn)一步優(yōu)化招商引資優(yōu)惠政策

（一）地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整

針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)與周邊城市的優(yōu)惠政策，為了確保招商引資優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落實(shí)，則需要對(duì)該類型地區(qū)招商引資優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行調(diào)整與修訂，制定與該類型地區(qū)財(cái)政貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)相符合的招商引資優(yōu)惠政策，一方面不僅有利于避免惡性競(jìng)爭(zhēng)等情況在區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)，也為城市產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了便利；另一方面通過(guò)合理調(diào)整地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同領(lǐng)域無(wú)差異獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠，為該地區(qū)具體落戶項(xiàng)目提供更多選擇權(quán)，強(qiáng)化企業(yè)吸引力，切實(shí)發(fā)揮招商引資真正效用，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）原有落戶獎(jiǎng)勵(lì)政策保留

地區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資享有一定優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，基于此，為提升城市招商引資政策優(yōu)惠性，可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)原有招商引資優(yōu)惠政策進(jìn)行修改同時(shí)，也可適當(dāng)對(duì)原有固定資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)部分條款內(nèi)容進(jìn)行保留，按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，對(duì)重點(diǎn)招商領(lǐng)域加以重新確定與調(diào)整并修地方貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度上保障不同產(chǎn)業(yè)其項(xiàng)目規(guī)模、體量可合理區(qū)分，依據(jù)項(xiàng)目投資額不同等級(jí)來(lái)詳細(xì)明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大總部經(jīng)濟(jì)引入激勵(lì)力度

從我國(guó)部分地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，總部經(jīng)濟(jì)是大多數(shù)地市主要發(fā)展核心，特別是在招商引資優(yōu)惠政策方面有著明顯表現(xiàn)，為了進(jìn)一步提升地市招商引資效果，部分地市可參考周邊城市在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)方面的策略，如適當(dāng)加大對(duì)總部經(jīng)濟(jì)引入激勵(lì)力度，針對(duì)招商引資單獨(dú)設(shè)置條款內(nèi)容，為其提供電子商務(wù)、科技服務(wù)及金融保障等多個(gè)方面服務(wù)項(xiàng)目，結(jié)合地方財(cái)稅貢獻(xiàn)，在此基礎(chǔ)上明確劃分一系列相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。

（四）落實(shí)企業(yè)高管與招商績(jī)效激勵(lì)政策

鑒于創(chuàng)業(yè)核心要素是專業(yè)性人才綜合考慮，地方城市在進(jìn)行招商引資同時(shí)，也要兼顧人才招領(lǐng)，將優(yōu)秀且極具專業(yè)性人才引進(jìn)項(xiàng)目中，進(jìn)而達(dá)到“人才帶領(lǐng)項(xiàng)目發(fā)展”“項(xiàng)目引領(lǐng)人才”的效果。將企業(yè)高管與招商績(jī)效激勵(lì)等相關(guān)條款落實(shí)到招商引資優(yōu)惠政策中，有利于將企業(yè)家優(yōu)秀的才能充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)人才集聚，切實(shí)解決專業(yè)人才資源稀缺問(wèn)題。此外，應(yīng)持續(xù)加大高層次人才招引、企業(yè)人才工程申報(bào)等方面獎(jiǎng)勵(lì)，有利于避免專業(yè)人才流失問(wèn)題出現(xiàn)。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升生產(chǎn)力是招商引資本質(zhì)目的，構(gòu)建一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，更加有助于吸引更多外商進(jìn)行投資，加快本地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了確保招商引資工作順利落實(shí)，有關(guān)部門應(yīng)提升對(duì)招商引資人才隊(duì)伍建設(shè)重視程度，高素質(zhì)、高水平專業(yè)招商人才隊(duì)伍，可最大程度上保障招商引資工作順利推進(jìn)，并精準(zhǔn)落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分關(guān)鍵性的作用。就招商引資管理者而言，應(yīng)樹(shù)立正確的人才價(jià)值觀念，做好招商人才選用、配置、培訓(xùn)及考核等方面工作，使其將招商人才作用最大限度發(fā)揮，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。其中一個(gè)良好的軟環(huán)境逐漸成為評(píng)估國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，基于招商引資優(yōu)惠政策變動(dòng)趨勢(shì)影響，應(yīng)及時(shí)調(diào)整地方政府管理職能、管理模式等，全面提高管理水平，充分滿足招商引資工作持續(xù)推進(jìn)要求，從根本上保證招商引資工作實(shí)效性[3]。

（五）加強(qiáng)金融政策支持

若想更好地保障項(xiàng)目投產(chǎn)效果，必須進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)金融政策支持，為招商引資項(xiàng)目落地提供充足資金保障，通過(guò)對(duì)目前部分地方城市招商引資項(xiàng)目落地情況調(diào)研與分析，投資項(xiàng)目普遍存在資金稀缺等問(wèn)題，在一定程度上延緩了新引進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)進(jìn)度，并不利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基于此，結(jié)合現(xiàn)階段地方城市招商引資情況，以及相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)現(xiàn)狀，豐富金融政策渠，如何設(shè)立合作產(chǎn)業(yè)基金、建立基金投資項(xiàng)目庫(kù)等，不僅能夠有效緩解企業(yè)資金負(fù)擔(dān)，對(duì)投產(chǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)也起到了一定作用。具體操作可參考以下幾個(gè)方面：

首先，改進(jìn)金融政策服務(wù)。正確引導(dǎo)貨幣政策，根據(jù)現(xiàn)階段投資項(xiàng)目所需資金情況，做好投資項(xiàng)目相關(guān)信貸工作，切實(shí)解決企業(yè)融資困難問(wèn)題，同時(shí)建立政府、企業(yè)、銀行三者間良好協(xié)作關(guān)系，充分發(fā)揮政府部門職能作用，科學(xué)疏導(dǎo)銀行與企業(yè)間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)金融政策有效調(diào)控。加大針對(duì)企業(yè)信貸方面監(jiān)督力度，對(duì)管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)信貸投入情況詳細(xì)掌握，由地方政府及金融機(jī)構(gòu)分析企業(yè)信貸投入情況，便于金融機(jī)構(gòu)更好地為地方城市招商引資提供充足資金支持。

其次，控制中小企業(yè)貸款利率。礙于中小企業(yè)規(guī)模限制，時(shí)常面臨融資難等問(wèn)題，為了有效減輕中小企業(yè)融資壓力，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)放寬針對(duì)中小企業(yè)貸款比例，對(duì)進(jìn)行貸款的中小企業(yè)給予一定補(bǔ)貼政策，通過(guò)優(yōu)惠貸款利率滿足中小企業(yè)融資需要，將招商引資中貨幣政策對(duì)中小企業(yè)支持充分顯現(xiàn)。

最后，加大信貸投入力度。就金融機(jī)構(gòu)而言，需要明確“金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)”思想觀念，在實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中，需要加大對(duì)優(yōu)良客戶審核，持續(xù)加強(qiáng)銀行與企業(yè)間工作，實(shí)現(xiàn)以銀企雙贏共同發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)情況，優(yōu)惠與調(diào)整信貸管理機(jī)制，合理放寬貸款權(quán)限，并規(guī)范信貸程序操作規(guī)范性，根據(jù)企業(yè)融資要求，選擇合適的貸款營(yíng)銷方式，以此來(lái)達(dá)到加大信貸投入力度目的，銀行信貸人員需要充分了解招商引資客戶需要，提升貸款營(yíng)銷效果，切實(shí)解決招商引資客戶推進(jìn)項(xiàng)目期間潛在問(wèn)題，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）推行具體項(xiàng)目實(shí)施針對(duì)性優(yōu)惠政策機(jī)制

為了避免同一招商引資優(yōu)惠政策在不同項(xiàng)目中適用性不強(qiáng)問(wèn)題，基于此，可推行具體項(xiàng)目實(shí)施針對(duì)性招商引資優(yōu)惠政策政策機(jī)制，特別是一些重大招商引資項(xiàng)目落戶與實(shí)施，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招引與企業(yè)扶持深度融合，落實(shí)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的招商引資優(yōu)惠政策，有助于正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈招商工作。將“一產(chǎn)一策”原則全面貫穿于整個(gè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策規(guī)劃中，使其積極推進(jìn)地方城市核心產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，科學(xué)招引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，既能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，又能更好地彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈條空缺。為進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境與提升招商引資工作成效，在落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策過(guò)程中，需要站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局角度上思考與分析各項(xiàng)問(wèn)題，有助于將招商引資優(yōu)惠政策精準(zhǔn)落實(shí)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供基礎(chǔ)保障[4]。

自我國(guó)允許地方政府和開(kāi)發(fā)區(qū)可以根據(jù)自己實(shí)際情況制定招商引資優(yōu)惠政策以來(lái)，以極具代表性某市開(kāi)發(fā)區(qū)為例，該城市開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)自身招商引資實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施與落實(shí)優(yōu)惠政策，在一定程度上積極推進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，對(duì)已經(jīng)停產(chǎn)企業(yè)、或因環(huán)保必須要向外遷移企業(yè)自帶優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行鼓勵(lì)與優(yōu)惠政策支持，在新項(xiàng)目達(dá)到既定相關(guān)指標(biāo)后，結(jié)合相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)原企業(yè)給予新項(xiàng)目新增的實(shí)際固定資產(chǎn)投資額一定比例獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到吸引更多外商到本地投資目的。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展必然離不開(kāi)招商引資工作高質(zhì)量開(kāi)展，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也起到了關(guān)鍵性作用，其中招商引資優(yōu)惠政策落實(shí)與優(yōu)惠逐漸成為各地政府進(jìn)一步擴(kuò)大投資項(xiàng)目規(guī)模有效手段。礙于不同地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)差異，各地政府應(yīng)結(jié)合自身招商引資情況，不斷優(yōu)化相關(guān)優(yōu)惠政策，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。