加強和改進新時代黨外知識分子和新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作研究

肖曉哲

（廣東海洋大學(xué)，廣東 湛江 524005）

一、新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究現(xiàn)狀

國內(nèi)學(xué)者對社會新階層的研究持續(xù)比較關(guān)注，眾多學(xué)者對社會新階層的產(chǎn)生原因、階層特點和政治參與及對社會的影響做了大量的研究工作，并產(chǎn)生了一批具有影響力的成果，如王浩斌的《中國新的社會階層有序參與民主政治建設(shè)研究》、周和平主的《新社會階層的政治參與》等等，雖然研究成果累累，但新階層具備著與市場經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的特點，隨著我國市場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會結(jié)構(gòu)不斷變化的新常態(tài)下，對社會新階層的跟蹤研究依然具有實際的意義。

二、新階層人士的定義和特點及存在的問題

改革開放三十多年以來，我國的市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，我國的社會組成結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大的變化，社會結(jié)構(gòu)的改變導(dǎo)致了新的社會階層出現(xiàn)。新的社會階層人士組成有較多的分類方法，簡單歸納為四類人，也就是依據(jù)他們從事的行業(yè)將他們區(qū)分為社會從業(yè)人員、自由職業(yè)者、私營企業(yè)者及新媒體從業(yè)者。他們主要分布在經(jīng)濟金融和科技、民生等領(lǐng)域，對經(jīng)濟發(fā)展的促進、社會主義市場經(jīng)濟的完善方面起著重要的作用。在十六大會議上，我黨就將新的社會階層人士定義為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，還在政治定位及社會定位上對新階層的本質(zhì)進行了概括，詳細來講，他們具有以下的幾個特點：

（一）新的社會階層人士中黨外人士占大多數(shù)，受教育水平較高，有些是本專業(yè)的綜合性人才，對政治、經(jīng)濟的發(fā)展有著敏銳的觸覺，對國家的發(fā)展和社會進步有著較強的責(zé)任感，愿意為國家的發(fā)展進步做出貢獻，部分人有較強烈的政治述求和參政愿望。

（二）新的社會階層人士里大部分從事民營企業(yè)和個體工商業(yè)，改革開放以來，他們從工人、農(nóng)民、知識分子階層分化出來從事商業(yè)活動，通過合法經(jīng)營取得了財富，為區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展做出了重要的貢獻和積極的影響，也得到了社會的認可。

（三）新的社會階層人士多從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，推動了經(jīng)濟的發(fā)展，改變了人們的就業(yè)觀念，提供了相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)崗位，是社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分，他們熱線社會公益活動，以各種方式回報社會，為社會的公益事業(yè)做出了突出貢獻。

三、新階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

（一）做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

新的社會階層在國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用，新的階層人士人數(shù)比重也有不斷增加的趨勢，因此中共中央對團結(jié)新的階層人士尤其重視，也是現(xiàn)階段統(tǒng)戰(zhàn)工作的一個重要任務(wù)，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，對鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進我國人民民主進程、保證國家意識形態(tài)的安全、建設(shè)和諧社會等方面都起著重要的作用。今年7月份，中央統(tǒng)戰(zhàn)部成立“新的社會階層人士工作局”，這是自2005年來中央統(tǒng)戰(zhàn)部再次新設(shè)立的正局級部門，可見中央對新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度，

（二）做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾基礎(chǔ)工作需要

要鞏固執(zhí)政黨的基礎(chǔ)，首先要擴大群眾基礎(chǔ)，我黨歷來重視群眾基礎(chǔ)，最廣泛地發(fā)動群眾的力量取得革命和社會主義建設(shè)的勝利，一直是我黨的重要法寶，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各種新的階層人士分布在不同的領(lǐng)域，從事著重要的科技、金融等行業(yè)，成為社會主義建設(shè)的重要力量，隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的階層人士人數(shù)不斷增加，對國家的經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定產(chǎn)生重要的作用，當(dāng)今國國際形勢不斷發(fā)生變化，西方國家對我國意識形態(tài)的占領(lǐng)一直沒有放松，作為大部分為黨外人士的新階層，自然逐步成為西方爭奪思想陣地的主要人群，如果不加強對新的階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，其他的政治勢力就會乘機而入，占領(lǐng)了思想的陣地，影響到黨的執(zhí)政和國家的穩(wěn)定，因此做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，調(diào)動他們的積極性，把他們團結(jié)在黨的周圍，對于增強黨的執(zhí)政能力，擴大群眾基礎(chǔ)有著實際的意義。

（三）做好新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需要

2021年至2025年是我國第十四個五年規(guī)劃期，是中國國民經(jīng)濟計劃的重要部分，屬長期計劃。主要是對國家重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟重要比例關(guān)系等做出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。團結(jié)新的階層人士，整合各階層人士的資源力量，參與國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)于十三五規(guī)劃的制定和實施，也是今年統(tǒng)戰(zhàn)部的重要任務(wù)之一。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門需要全面推進新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，創(chuàng)新工作方式載體和工作機制，團結(jié)新的階層人士并引導(dǎo)他們成為中國特色社會主義事業(yè)合格的建設(shè)者。

四、加強和改進新時代黨外知識分子和新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作

針對上文對新的階層人士特點的分析及趨勢，在現(xiàn)階段至今后的一個時期內(nèi)，對新的階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法有：加強團結(jié)新的階層人士，求同存異，共同尋求共同的價值觀念，堅持溝通聯(lián)系和互相尊重，將新的階層人士按照不同群體、行業(yè)進行分類制定統(tǒng)戰(zhàn)策略，最大限度地激發(fā)新的階層人士建設(shè)現(xiàn)代化的熱情，與各階層人民一道成為中華民族偉大復(fù)興的重要力量。在具體的策略方面有：

（一）準確把握新的階層人士的地域分布及人數(shù)。當(dāng)前新階層主要指“四種人”：分別是私營企業(yè)家和外資企業(yè)的管理人員、社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)者和新媒體從業(yè)人員。新的階層人士的分布廣、流動快，還伴隨著經(jīng)濟的波動提現(xiàn)出人員流動、聚集的波動性，按照現(xiàn)在的工作方式，需要準確掌握新的階層人士規(guī)模和結(jié)構(gòu)狀態(tài)非常困難，因此要重點針對新的階層人士進行分類調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)管理，并對不同領(lǐng)域中，特別是在行業(yè)領(lǐng)域中的代表人數(shù)開展專題的調(diào)研，掌握規(guī)律，把握動態(tài)。

（二）建立涵蓋各類新階層的組織。新的階層人士在政治方面表現(xiàn)較為活躍，應(yīng)當(dāng)在政協(xié)中專門設(shè)立一個相應(yīng)的界別，同時新的階層人士有相當(dāng)多的優(yōu)秀分子，甚至是有過在組織工作經(jīng)驗的，這部分人士可加入到中國共產(chǎn)黨，同時根據(jù)個人的實際情況和政治愿望，也可鼓勵新的階層人士積極加入民主黨派，利用民主黨派開展新的階層人士的優(yōu)勢，按照中央的要求加強民主黨派和新的階層人士的溝通聯(lián)系。建立制度，讓新的階層人士可以參加到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等層面的協(xié)商工作中，發(fā)揮新的階層人士在社區(qū)組織的重要作用，支持新的階層人士積極參與社會公益事業(yè)和各類社會組織，依法參與各種社會活動，積極推動營造和諧社會。

（三）對新的階層人士進行培養(yǎng)，具體分三步走，首先制定總體規(guī)劃，把新的階層代表人士通過培養(yǎng)選拔作為黨外代表人士隊伍的建設(shè)工作，針對新階層人士制定具體的規(guī)劃目標和針對性舉措，建立適用于新的階層人士的綜合評價體系，在思想覺悟、政治表現(xiàn)、專業(yè)技術(shù)、社會影響度、群眾關(guān)系等方面進行評估，評估的結(jié)果作為對新的階層人士進行各種安排和考察的依據(jù)。第二步是完善對新的階層人士培養(yǎng)機制，加大對新的階層人士代表培養(yǎng)力度，鼓勵參與社團、掛職鍛煉等社會工作，提高素質(zhì)能力，最后將能力突出的代表人士適當(dāng)?shù)卦谌舜?、政協(xié)或者民主黨派等組織中做政治的安排，甚至可以探索新階層人士到政府部門機關(guān)任職的形式，鼓勵有能力的新階層人士參與對國家和社會的管理。

（四）根據(jù)新的階層人士類別的不同以制定相關(guān)政策，根據(jù)歷史經(jīng)驗表明，民眾根據(jù)理性的選擇適度參與政治對于國家的綜合治理和政治穩(wěn)定平衡時有利的，相反全民參與政治，制定的相關(guān)政策不一定能夠準確代表民眾的意見，也可能對政治的穩(wěn)定帶來負面影響。同樣的原理運用在統(tǒng)戰(zhàn)策略上，就是要根據(jù)群體政治愿望的不同而制定不一樣的策略，比如新的階層人士中的律師，因受專業(yè)和職業(yè)的影響，往往比其他人士更關(guān)心政治，而且有著更強的政治參與意愿，對于這部分人群，要制定相關(guān)制度提供參與渠道，發(fā)揮他們在社會主義民主法制建設(shè)中的力量和聰明才智，有部分的新階層人士比如個體經(jīng)商戶，自由職業(yè)者和外資企業(yè)管理人員，他們對參與政治的愿望比較低，對于這部分人應(yīng)該引導(dǎo)他們正確看待社會問題，幫助其解決工作、生活方面的實際困難，建立良好的溝通渠道。

（五）加強新的階層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要健全聯(lián)席會議制度，在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，將各相關(guān)部門和新的階層人士組織聯(lián)合起來，從頂層建筑上制定聯(lián)席會議的制度和相關(guān)職能，更好地發(fā)揮新的社會階層人士的作用。

五、總結(jié)

新的階層人士是改革開放和社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，做好新的社會階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是貫徹三個代表重要思想的要求，是黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)部門提出的戰(zhàn)略性任務(wù)，是完成黨和國家關(guān)于繼續(xù)推動現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，維護世界和平與促進共同發(fā)展三大任務(wù)的關(guān)鍵，是實現(xiàn)全面小康、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要建設(shè)力量。新的社會階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點，要把新的社會階層代表人士的培養(yǎng)選拔納入黨外代表人士隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃, 要進一步加強留學(xué)人員、新媒體中的代表人士和非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代的工作?！靶碌纳鐣A層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作既是新的著力點，也是創(chuàng)新點，做好了還是亮點”。在新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作中要建立健全政策制度、完善工作機制、創(chuàng)新工作方法載體，同時還要加強與有關(guān)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)配合力度，最大程度地形成工作合力。通過政治引導(dǎo)，把這些人更加廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍為中國特色社會主義事業(yè)做出更大貢獻。