基于鄉(xiāng)村振興背景下少數(shù)民族地區(qū)法治文化建設(shè)研究

覃秋燕

（廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 河池 547000）

法治文化可謂是民族地區(qū)開展法治建設(shè)的靈魂所在，更是建立法治民族地區(qū)的內(nèi)在支撐與精神動(dòng)力。在鄉(xiāng)村振興的大背景下，少數(shù)民族地區(qū)加大建設(shè)法治文化力度，直接關(guān)乎著地區(qū)的和諧發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，因?yàn)樯贁?shù)民族區(qū)域所處的特殊地理位置、獨(dú)具一格的民族習(xí)俗等，會(huì)在不同程度上影響到法治文化建設(shè)工作的推進(jìn)。因此，應(yīng)立足實(shí)際分析民族地區(qū)法治建設(shè)存在的影響因素，采取針對(duì)性的措施切實(shí)推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的法治文化建設(shè)。

一、影響法治文化建設(shè)因素探析

第一，經(jīng)濟(jì)因素。無論是制定或發(fā)展哪部法律均離不開經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，凡是和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相脫離的法律等于失去了賴以生存的土壤，若要實(shí)現(xiàn)法律則需要較大的經(jīng)濟(jì)成本。從本質(zhì)上來講，一個(gè)國(guó)家所呈現(xiàn)出來的法治水平重點(diǎn)取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)具體發(fā)展程度，雖然“窮國(guó)”會(huì)誕生文學(xué)泰斗或哲學(xué)家，可其無法實(shí)現(xiàn)高水平的法治[1]。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度會(huì)在很大程度上影響到少數(shù)民族地區(qū)法治文化建設(shè)。我國(guó)民族地區(qū)與內(nèi)地相比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在一定的滯后性，且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。國(guó)家雖然在民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上投入巨大，可距離預(yù)期的根本性發(fā)展目標(biāo)存在一定差距，這致使一些少數(shù)民族整體缺乏文化知識(shí)儲(chǔ)備，接受法制教育的水平偏低。與此同時(shí)，因?yàn)槠涮貏e的人文及地理環(huán)境因素，使得部分少數(shù)民族人們沒有較高的法律需求，而且沒有正確認(rèn)識(shí)到法律在社會(huì)生活中發(fā)揮的重要調(diào)節(jié)作用，對(duì)于法律知識(shí)所蘊(yùn)藏的法治文化更是無從了解，在思想及其行為方面未能滿足現(xiàn)代法治文化的實(shí)際需求，這對(duì)于法治文化的建設(shè)無疑是一股巨大阻力。

第二，歷史因素。由歷史因素所造成的影響具體表現(xiàn)為以下幾方面：一是在漫長(zhǎng)的歷史歲月中，未能有效保護(hù)少數(shù)民族以及族人的切身權(quán)益，所以很多少數(shù)民族會(huì)形成一定的抵抗情緒，這種負(fù)面情緒不可避免地影響到法治文化建設(shè)。二是中國(guó)在歷史上屬于一個(gè)中央集權(quán)國(guó)家，中央尤為重視對(duì)于地方的嚴(yán)格控制，中央權(quán)力會(huì)朝著地方延伸以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。無論是設(shè)立的制度還是踐行的體制，各項(xiàng)國(guó)家事業(yè)很多是以中央作為主導(dǎo)，至于地方很難發(fā)揮其自主性，由此形成一定的路徑依賴，因此少數(shù)民族地區(qū)在具體進(jìn)行法治文化建設(shè)過程中，往往缺少創(chuàng)新性及主動(dòng)性。三是相對(duì)消極且落后的民族政策，以及受限于中央集權(quán)，影響到法治意識(shí)而且也削弱了權(quán)利意識(shí)，因此行動(dòng)方法相對(duì)遲緩、思想方面重視程度不夠。

第二，文化因素。實(shí)際上文化會(huì)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行法治文化建設(shè)產(chǎn)生十分深遠(yuǎn)的影響。因?yàn)樯贁?shù)民族在歷史上生活的樸素且傳統(tǒng)的法治文化，并且“和為貴”這種思想廣泛體現(xiàn)于少數(shù)民族，縱觀這種“仁和”的文化理念在本質(zhì)上從屬于道德，能夠?qū)⑵淇醋饕环N“德治”文化，會(huì)對(duì)生產(chǎn)息訴等思維造成影響，受到文化傳統(tǒng)的影響，在一定程度上對(duì)生成法治觀念帶來阻力[2]?，F(xiàn)階段，針對(duì)民族地區(qū)我國(guó)采取民族平等的，大力幫助民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化，而且也為各民族實(shí)現(xiàn)共同繁榮做出巨大努力，可在它們的政治生活中傳統(tǒng)的民族文化依舊起到十分重要的作用。無論是“送法下鄉(xiāng)”還是通過“行政建制”，旨在讓少數(shù)區(qū)能夠重視法治建設(shè)工作，雖然這些傳統(tǒng)的習(xí)慣風(fēng)俗無法和國(guó)家法律相抗衡，可文化傳統(tǒng)早在歲月流逝中逐漸內(nèi)化進(jìn)他們心中，而且也在生產(chǎn)和生活中起到一定作用，這樣導(dǎo)致國(guó)家法治的真正作用難以發(fā)揮。一些少數(shù)民族地區(qū)如果發(fā)生社會(huì)糾紛，更多采取宗族長(zhǎng)老進(jìn)行處理。這種處理方法對(duì)包容與吸收現(xiàn)代法治文化造成直接影響。

二、提高少數(shù)民族地區(qū)法治文化建設(shè)水平的建議

第一，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織“監(jiān)督員”及“掌舵手”的角色作用[3]。首先，基層黨組織建設(shè)是法治文化建設(shè)工作的重要推動(dòng)器，主要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是一個(gè)動(dòng)態(tài)性過程。當(dāng)然，單純憑借黨組織實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)方向的總體把握，謀劃相應(yīng)的措施與策略遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，若想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)還是要體現(xiàn)在體行動(dòng)。那么，黨組織應(yīng)該將監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，對(duì)下級(jí)黨組織進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，讓其將主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)而且做到依法履職；嚴(yán)格監(jiān)督有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)政策與決議，要將這份責(zé)任真正地扛在肩頭，并腳踏實(shí)地的落實(shí)。其次，國(guó)家法治化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力以及體系的現(xiàn)代化，對(duì)于各級(jí)黨組織而言，應(yīng)該在實(shí)踐工作中突出主體作用，扮演好掌舵手的角色。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證黨的政策方針能夠與法治要求相符，在法治文化建設(shè)進(jìn)程中，必須要確保黨組織處于的領(lǐng)導(dǎo)地位，一方面嚴(yán)格遵循上級(jí)黨組織以及中央和法治建設(shè)相關(guān)的決議，另一方面應(yīng)該依據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的文化傳統(tǒng)及實(shí)際情況實(shí)情，科學(xué)制定與實(shí)際情況相符的決策。對(duì)于地區(qū)的基層黨組織不僅做到依法執(zhí)政，而且能夠?qū)崿F(xiàn)主動(dòng)作為，正確把握法治建設(shè)方向，確保不會(huì)走錯(cuò)路。

第二，民族立法內(nèi)容應(yīng)更豐富。民族立法的內(nèi)容應(yīng)正確汲取少數(shù)民族優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)法律文化資源，不少文化習(xí)俗以及禮俗傳統(tǒng)中均會(huì)形成很多的法文化資源，這會(huì)在一定程度上對(duì)人民群眾思維及心理造成影響，同樣針對(duì)維護(hù)的秩序及治理起到十分關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前的現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們會(huì)面對(duì)在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的沖突。因此在民族立法時(shí)，要對(duì)其傳統(tǒng)的法文化進(jìn)行有效汲取，尋求其中蘊(yùn)含優(yōu)質(zhì)文化資源，讓其能夠更好地契合現(xiàn)代國(guó)家法，以此有效處理現(xiàn)代法和“習(xí)慣法”之間存在的現(xiàn)實(shí)沖突，從而使其傳統(tǒng)的法文化逐漸朝著現(xiàn)代化方向成功轉(zhuǎn)型。這樣少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)法律制度，一方面對(duì)于國(guó)家的法律思維及法治原則更加認(rèn)可，而且還能保留其原來所具備的文化傳統(tǒng)，能夠提高法律的可接受程度，讓實(shí)施法律得的成果更加顯著。

第三，民族立法方法應(yīng)更具科學(xué)性。首先，國(guó)家層面應(yīng)對(duì)民族法相關(guān)法律體系加以完善。相關(guān)立法機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)一步完善和民族法有關(guān)的法律配套體系，使之不僅能對(duì)實(shí)施自治權(quán)以及自主權(quán)提供必要的參考及指導(dǎo)，而且能夠?qū)σ婪ㄖ卫砉ぷ魈峁?qiáng)有力的制度與法律保障。因此民族地區(qū)在制定地方性法規(guī)時(shí)，應(yīng)該依據(jù)其自身具體情況，積極發(fā)揮立法變通權(quán)，從而構(gòu)建和地區(qū)、民族特征相符合的法律體系。堅(jiān)持法治要依靠人民為了人民的思想，鼓勵(lì)民族地區(qū)的群眾積極參與到立法工作中去，為民族地區(qū)法治體系完善獻(xiàn)言獻(xiàn)策。而立法工作人員應(yīng)該深入基層，進(jìn)行全面調(diào)研，不僅要全面了解社情而且要做到信息及時(shí)公開，以此為知情權(quán)提供保障；同時(shí)還要組織相應(yīng)的聽證會(huì)，認(rèn)真聽取來自人民群眾的真實(shí)要求與呼聲；事后應(yīng)保證反饋渠道的通暢性，征求來自人民群眾的真實(shí)意見，以提高參與度的方式讓立法工作更加科學(xué)，也能保證法律可以有效實(shí)施在少數(shù)民族地區(qū)。

第四，強(qiáng)化基層治理和法治文化之間的良性互動(dòng)[4]。針對(duì)社會(huì)基層方面的法律實(shí)踐應(yīng)該滿足治理需求視域下的法治文化。應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，依法治國(guó)所進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)主要處理司法、立法等一系列的宏觀問題，這樣能夠?yàn)榉蓪?shí)踐予以相應(yīng)的宏觀指導(dǎo)，可是依然無法全面回應(yīng)各類實(shí)際治理需求。基于此，在法治文化建設(shè)過程中，應(yīng)提高對(duì)法律實(shí)踐的重視充分發(fā)揮其本有作用。我們應(yīng)該在鄉(xiāng)村振興的宏觀背景下，在鄉(xiāng)村治理工作中充分融合法治文化建設(shè)，旨在用工治理嵌入的模式在治理實(shí)踐過程中，推動(dòng)鄉(xiāng)村法治文化更好地建設(shè)。從某種角度來講，法治文化的具體建設(shè)成效應(yīng)在治理實(shí)踐方面得到檢驗(yàn)。要是通過法治文化可以提高治理實(shí)效性，加快我國(guó)的法治化建設(shè)進(jìn)程，使之成為人民群眾的思維及生活方式之一。

第五，處理好法治文化和德治文化之間的協(xié)調(diào)好關(guān)系。積極引導(dǎo)法治與德治有機(jī)結(jié)合，從而讓治理體系更具優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高社會(huì)與國(guó)家治理水平。民族地區(qū)應(yīng)該緊密結(jié)合區(qū)域、民族特征、創(chuàng)新方式，更好地通過法治文化為社會(huì)和地區(qū)治理工作提供服務(wù)，充分運(yùn)用“鄉(xiāng)賢資源”，持續(xù)深入推進(jìn)法治文化促進(jìn)其良性發(fā)展，這是加強(qiáng)民族地區(qū)法治文化建設(shè)行之有效的渠道。

三、結(jié)束語(yǔ)

基于認(rèn)知和實(shí)踐之間存在的辯證邏輯，對(duì)于法治文化建設(shè)而言，應(yīng)從以下幾點(diǎn)入手：首先在建設(shè)過程中必須實(shí)現(xiàn)黨組織自身統(tǒng)領(lǐng)作用的充分發(fā)揮，通過黨組織實(shí)現(xiàn)對(duì)法治文化發(fā)展動(dòng)力的再度創(chuàng)造；其次，處理好在空間、時(shí)間以及“人”這三大角度的現(xiàn)有困境，以這三大維度為基點(diǎn)對(duì)法治文化進(jìn)行有效的塑造；最后，基層社會(huì)治理應(yīng)該積極和法治文化建設(shè)良性互動(dòng)，提高對(duì)法治文化塑造以及生成的重視，而且要將其變成一種治理實(shí)效，更應(yīng)該在實(shí)踐過程中加以檢驗(yàn)，通過彼此之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)法治文化在正向循環(huán)模式下生成，在真正意義上使得法治文化能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)性發(fā)展。