國土空間規(guī)劃功能定位與實施分析

徐新凱

（金華市婺城區(qū)自然資源和規(guī)劃事務(wù)服務(wù)中心，浙江 金華 321000）

國土空間的合理規(guī)劃影響著生態(tài)文明建設(shè)，所以如何對國土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃值得讓人深思。目前，我國關(guān)于國土空間規(guī)劃的相關(guān)法律還沒有制定，所以國土空間的規(guī)劃一直缺少明確的管理，在這樣的背景下，建設(shè)合理的國土空間的規(guī)劃更加重要，應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求以及不同地區(qū)的具體發(fā)展情況做出不同的規(guī)劃。

一、國土空間規(guī)劃的重要作用

（一）有利于生態(tài)文明建設(shè)的推動

在生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國重要的發(fā)展計劃的當(dāng)下，建立完整的國土空間規(guī)劃是結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)做出的決定，這也從側(cè)面說明了國土空間規(guī)劃可以推動生態(tài)文明建設(shè)[1]。

（二）有利于空間資源的合理運用

進(jìn)行國土空間規(guī)劃后，國家與政府就可以根據(jù)國土的實際使用情況和實際需求量對國土進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得國土資源得到更好的利用，從而達(dá)到空間資源的合理使用，為生態(tài)文明建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。

（三）有利于防止國土資源的浪費

對國土空間進(jìn)行合理的規(guī)劃可以防止一些房地產(chǎn)商過度開發(fā)國土資源，造成國土資源的浪費。通過國家和政府對國土資源進(jìn)行管理，根據(jù)國家、城市建設(shè)的需求批準(zhǔn)國土資源的開采和使用，合理地進(jìn)行資源利用，避免浪費。

二、國土空間規(guī)劃存在的問題

（一）建設(shè)規(guī)模難以擴(kuò)大

在我國城市化水平不斷發(fā)展的此過程中，城鎮(zhèn)人口與土地的比例變得不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)中國土開發(fā)面積大大增加，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)人口所需的土地面積，這就造成了人口密度減少。大規(guī)模的擴(kuò)張土地帶來的是土地利用率降低，所擴(kuò)建的工程質(zhì)量好壞不一，這從一定程度上影響了我國城市化的進(jìn)程，同時已開發(fā)的國土資源利用率低就會影響國土資源的進(jìn)一步建設(shè)，使得國土空間建設(shè)規(guī)劃規(guī)模難以擴(kuò)大。

（二）國土建設(shè)安全問題

國土空間不僅是土地資源，還包括了地下水資源等與空間相關(guān)的資源。就土地資源而言，目前遇到的最大問題就是城市建設(shè)占據(jù)耕地以及有毒有害物質(zhì)的排放對土地的污染，在這種情況下，食品安全就會受到一定的威脅，所以在日后對國土空間進(jìn)行規(guī)劃時就應(yīng)該考慮對土地資源的影響。就地下水資源而言，由于城市缺水，地下水開采過度，會造成地面塌陷、破壞植物生長環(huán)境、水土流失等不同的問題[2]。

（三）國土開發(fā)狀況不同且城市化思想固化

國土開發(fā)狀況依賴于各地區(qū)的發(fā)展情況，而我國的地區(qū)發(fā)展情況不一的問題存在已久。每個地區(qū)都有不同的發(fā)展策略，策略的不同導(dǎo)致了不同地區(qū)土地開發(fā)狀況的不同，同時每個地區(qū)的人口密度也是不同的，不同的人口密度造成了不同的國土利用率，以及不同地區(qū)政府對國土空間的規(guī)劃也會造成國土開發(fā)狀況的不同。許多地區(qū)的建設(shè)以打造大城市的形象為任，政府對土地的規(guī)劃也多會建造一些花園、花壇、廣場等，這樣的城市規(guī)劃過度時，其實就是對國土空間的不合理使用。

三、國土空間規(guī)劃的目的

（一）建立合理的國土空間資源利用模式

從上文中可以看出目前的國土空間規(guī)劃造成了許多土地資源的浪費，所以國土空間未來規(guī)劃的一大目標(biāo)就是盡量減少對國土資源的浪費。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展要求建立不同的規(guī)劃策略，合理對區(qū)域內(nèi)的國土空間資源進(jìn)行利用，盡量減少資源的浪費。

（二）建立契合生態(tài)文明建設(shè)策略的國土空間規(guī)劃體系

合理的國土空間規(guī)劃是發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的要求，所以在建立規(guī)劃時要考慮到生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，所作出國土空間規(guī)劃不能違背生態(tài)文明建設(shè)的理念，要把生態(tài)文明建設(shè)的理念當(dāng)作國土空間規(guī)劃的主要思想。

（三）建立多種模式的國土空間規(guī)劃體系

當(dāng)前對國土空間的規(guī)劃往往是相似的，建立住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)、休閑區(qū)等區(qū)域，每個城市看似不同但實質(zhì)卻相似，這樣的模式雖然沒問題卻會失去城市的特色，每個城市應(yīng)該根據(jù)城市的不同特色來對國土空間進(jìn)行規(guī)劃，建立具有城市特色的規(guī)劃體系。

四、國土空間規(guī)劃的具體實施策略

（一）對規(guī)劃權(quán)進(jìn)行分權(quán)

對于大城市而言，國土空間的規(guī)劃不應(yīng)只有省政府或者市政府來決定，還應(yīng)該與不同行政區(qū)進(jìn)行商議，多方會談，將利用率調(diào)整至最大。同時還應(yīng)該與建筑商進(jìn)行商議，將政府的規(guī)劃與建筑商的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一，雙方發(fā)揮自身的優(yōu)勢，將國土空間規(guī)劃落到實處，達(dá)到多方共贏[3]。

（二）實施保護(hù)策略

前文提到不合理的規(guī)劃所引發(fā)的安全隱患，想要規(guī)避這些隱患就需要在規(guī)劃時充分考慮安全問題，盡量減少國土空間規(guī)劃落實后的安全問題。同時在規(guī)劃實施的過程中對施工人員提供保護(hù)，保障施工安全。最后在落實后進(jìn)行定期的檢修，做好善后工作。

（三）打造專業(yè)的團(tuán)隊

目前對于國土空間的規(guī)劃往往是由政府來進(jìn)行，但政府人員對土地的建設(shè)可能并不專業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的團(tuán)隊，讓團(tuán)隊根據(jù)政府的規(guī)劃對當(dāng)?shù)貒量臻g進(jìn)行專業(yè)的設(shè)計業(yè)務(wù)，使得國土空間規(guī)劃更加細(xì)致，更容易落實。

（四）建設(shè)特色城市

面對城市化思想固化的現(xiàn)狀，最好的解決方法就是挖掘不同城市背后的文化內(nèi)涵。打造特色城市對地區(qū)發(fā)展起促進(jìn)作用，與眾不同的城市會吸引外地人士到本城市旅行，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。打造特色城市的一個方面就是對國土空間的合理利用，根據(jù)城市的歷史、文化、地域特色等對國土空間進(jìn)行規(guī)劃，使得城市空間別具一格[4]。

五、結(jié)束語

面對新時代，國土空間規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)以來，對生態(tài)文明建設(shè)期到推動作用。當(dāng)前的國土空間規(guī)劃還存在許多的問題，在相關(guān)法律尚未成立之前，應(yīng)當(dāng)就這些問題提出合理的建議，為國土空間規(guī)劃謀求更好地策略，使得國土空間規(guī)劃可以更好地為生態(tài)文明建設(shè)和國家建設(shè)做出貢獻(xiàn)。