張國震
(浙江交工集團(tuán)國際工程有限公司,浙江 杭州 310000)
在交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)中,由于存在代理制,導(dǎo)致市場(chǎng)中活躍著某些招標(biāo)機(jī)構(gòu),每個(gè)機(jī)構(gòu)都有不同的管理水準(zhǔn),有些招標(biāo)機(jī)構(gòu)在人員、內(nèi)部管理方面存在嚴(yán)重問題,與招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)存在較大的差距,給招投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)問題埋下隱患。
1.評(píng)分項(xiàng)目不完整。目前,交通工程招投標(biāo)項(xiàng)目中使用的評(píng)標(biāo)辦法體系,還不能滿足對(duì)最優(yōu)投標(biāo)文件的評(píng)分要求,比如不能有效地對(duì)投標(biāo)人的流動(dòng)資金能力進(jìn)行評(píng)價(jià),不能保證投標(biāo)人的項(xiàng)目付款會(huì)挪為他用。2.評(píng)分項(xiàng)目分值應(yīng)用范圍小。在實(shí)際的交通工程項(xiàng)目中,由于工程需求的不同,需要招投標(biāo)方因地制宜,采用最恰當(dāng)?shù)脑u(píng)分辦法,但是有些招投標(biāo)企業(yè)或單位的評(píng)分項(xiàng)目分值應(yīng)用范圍較小,僅會(huì)使用一種評(píng)標(biāo)辦法,不能及時(shí)地適應(yīng)多種不同的項(xiàng)目要求,導(dǎo)致評(píng)分辦法體系效能下滑。3.標(biāo)底招標(biāo)存在局限性。從理論上講,標(biāo)底招標(biāo)是一種有效的評(píng)標(biāo)辦法,能夠?qū)Ω鱾€(gè)投標(biāo)企業(yè)或單位的報(bào)價(jià)進(jìn)行合理評(píng)估,但是在經(jīng)過科技、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后,多數(shù)企業(yè)的工程管理水平逐步增長,導(dǎo)致標(biāo)底招標(biāo)的局限性日漸顯露,一方面表現(xiàn)在標(biāo)底招標(biāo)會(huì)直接受到編制人員、施工工藝等因素的限制,不能直接體現(xiàn)出投標(biāo)企業(yè)或單位的高質(zhì)量管理水平,另一方面表現(xiàn)在標(biāo)底招標(biāo)不能避免因個(gè)人存在泄標(biāo)底、開后門的問題,導(dǎo)致招投標(biāo)項(xiàng)目出現(xiàn)腐敗問題。
顧名思義,假招標(biāo)是指不按照正常的招投標(biāo)規(guī)定,執(zhí)行公平、公正的招投標(biāo)流程,會(huì)按照個(gè)人意志企圖操控工程招投標(biāo)的項(xiàng)目,直接指定某家公司擔(dān)任中標(biāo)人,目前具體會(huì)表現(xiàn)在以下若干種情況。其一,報(bào)名時(shí)間不符合正常時(shí)長,通常情況下,正常的招投標(biāo)時(shí)長為3 到5 天左右,除過法定的休息日,但是有些招投標(biāo)方會(huì)選擇在休息日發(fā)布消息,讓其他投標(biāo)的企業(yè)或單位在下周一之前報(bào)名,這就與正常的投標(biāo)流程有出入,導(dǎo)致有些潛在的投標(biāo)企業(yè)或單位僅能在周一看到消息,一時(shí)匆忙,不能及時(shí)準(zhǔn)備報(bào)名需要的各項(xiàng)材料,最終導(dǎo)致投標(biāo)失敗。其二,招投標(biāo)中存在個(gè)人傾向性,在現(xiàn)行的招投標(biāo)規(guī)定中,由于是在法人負(fù)責(zé)制的前提下進(jìn)行的招投標(biāo)項(xiàng)目,項(xiàng)目法人始終都有對(duì)項(xiàng)目的最終決定權(quán),這就意味著如果法人存在個(gè)人傾向性,對(duì)某家投標(biāo)企業(yè)或單位有所青睞,給其放松預(yù)審門檻,或提供有利于中標(biāo)的條款,這會(huì)導(dǎo)致其他投標(biāo)人不能享有同等的競標(biāo)權(quán)利。
必須依法設(shè)定項(xiàng)目的招投標(biāo)競爭機(jī)制,嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)招投標(biāo),需要規(guī)范市場(chǎng)中各項(xiàng)招投標(biāo)的交易行為,保護(hù)所有投標(biāo)企業(yè)或單位的合法權(quán)益,需要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)過程中的各項(xiàng)環(huán)節(jié),如招標(biāo)公告、資格審查、資格篩選等,不能跳過或忽略某項(xiàng)環(huán)節(jié),并且需要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的資格預(yù)審力度,可以遵照評(píng)標(biāo)專家的建議,構(gòu)建科學(xué)的準(zhǔn)入制度,保證交通工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程清晰透明,保障所有投標(biāo)企業(yè)或單位的合法權(quán)益[1]。
每個(gè)交通工程項(xiàng)目的招投標(biāo)方應(yīng)當(dāng)構(gòu)建信用檔案,對(duì)各個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)或單位的不正當(dāng)行為及時(shí)地記錄,依照信用檔案對(duì)其進(jìn)行懲處,如因某些行為判定中標(biāo)無效、需要受到經(jīng)濟(jì)罰款等,不僅如此,對(duì)有些行為性質(zhì)極其惡劣的投標(biāo)企業(yè)或單位,需要采用降低資質(zhì)、限制投標(biāo)等措施,保證招投標(biāo)市場(chǎng)的穩(wěn)定和公正。并且,需要對(duì)某些企圖通過賄賂手段影響招投標(biāo)結(jié)果的企業(yè)或單位進(jìn)行懲處,可以立即停止其投標(biāo)的資格,可以要求發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書,同時(shí)需要廣泛應(yīng)用分包備案制度,不能讓企圖投機(jī)取巧的企業(yè)或單位在轉(zhuǎn)包、分包的過程中得以契機(jī),抑制賄賂行為的發(fā)生[2]。
從普遍范圍來看,交通工程的招投標(biāo)項(xiàng)目屬于自管情況,每個(gè)地方的行政服務(wù)中心是管理項(xiàng)目的主要地點(diǎn),存在較強(qiáng)的地方保護(hù)行為,多使用多頭管理的方式,缺陷在于沒有綜合部門進(jìn)行管理,這會(huì)易于出現(xiàn)問題。因此,需要省市級(jí)行政部門成立統(tǒng)一管理的綜合部門,對(duì)各個(gè)地方的交通工程招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo),并且可以很好地規(guī)劃分工,提高執(zhí)法監(jiān)督工作的強(qiáng)度[3]。
一般來說,交通工程的招投標(biāo)項(xiàng)目都由本單位的主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管,為了避免出現(xiàn)個(gè)人腐敗問題,需要強(qiáng)化全程監(jiān)督的力度,在單位內(nèi)部建立領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追求機(jī)制,嚴(yán)格督促主管部門的負(fù)責(zé)人,依據(jù)投標(biāo)法規(guī)辦事,履行自己應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。
綜上所述,在目前的交通工程招投標(biāo)市場(chǎng)上,由于各項(xiàng)因素的干擾,導(dǎo)致會(huì)出現(xiàn)各類型的問題,困擾著正常的招投標(biāo)工作,這就需要及時(shí)地約束、規(guī)范招投標(biāo)的行為,既要從招投標(biāo)方著手,又要從參與投標(biāo)的企業(yè)或單位著手,這樣才能有效地規(guī)范市場(chǎng),減少不正當(dāng)行為的發(fā)生,從而可以提高中標(biāo)企業(yè)或單位的質(zhì)量。