參與式GIS 在國土空間規(guī)劃中的實(shí)踐探究

徐玉

（合肥市方升信息科技有限公司，安徽 合肥 230000）

在科學(xué)技術(shù)水平日益提升的今天，空間信息的收集、保存、管控與整合成為國土空間規(guī)劃的主要方式，也成為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效方式。完善的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方式，能加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)效果，一般情況下應(yīng)用參與式GIS 技術(shù)手段作為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要方式，可強(qiáng)化國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果。

一、GIS 系統(tǒng)的主要概括

GIS 是地理信息系統(tǒng)的簡稱，在軟件與硬件的相互作用下，可全面收集、保存、管控、分析、整合、顯示相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)、空間信息情況。地理信息系統(tǒng)將諸多學(xué)科、技術(shù)手段于一體，涉及各個(gè)方面，但最為顯著的特征，就是可利用已有的地理數(shù)據(jù)信息、空間信息情況[1]，通過復(fù)雜空間與可視化信息技術(shù)的分析，可深入挖掘地理空間信息數(shù)據(jù)，還能綜合氣象信息、人文地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù)，分析與深入挖掘地理空間的信息演變與地理信息價(jià)值，以便為國土空間規(guī)劃提供可行性的決策依據(jù)，提高國土空間規(guī)劃的整體效果。

在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息與地理空間數(shù)據(jù)信息復(fù)雜繁瑣，GIS 系統(tǒng)能夠?qū)ζ鋽?shù)據(jù)信息進(jìn)行管理，支持不同數(shù)據(jù)表現(xiàn)方式的空間信息，有著顯著的數(shù)據(jù)維護(hù)更新功能、信息查詢功能、信息分析功能，GIS 系統(tǒng)的有效運(yùn)用，對(duì)城市規(guī)劃空間分析的合理化有顯著作用，以便為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與管控提供可行性的依據(jù)。

二、當(dāng)前國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際情況

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)格局不完善

現(xiàn)如今，強(qiáng)度高與缺少約束性的國土開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，使我國國土資源環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p壞，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境建設(shè)帶來極大損壞，促使我國國土自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)總和出現(xiàn)失衡?；趪?yán)重的國土環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、降低環(huán)境負(fù)擔(dān)是目前首要思考的課題[2]。只有強(qiáng)化資源環(huán)境的承載能力，改善國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)格局，才能使自然資源生態(tài)安全進(jìn)一步提升，為構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境奠定良好開端。

（二）觀念制度不完善

因國土資源涉及自然資源重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)多個(gè)方面，國土綜合治理包含許多內(nèi)容。在國土空間規(guī)劃建設(shè)中，國土資源離不開自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等諸多部門的共同參加[3]，然而這也使部門需各自遵循相應(yīng)制度要求，沒有做到有效銜接，導(dǎo)致各個(gè)部門間沒有形成統(tǒng)一的管控制度。為此，在國土空間規(guī)劃建設(shè)中，人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重，在一定程度上阻礙影響國土空間的建設(shè)發(fā)展。

（三）宏觀層面分析

當(dāng)前，國土空間規(guī)劃建設(shè)沒有健全的法律機(jī)制與規(guī)劃體系，促使國土空間的模式、內(nèi)容未能達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)，導(dǎo)致我國國土規(guī)劃立法存在滯后性，加之各個(gè)法律機(jī)制與實(shí)際情況相悖，未能展現(xiàn)國土規(guī)劃機(jī)制的可行性，導(dǎo)致國土規(guī)劃機(jī)制依托于政府部門扶持。

（四）橫向方面分析

現(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃的協(xié)同性并不十分理想，促使各類規(guī)劃職能難以做到分工明確，國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有實(shí)效性。我國的國土空間規(guī)劃一般以城鎮(zhèn)機(jī)制規(guī)劃、國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃為主。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，國土空間規(guī)劃需要較強(qiáng)的專業(yè)水平，導(dǎo)致國土空間規(guī)劃沒有良好的協(xié)調(diào)性。一旦各個(gè)部門出現(xiàn)利益矛盾時(shí)，因交流不暢，缺少信任，更談及不上國土空間規(guī)劃的有效設(shè)計(jì)與實(shí)施。

（五）縱向方面分析

受傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響，我國堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主要建設(shè)目標(biāo)，促使國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的觀念、內(nèi)容、方法、管理等存在滯后性。所以，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，民生問題未能得到良好重視。但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，不管是文化環(huán)境問題，還是生態(tài)環(huán)境問題，都要有與之相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施對(duì)策。對(duì)于國土空間資源建設(shè)，地方政府盲目擴(kuò)大，因沒有與上一層國土規(guī)劃設(shè)計(jì)相互連接，以至于各個(gè)部門未能展現(xiàn)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的有效作用。

三、參與式GIS 在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中的實(shí)踐運(yùn)用

（一）構(gòu)建協(xié)同式?jīng)Q策支持管控機(jī)制

在決策規(guī)劃設(shè)計(jì)中，離不開相應(yīng)部門的參與，同時(shí)還要全面考量相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題與自身利益的內(nèi)在聯(lián)系，所以會(huì)出現(xiàn)難以規(guī)避的矛盾問題。在此期間，需要決策設(shè)計(jì)者、研究學(xué)者、研究專家對(duì)其展開規(guī)劃建設(shè)[4]。利用參與式GIS 系統(tǒng)，可使決策設(shè)計(jì)者、研究專家展開深入分析，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，提出行之有效的解決建議。與此同時(shí)，在解決問題時(shí)，可以從國情入手，為其制定完善的國土規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（二）參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建

為了獲取更加合理、科學(xué)、完事了的規(guī)劃決策信息，在確立決策問題之后，需要整合、收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。然而，空間數(shù)據(jù)信息涵蓋行政區(qū)域、重要功能區(qū)域等相關(guān)地圖信息數(shù)據(jù)，還包括圖片、航拍圖等信息資料[5]，導(dǎo)致其信息數(shù)據(jù)十分豐富。為此，在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，是有效的信息數(shù)據(jù)獲取方式。另外，在有關(guān)潛能開發(fā)指標(biāo)中，還要把相關(guān)空間規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)信息，在參與式GIS 數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)存輸入。為了把所接收的信息數(shù)據(jù)加以整合處理，應(yīng)該對(duì)參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)展開合理建設(shè)，才能展現(xiàn)參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢(shì)作用。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)知識(shí)

一般情況下，有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)者并非是國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要參與者，普通群眾才是其參與的主體。由于普通群眾并不了解規(guī)劃設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)原則等有關(guān)內(nèi)容，難以應(yīng)對(duì)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)問題。加之，普通群眾的學(xué)習(xí)背景、文化程度良莠不齊，需要為其創(chuàng)建良好的交互環(huán)境，讓普通群眾進(jìn)一步學(xué)習(xí)于國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的知識(shí)，才能在短期時(shí)間內(nèi)，促使規(guī)劃對(duì)策相互融合。在常規(guī)的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，固有的交互模式，對(duì)普通群眾的學(xué)習(xí)造成阻礙影響。為此，可運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等科學(xué)手段[6]，為其營造良好的國土空間規(guī)劃虛擬環(huán)境，調(diào)動(dòng)起普通群眾對(duì)虛擬環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的積極性，并深入了解與國土空間規(guī)劃相關(guān)的理論知識(shí)。

（四）國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)決策制定

完善可行的決策內(nèi)容作為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的首要問題，需要從區(qū)域具體狀況與決策目標(biāo)建設(shè)入手，在此期間，提高普通群眾的參與性，使其形成空間規(guī)劃決策的一體化機(jī)制。為了滿足實(shí)際要求，并確保決策機(jī)制能夠?yàn)閲烈?guī)劃設(shè)計(jì)提供重要參考依據(jù)，需要應(yīng)用參與式GIS 系統(tǒng)，以便進(jìn)一步研究國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)問題。

（五）基礎(chǔ)研究中GIS 系統(tǒng)的運(yùn)用

在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，實(shí)際情況的調(diào)查與研究十分重要。GIS系統(tǒng)的運(yùn)用，能將社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、地理空間因素等展開詳細(xì)分析，有效整合相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過GIS 系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)用，在經(jīng)濟(jì)方面、人口方面、交通方面、地形方面等相關(guān)數(shù)據(jù)，可將城市聯(lián)系強(qiáng)度有效分析，具體涉及城市與城鎮(zhèn)將的內(nèi)在聯(lián)系、城市和附近區(qū)域的聯(lián)系，深入研究城鎮(zhèn)登記與城市區(qū)位的優(yōu)勢(shì)作用。運(yùn)用GIS 系統(tǒng)掌握城鄉(xiāng)建設(shè)與人口分布情況，對(duì)多年的土地利用變化加以研究，以便把握土地利用變化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。把人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息以空間的方式展現(xiàn)出來，便于研究人口密集程度與人口集聚程度，把握人口變化空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。

結(jié)束語

綜上所述，在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，當(dāng)前需要普通群眾參與到GIS 系統(tǒng)的運(yùn)用之中，促使國土空間規(guī)劃不管在空間分析，還是作用發(fā)揮方面，都能顯示其系統(tǒng)的積極優(yōu)勢(shì)。通過普通群眾的積極參與，可使GIS 系統(tǒng)獲取更多精確的數(shù)據(jù)信息，提高國土空間規(guī)劃建設(shè)的整體效果，以此改善當(dāng)前我國面臨的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相符實(shí)際問題。