徐玉
(合肥市方升信息科技有限公司,安徽 合肥 230000)
在科學(xué)技術(shù)水平日益提升的今天,空間信息的收集、保存、管控與整合成為國土空間規(guī)劃的主要方式,也成為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效方式。完善的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)方式,能加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)效果,一般情況下應(yīng)用參與式GIS 技術(shù)手段作為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要方式,可強(qiáng)化國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的效果。
GIS 是地理信息系統(tǒng)的簡稱,在軟件與硬件的相互作用下,可全面收集、保存、管控、分析、整合、顯示相應(yīng)的地理信息數(shù)據(jù)、空間信息情況。地理信息系統(tǒng)將諸多學(xué)科、技術(shù)手段于一體,涉及各個(gè)方面,但最為顯著的特征,就是可利用已有的地理數(shù)據(jù)信息、空間信息情況[1],通過復(fù)雜空間與可視化信息技術(shù)的分析,可深入挖掘地理空間信息數(shù)據(jù),還能綜合氣象信息、人文地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)數(shù)據(jù),分析與深入挖掘地理空間的信息演變與地理信息價(jià)值,以便為國土空間規(guī)劃提供可行性的決策依據(jù),提高國土空間規(guī)劃的整體效果。
在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中,由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)信息與地理空間數(shù)據(jù)信息復(fù)雜繁瑣,GIS 系統(tǒng)能夠?qū)ζ鋽?shù)據(jù)信息進(jìn)行管理,支持不同數(shù)據(jù)表現(xiàn)方式的空間信息,有著顯著的數(shù)據(jù)維護(hù)更新功能、信息查詢功能、信息分析功能,GIS 系統(tǒng)的有效運(yùn)用,對(duì)城市規(guī)劃空間分析的合理化有顯著作用,以便為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)與管控提供可行性的依據(jù)。
現(xiàn)如今,強(qiáng)度高與缺少約束性的國土開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,使我國國土資源環(huán)境受到嚴(yán)重?fù)p壞,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境建設(shè)帶來極大損壞,促使我國國土自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)總和出現(xiàn)失衡?;趪?yán)重的國土環(huán)境發(fā)展態(tài)勢(shì),加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、降低環(huán)境負(fù)擔(dān)是目前首要思考的課題[2]。只有強(qiáng)化資源環(huán)境的承載能力,改善國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)格局,才能使自然資源生態(tài)安全進(jìn)一步提升,為構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境奠定良好開端。
因國土資源涉及自然資源重構(gòu)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)多個(gè)方面,國土綜合治理包含許多內(nèi)容。在國土空間規(guī)劃建設(shè)中,國土資源離不開自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等諸多部門的共同參加[3],然而這也使部門需各自遵循相應(yīng)制度要求,沒有做到有效銜接,導(dǎo)致各個(gè)部門間沒有形成統(tǒng)一的管控制度。為此,在國土空間規(guī)劃建設(shè)中,人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)現(xiàn)象更加嚴(yán)重,在一定程度上阻礙影響國土空間的建設(shè)發(fā)展。
當(dāng)前,國土空間規(guī)劃建設(shè)沒有健全的法律機(jī)制與規(guī)劃體系,促使國土空間的模式、內(nèi)容未能達(dá)成統(tǒng)一共識(shí),導(dǎo)致我國國土規(guī)劃立法存在滯后性,加之各個(gè)法律機(jī)制與實(shí)際情況相悖,未能展現(xiàn)國土規(guī)劃機(jī)制的可行性,導(dǎo)致國土規(guī)劃機(jī)制依托于政府部門扶持。
現(xiàn)階段,國土空間規(guī)劃的協(xié)同性并不十分理想,促使各類規(guī)劃職能難以做到分工明確,國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有實(shí)效性。我國的國土空間規(guī)劃一般以城鎮(zhèn)機(jī)制規(guī)劃、國土規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃為主。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,國土空間規(guī)劃需要較強(qiáng)的專業(yè)水平,導(dǎo)致國土空間規(guī)劃沒有良好的協(xié)調(diào)性。一旦各個(gè)部門出現(xiàn)利益矛盾時(shí),因交流不暢,缺少信任,更談及不上國土空間規(guī)劃的有效設(shè)計(jì)與實(shí)施。
受傳統(tǒng)發(fā)展理念的影響,我國堅(jiān)持以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為主要建設(shè)目標(biāo),促使國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的觀念、內(nèi)容、方法、管理等存在滯后性。所以,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中,民生問題未能得到良好重視。但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天,不管是文化環(huán)境問題,還是生態(tài)環(huán)境問題,都要有與之相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)施對(duì)策。對(duì)于國土空間資源建設(shè),地方政府盲目擴(kuò)大,因沒有與上一層國土規(guī)劃設(shè)計(jì)相互連接,以至于各個(gè)部門未能展現(xiàn)空間統(tǒng)籌規(guī)劃的有效作用。
在決策規(guī)劃設(shè)計(jì)中,離不開相應(yīng)部門的參與,同時(shí)還要全面考量相關(guān)現(xiàn)實(shí)問題與自身利益的內(nèi)在聯(lián)系,所以會(huì)出現(xiàn)難以規(guī)避的矛盾問題。在此期間,需要決策設(shè)計(jì)者、研究學(xué)者、研究專家對(duì)其展開規(guī)劃建設(shè)[4]。利用參與式GIS 系統(tǒng),可使決策設(shè)計(jì)者、研究專家展開深入分析,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題,提出行之有效的解決建議。與此同時(shí),在解決問題時(shí),可以從國情入手,為其制定完善的國土規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
為了獲取更加合理、科學(xué)、完事了的規(guī)劃決策信息,在確立決策問題之后,需要整合、收集相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息。然而,空間數(shù)據(jù)信息涵蓋行政區(qū)域、重要功能區(qū)域等相關(guān)地圖信息數(shù)據(jù),還包括圖片、航拍圖等信息資料[5],導(dǎo)致其信息數(shù)據(jù)十分豐富。為此,在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)中,實(shí)現(xiàn)參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建,是有效的信息數(shù)據(jù)獲取方式。另外,在有關(guān)潛能開發(fā)指標(biāo)中,還要把相關(guān)空間規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)信息,在參與式GIS 數(shù)據(jù)庫中儲(chǔ)存輸入。為了把所接收的信息數(shù)據(jù)加以整合處理,應(yīng)該對(duì)參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)展開合理建設(shè),才能展現(xiàn)參與式GIS 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)勢(shì)作用。
一般情況下,有關(guān)專業(yè)設(shè)計(jì)者并非是國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要參與者,普通群眾才是其參與的主體。由于普通群眾并不了解規(guī)劃設(shè)計(jì)程序、設(shè)計(jì)原則等有關(guān)內(nèi)容,難以應(yīng)對(duì)國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的相關(guān)問題。加之,普通群眾的學(xué)習(xí)背景、文化程度良莠不齊,需要為其創(chuàng)建良好的交互環(huán)境,讓普通群眾進(jìn)一步學(xué)習(xí)于國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)的知識(shí),才能在短期時(shí)間內(nèi),促使規(guī)劃對(duì)策相互融合。在常規(guī)的國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中,固有的交互模式,對(duì)普通群眾的學(xué)習(xí)造成阻礙影響。為此,可運(yùn)用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等科學(xué)手段[6],為其營造良好的國土空間規(guī)劃虛擬環(huán)境,調(diào)動(dòng)起普通群眾對(duì)虛擬環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)的積極性,并深入了解與國土空間規(guī)劃相關(guān)的理論知識(shí)。
完善可行的決策內(nèi)容作為國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的首要問題,需要從區(qū)域具體狀況與決策目標(biāo)建設(shè)入手,在此期間,提高普通群眾的參與性,使其形成空間規(guī)劃決策的一體化機(jī)制。為了滿足實(shí)際要求,并確保決策機(jī)制能夠?yàn)閲烈?guī)劃設(shè)計(jì)提供重要參考依據(jù),需要應(yīng)用參與式GIS 系統(tǒng),以便進(jìn)一步研究國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的有關(guān)問題。
在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中,實(shí)際情況的調(diào)查與研究十分重要。GIS系統(tǒng)的運(yùn)用,能將社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素、地理空間因素等展開詳細(xì)分析,有效整合相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過GIS 系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)用,在經(jīng)濟(jì)方面、人口方面、交通方面、地形方面等相關(guān)數(shù)據(jù),可將城市聯(lián)系強(qiáng)度有效分析,具體涉及城市與城鎮(zhèn)將的內(nèi)在聯(lián)系、城市和附近區(qū)域的聯(lián)系,深入研究城鎮(zhèn)登記與城市區(qū)位的優(yōu)勢(shì)作用。運(yùn)用GIS 系統(tǒng)掌握城鄉(xiāng)建設(shè)與人口分布情況,對(duì)多年的土地利用變化加以研究,以便把握土地利用變化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。把人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息以空間的方式展現(xiàn)出來,便于研究人口密集程度與人口集聚程度,把握人口變化空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。
綜上所述,在國土空間規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中,當(dāng)前需要普通群眾參與到GIS 系統(tǒng)的運(yùn)用之中,促使國土空間規(guī)劃不管在空間分析,還是作用發(fā)揮方面,都能顯示其系統(tǒng)的積極優(yōu)勢(shì)。通過普通群眾的積極參與,可使GIS 系統(tǒng)獲取更多精確的數(shù)據(jù)信息,提高國土空間規(guī)劃建設(shè)的整體效果,以此改善當(dāng)前我國面臨的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相符實(shí)際問題。