旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新之路

1.隋金玲 2.杜博

（1.遼寧省大連市大連海洋學(xué)校，遼寧 大連 116000；2.遼寧省大連市大連商業(yè)學(xué)校，遼寧 大連 116000）

我國(guó)生態(tài)旅游資源依地區(qū)不同而特征不同，若以旅游價(jià)值與非旅游價(jià)值差異來(lái)分，主要包括以下三類(lèi)：(1)旅游資源開(kāi)發(fā)價(jià)值較高或非旅游資源價(jià)值較高的生態(tài)旅游資源，具體是指那些自然保護(hù)價(jià)值或文化傳承價(jià)值較高的生態(tài)旅游資源，如自然保護(hù)區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。(2)旅游資源價(jià)值明顯高于非旅游資源價(jià)值的生態(tài)旅游資源，不可復(fù)制性突出，主要包括名勝古跡、山川湖泊以及森林公園等。(3)旅游資源價(jià)值高于非旅游資源價(jià)值但總體價(jià)值較低的生態(tài)旅游資源，具有可復(fù)制性與一定觀賞性，如人工造景等。對(duì)于發(fā)展地方旅游而言，選擇正確、能夠突出當(dāng)?shù)靥厣穆糜伍_(kāi)發(fā)模式至關(guān)重要。

一、政府主導(dǎo)的生態(tài)旅游管理模式創(chuàng)新

（一）“國(guó)家公園”管理模式+“志愿者參與”管理模式

針對(duì)第一類(lèi)生態(tài)旅游資源自然保護(hù)及文化傳承價(jià)值較高等特點(diǎn)，政府宜充分發(fā)揮自身資源保護(hù)職能，單獨(dú)負(fù)責(zé)這類(lèi)旅游資源的保護(hù)與管理工作，進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，其資源保護(hù)管理工作的開(kāi)展應(yīng)以“保護(hù)為主，開(kāi)發(fā)為輔”作為基本原則。一方面，政府確立了“國(guó)家公園”管理模式。結(jié)合旅游資源組成要素開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)如自然資源保護(hù)機(jī)構(gòu)、文化與文物資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等，與此同時(shí)，采用垂直管理模式落實(shí)具體工作。值得一提的是，這種管理模式并不意味著政府享有“包辦權(quán)”，在具體的旅游管理工作中，政府只是處于核心主導(dǎo)地位，舉例來(lái)說(shuō)，國(guó)家旅游局既負(fù)責(zé)為地方政府管理部門(mén)提供政策指導(dǎo)與資金支持，同時(shí)也會(huì)積極響應(yīng)政府號(hào)召以不斷豐富“國(guó)家公園”管理模式。

（二）“政府主導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+社區(qū)參與”綜合性管理模式

鑒于第二類(lèi)與第三類(lèi)生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)程度均已較高之現(xiàn)實(shí)，若全賴(lài)國(guó)家財(cái)政撥款來(lái)維持其運(yùn)行與管理工作反而會(huì)在一定程度上弱化其所有的市場(chǎng)價(jià)值，因此，必須探索更為合理有效的資源管理模式，而“政府主導(dǎo)+企業(yè)經(jīng)營(yíng)+社區(qū)參與”綜合性管理模式即為一例有益嘗試。第一，政府部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用，利用政策引導(dǎo)、財(cái)政投入等宏觀調(diào)控手段初步培育旅游市場(chǎng)，為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境。在生態(tài)旅游資源開(kāi)發(fā)初期，政府部門(mén)需以進(jìn)行招商引資和制定開(kāi)發(fā)規(guī)劃為己任；而到了資源開(kāi)發(fā)后期，還需擔(dān)負(fù)起逐步提升旅游企業(yè)與社區(qū)旅游資源管理質(zhì)量水平的重要工作職責(zé)，在提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展建議的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各方利益。第二，旅游企業(yè)充當(dāng)參與主體，可于短期內(nèi)為旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供較大資金支持，并為減少虧損、增加盈利而盡量提升旅游資源管理工作效率，推高旅游資源經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的市場(chǎng)化程度。第三，社區(qū)參與構(gòu)建旅游資源管理利益共同體，可在進(jìn)一步推動(dòng)旅游資源開(kāi)發(fā)工作的同時(shí)有效保護(hù)自然環(huán)境。以近年大熱的“農(nóng)家樂(lè)”項(xiàng)目為例，旅游企業(yè)若可與社區(qū)方面形成合力，引導(dǎo)社區(qū)居民參與特色文化打造、旅游資源宣傳、住宿餐飲服務(wù)開(kāi)發(fā)、旅游紀(jì)念品銷(xiāo)售等活動(dòng)，可以幫助社區(qū)居民創(chuàng)收并有效提高其旅游資源保護(hù)意識(shí)。

二、社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)旅游自主管理模式創(chuàng)新

社區(qū)居民與社區(qū)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)認(rèn)清自身重要地位，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步認(rèn)清生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入社區(qū)后可以產(chǎn)生的生態(tài)價(jià)值與商業(yè)價(jià)值，樹(shù)立并發(fā)揮主人翁意識(shí)，積極構(gòu)建社區(qū)綜合管理體系，推動(dòng)社區(qū)生態(tài)旅游向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方利益主體之共贏。具體而言，當(dāng)前的社區(qū)自主管理模式主要包括以下兩種類(lèi)型：(1)松散型社區(qū)自主管理模式。各地方經(jīng)營(yíng)戶(hù)自發(fā)成為或組織形成社區(qū)生態(tài)旅游項(xiàng)目管理主體并相對(duì)獨(dú)立地進(jìn)行生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如前文所提“農(nóng)家樂(lè)”即為一例。該模式特點(diǎn)在于缺乏合作協(xié)調(diào)機(jī)制，管理效率偏低。(2)協(xié)會(huì)型社區(qū)自主管理模式。地方各經(jīng)營(yíng)戶(hù)自愿自發(fā)形成協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)統(tǒng)一管理社區(qū)生態(tài)旅游資源的經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)以及保護(hù)工作。該模式兼有利弊：一方面，管理內(nèi)容頗為豐富且管理方式相對(duì)自由；另一方面，協(xié)會(huì)所用柔性管理模式對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)來(lái)說(shuō)尚且缺乏足夠的管制力度。

三、社會(huì)組織主導(dǎo)的生態(tài)旅游委托管理模式創(chuàng)新

生態(tài)旅游委托管理模式以社會(huì)組織為主導(dǎo)，以三權(quán)分離為主要特征，強(qiáng)調(diào)政府與企業(yè)雙方共同參與旅游資源管理工作，各自履行其職能并進(jìn)行相互制約。在這一模式下，生態(tài)旅游項(xiàng)目的所有權(quán)仍歸國(guó)家所有，而項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)卻歸屬于企業(yè)。企業(yè)作為被委托方，可以承包、租賃等形式參與生態(tài)旅游管理工作，享有對(duì)項(xiàng)目的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。與此同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，還可以獲得政府扶持，從而更好地發(fā)揮自身經(jīng)營(yíng)管理潛能，推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。值得注意的是，推行這一模式，政府方需注重受委托企業(yè)的經(jīng)營(yíng)思維，并針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)制定科學(xué)化限制政策，以有效避免企業(yè)借助政府權(quán)力形成市場(chǎng)壟斷的現(xiàn)象發(fā)生，確保生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)其利益最大化、服務(wù)最優(yōu)化目標(biāo)。

總之，生態(tài)旅游管理理念導(dǎo)向下的旅游管理模式不但頗具創(chuàng)新性特點(diǎn)，還憑其豐富的內(nèi)容與較強(qiáng)的針對(duì)性，有效提升了生態(tài)旅游管理工作效率。通過(guò)打造政府、企業(yè)、社會(huì)三方利益共同體。生態(tài)旅游管理理念向旅游產(chǎn)業(yè)的滲透，很好地落實(shí)了人與自然和諧相處之構(gòu)想，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)前提下的旅游資源開(kāi)發(fā)，推動(dòng)了新形勢(shì)下旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。