我國糧食收儲制度問題和改革路徑

張雄慶

（中國機械設備工程股份有限公司，北京 100055）

深入分析我國糧食收儲制度當中存在的問題，并針對其提出具體的改革路徑成了一項重要的社會性工作。這里所提到的政策性糧食收儲下，如果是市場價比最低收購價格高，那么農民可以選擇按照市場價進行售賣，如果比其低，政府也不實施直接管控，而是按照最低收購價格到市場上進行收購，使得市場需求得以增加，促進市場價格回升。由糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)展到糧食收儲制度深化改革是我國社會持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)。

一、我國糧食收儲制度存在的問題

（一）政府調控與市場調節(jié)契合程度較低

政府采用政策性糧食收儲進行價格干預，最初的目標為僅僅考慮糧食的有效供給，后來發(fā)展為兼顧糧食產(chǎn)量與農民種糧利益，發(fā)揮“保供給”與“保增收”的功能，其本質為托市制度。從2008 年到2014 年間，國家對于稻谷和小麥的最低收購價予以較大幅度調整，累計分別已經(jīng)提升97%與67%，使得糧食的市場價格逐年提高，彈性減弱，使得糧食在市場中的供求關系被扭曲，難以實現(xiàn)資源的有效配置。而托市收購的價格帶給農民的信號為號召增產(chǎn)，造成糧食庫存積壓問題，出現(xiàn)“三高”問題。

（二）糧食過剩體現(xiàn)出階段性與結構性失調

近幾年，我國糧食在供需方面已經(jīng)表現(xiàn)為由總量不足變?yōu)榻Y構性矛盾。從全國糧食產(chǎn)量的角度來看，從2013 年以來連續(xù)5 年均保持在1.2 萬億斤以上，至2018 年，已經(jīng)達到13158 億斤，產(chǎn)需總量幾乎實現(xiàn)平衡，但是品種與品質之間卻出現(xiàn)較為突出的結構性矛盾。由于當下的糧食收儲制度過度重視提升糧食產(chǎn)量，卻并未對于其品質與結構予以足夠重視，盡管能夠實現(xiàn)產(chǎn)量缺口的短期彌補，但是從長期來看，卻使得供給較為低效，高端供給不夠充足，出現(xiàn)結構性矛盾。農民的強烈預期主要放在稻谷和小麥上，即使產(chǎn)出大于需求，但是由于種植這些政策性品種并不涉及面臨市場風險，就會偏好繼續(xù)種植，弱化了供求匹配度，與城鄉(xiāng)居民由“吃得飽”向“吃得好”的需求過渡的目標不符。另外，市場空間被擠占也是一個較為突出的問題[1]。由于托市收購的糧食規(guī)模較大，中央與地方的儲量單位發(fā)揮主導作用，使得“專營”現(xiàn)象出現(xiàn)，使得市場活力較弱，擠占了大量的市場空間。

（三）糧價處于長期倒掛狀態(tài)且競爭力不足

在我國，一些主要的糧食品種的價格受到政策性收儲價格的保障，一直處于高位水平，但是當前國際糧食的價格卻在低位運行，出現(xiàn)較大的國內外價差，就算完稅也出現(xiàn)價格倒掛，企業(yè)更加傾向于進口糧食，使得我國的糧食市場中，外國糧食占據(jù)較大的份額，使得市場上大多是進口糧食，而國內糧食則入庫。這種局面較為尷尬[2]。另外，在國際市場上，我國主要糧食品種的競爭力不足，并沒有話語權，使得進口途徑單一且受到國際規(guī)則制約的問題出現(xiàn)，尤其是在中美發(fā)生貿易戰(zhàn)時所出現(xiàn)的大豆供給問題給予我國提醒。

二、我國糧食收儲制度的改革路徑

（一）落實“價補分離”，由市場決定價格、政府決定補貼

價格形成機制改革是收購糧食的關鍵，針對其所形成的破解方法為實施“價補分離”，也就是將市場在價格形成方面的作用充分發(fā)揮出來，并建立完善化的生產(chǎn)者補貼制度。以推進農業(yè)供給側改革作為抓手，使得“保收入”功能從政策性糧食收儲制度當中分離出來，形成以市場價格作為主導的糧食價格機制，使得政策的彈性能夠增加，向生產(chǎn)者釋放出明確的信號。這樣才能夠進一步實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價的目標，使得在糧食的供求關系中，價格作為主要的調節(jié)工具[3]。另外，從政府的角度來看，應該對于糧食的供求狀況、成本和收益、宏觀調控以及市場價格等因素進行綜合性和全面性的考量，以制定生產(chǎn)者補貼制度的方式為農民的合理化收入給予保障，將其對于糧食種植的積極性調動起來，使我國的糧食補貼能夠“由黃箱變藍箱，再變綠箱”，對種植糧食的農民發(fā)揮引導作用，使其能夠發(fā)展生產(chǎn)、調整結構，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，使得綠色且優(yōu)質的糧食產(chǎn)品能夠供給到社會當中，保證國家的糧食安全。

（二）落實“量能分治”，由市場決定產(chǎn)量、政府決定產(chǎn)能

從糧食儲備的角度來看，應該以確保糧食安全與質量作為基礎和關鍵點，使得“去庫存”的問題能夠得以解決，具體的方法為“量能分治”。這種方法也就是分離糧食產(chǎn)量的供求與產(chǎn)能的功能，是使得糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力與儲備能力建設作為保障糧食安全的發(fā)力點，而不是僅僅追求糧食產(chǎn)量是否能夠連年升高或者儲備規(guī)模是否擴張。從政府的角度來看，其需要掌握的應該是如果發(fā)生糧食供求關系的變化或者出現(xiàn)苗頭，能夠使產(chǎn)能得以恢復或者是增加，為糧食安全提供保障。所以，應該盡量為從增產(chǎn)導向變?yōu)樘豳|導向提供堅實的推動力，致力于大規(guī)模建設標準化程度較高的農田，為土地的有序流轉與發(fā)展，擴大規(guī)模經(jīng)營提供引導，使得土地輪作休耕能夠得以穩(wěn)步推行，發(fā)展機械化的糧食生產(chǎn)方式，使得良種良法能夠以更快的速度得以普及等。這樣才能夠將“藏糧于地”以及“科技興糧”的戰(zhàn)略得以有效落實，使得糧食生產(chǎn)力能夠得到大幅度提升，將糧食的飯碗一直端在自己的手中。

（三）落實“內外統(tǒng)籌”，合理規(guī)劃國內與國外兩個市場

以“谷物實現(xiàn)基本自給，保證口糧絕對安全”為前提，應該對于國內與國際這兩個市場與資源進行合理利用，從更加深入化的角度研究國內與國外的糧食市場與價格變動方向。以對于進口實施管控，促進糧食出口作為解決糧食供求矛盾的主要策略。將“一帶一路”作為背景，盡量做好對外開放的部署，不僅能夠推動糧食出口與農業(yè)對外合作，還能夠與糧食資源較為豐富的國家建立多元化合作關系，強化我國在面對國際糧食市場風險時的能力。

從配套政策的角度來看，應該結合法律、科技以及經(jīng)濟等方式使得糧食改革的整體性、協(xié)同性與系統(tǒng)性得以提升。首先，設立相關法律，使得頂層設計與規(guī)范能夠得以完善。在世界上，我國屬于糧食大國，但是我國卻還沒有形成針對糧食管理的完備法律法規(guī)體系，缺少基本法[4]。從這個角度來看，應該加快立法的速度，根據(jù)我國國情制定《糧食法》，從法律層面對于糧食工作體制、職責與機制予以明確，使得糧食的生產(chǎn)者、消費者等相關主體的權益得以保護，保持正常的糧食市場秩序；其次，發(fā)揮品牌的帶動作用，建立糧油加工全產(chǎn)業(yè)鏈條。促進糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展能夠使得糧食收儲制度改革更加順利，解決糧食庫存問題。充分發(fā)揮糧食深精加工轉化的引擎作用，使得產(chǎn)業(yè)鏈能夠延伸與創(chuàng)新，為一、二、三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合提供推動力，發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，使我國能夠逐漸邁入糧食產(chǎn)業(yè)強國的行列，不再僅僅是糧食產(chǎn)量大國；最后，為糧食市場發(fā)展提供金融保障，使得銀行與保險行業(yè)成為其支持力。加大對于政策性農業(yè)保險產(chǎn)品種類與覆蓋范圍的引導，并鼓勵商業(yè)銀行針對糧食規(guī)模經(jīng)營貸款品種予以開發(fā)和創(chuàng)新，為訂單農業(yè)給予更大的信貸支持。以這樣的方式實現(xiàn)金融創(chuàng)新，穩(wěn)定農民的預期收益，使得糧食生產(chǎn)經(jīng)營風險得到防范和化解。

結論：綜上所述，以逐步完善我國糧食收儲制度作為目標，在具體分析所存在的問題的基礎上，應該做好“三個落實”，即落實“價補分離”，由市場決定價格、政府決定補貼；落實“量能分治”，由市場決定產(chǎn)量、政府決定產(chǎn)能；落實“內外統(tǒng)籌”，合理規(guī)劃國內與國外兩個市場。通過本文對我國糧食收儲制度的問題與改革路徑展開的一系列淺析，希望能為促進我國糧食收儲工作發(fā)展提供一些參考。