大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

沈金諾

（中共黔南州委黨校，貴州 黔南州 558000）

目前關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)具體內(nèi)容因?yàn)閰^(qū)域差異而存在不同，有的地方認(rèn)為鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)等是建設(shè)的根本內(nèi)容。而筆者認(rèn)為有必要直接以鄉(xiāng)村振興的五個(gè)方面為基本內(nèi)容開(kāi)展工作，這樣才能保證驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，于2050 年真正地全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀及探索路徑

國(guó)外鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)中，以英美法日等為代表的國(guó)家都存在一定的雷同性，即對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的大力政策支持、相應(yīng)法制系統(tǒng)建設(shè)、各類(lèi)人才培養(yǎng)、農(nóng)村耕地嚴(yán)格保護(hù)、自然生態(tài)維護(hù)等方面。這些國(guó)家因?yàn)榻?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，法制觀念突出，故而在政策以法治建設(shè)上都具有明顯的優(yōu)越性。

（一）日本鄉(xiāng)村建設(shè)

在十幾年前日本就已經(jīng)發(fā)布了保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的法律，而且日本政府于人、地、產(chǎn)、文四個(gè)維度形成了詳細(xì)布控。第一，人。主要尊重農(nóng)村意見(jiàn)領(lǐng)袖以及特殊技能人才，讓二者帶領(lǐng)村民一同開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。這其中包括利用本村獨(dú)特資源形成特別景觀。第二，地。主要是土地資源，除了建立詳細(xì)保護(hù)措施之外，需要根據(jù)土地性質(zhì)進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，例如濕地開(kāi)發(fā)、草原開(kāi)發(fā)以及梯田建設(shè)等，要讓寶貴的土地產(chǎn)能提升。第三，產(chǎn)。主要是資源，即要充分利用當(dāng)?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、傳統(tǒng)飲食、藝術(shù)品來(lái)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。第四，文。即文化，例如宗教、祭祀、美術(shù)館、博物館等要充分納入其中。這也是目前為止日本農(nóng)村具有傳統(tǒng)文化氛圍的主要原因。

（二）美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)

美國(guó)大部分人口都生活鄉(xiāng)村中，美國(guó)最常見(jiàn)的便是個(gè)人農(nóng)場(chǎng)。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，美國(guó)首先考慮到的是土地集中利用以及飲水健康問(wèn)題。尤其是后者幾乎達(dá)到了一村一個(gè)小型污水處理站，有效地處理居民們形成的污水，減少涉水疾病。另外政府還會(huì)以第三方機(jī)構(gòu)來(lái)代理完成居民點(diǎn)垃圾處理工作，即在農(nóng)村垃圾處理方面美國(guó)政府已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。另外，政府對(duì)農(nóng)村村民任意搭建建筑具有非常嚴(yán)格的審核，其目的是避免違規(guī)違法建筑占用土地。

通過(guò)日本和美國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)可以看到，二者都會(huì)利用政令來(lái)引導(dǎo)或者約束鄉(xiāng)村建設(shè)工作，首先要保證農(nóng)村土地得到切實(shí)保護(hù)，其次是保證生態(tài)環(huán)境。而我國(guó)的鄉(xiāng)村建設(shè)是將經(jīng)濟(jì)、人才、文化、組織、生態(tài)都囊括其中，保證五位一體確?，F(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有短板。但也恰恰如此我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)難度更大，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。尤其是國(guó)家體制所限，世界范圍內(nèi)沒(méi)有更好的經(jīng)驗(yàn)供我國(guó)參考。

二、目前鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

貴州省2017 年全國(guó)發(fā)展排名25 位，2018 年排名提升一位，2020 年上半年貴州省排名已經(jīng)上升到20 位。這主要?dú)w功于全國(guó)交通體系建設(shè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)了貴州省旅游業(yè)。旅游業(yè)的發(fā)展也讓貴州省的鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新階段。尤其是202 年貴州省一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》的頒布，其給予貴州省農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)方向。但我們不可否認(rèn)，貴州省仍然面臨著系列難題：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

第一，基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)缺乏配套設(shè)施，生產(chǎn)仍然粗放化，生產(chǎn)效率低。例如受地形影響灌溉設(shè)備不足，水土保護(hù)不力，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響。第二，產(chǎn)業(yè)單一，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)種植、養(yǎng)殖的綜合化和創(chuàng)新化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)虛弱。第三，農(nóng)村資本市場(chǎng)不規(guī)范，銀行貸款少農(nóng)民還款不積極，供給雙方矛盾明顯，民間借貸行為沒(méi)有得到有效規(guī)范和引導(dǎo)。第四，技術(shù)供給弱，知識(shí)更新差，且知識(shí)和技術(shù)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)化水平低[1]。

（二）文化建設(shè)方面

第一，基層文化單位指導(dǎo)群眾文化的職能沒(méi)有完全激發(fā)出來(lái)，文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)存在明顯的形式化。導(dǎo)致群眾文化單一，群眾文化素養(yǎng)不足。第二，“留守兒童”問(wèn)題仍然嚴(yán)峻，留守兒童安撫工作不扎實(shí)；第三，農(nóng)村群眾保健及健康意識(shí)差，小病拖大病不治現(xiàn)象仍然廣泛存在[2]。

（三）生態(tài)建設(shè)方面

主要是農(nóng)村養(yǎng)殖導(dǎo)致的糞污問(wèn)題、生活污水問(wèn)題還沒(méi)有得到具體解決。農(nóng)村沼氣池建設(shè)、污水處理池、飲水安全工程等都有待于進(jìn)一步提升。另外，農(nóng)村的“田——林——水——路”規(guī)劃還不全面，沒(méi)有形成一鎮(zhèn)一特色，一村一景。另外，因?yàn)樗帘Ｗo(hù)工作缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重問(wèn)題。這一點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)形成很大的影響，讓寶貴的土地資源變得更加捉襟見(jiàn)肘。

（四）組織建設(shè)方面

基層黨組織業(yè)務(wù)不熟練，尤其缺乏能夠精通經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、組織、人才五大建設(shè)的中堅(jiān)力量。需要實(shí)現(xiàn)純理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐結(jié)合，保證基層黨組織能夠深入到建設(shè)行動(dòng)當(dāng)中，而不是只在思想層次發(fā)揮表面功能。

（五）人才振興方面

主要問(wèn)題集中在勞動(dòng)力流失大、技術(shù)型人才少。如何吸引大學(xué)生回鄉(xiāng)成為人才振興的重點(diǎn)[3]。另外當(dāng)?shù)卣畬?duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度小，勞動(dòng)力返鄉(xiāng)現(xiàn)象差。在2021 年貴州省一號(hào)文件當(dāng)中，也明確說(shuō)到了人才問(wèn)題，由此可見(jiàn)貴州省人才問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫。該文件雖然提出具體的指導(dǎo)思想，但具體如何落實(shí)還需要高校以及各級(jí)政府來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施，提高這些主體人才意識(shí)十分關(guān)鍵。

三、抓緊五大建設(shè)，科學(xué)籌劃全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)于貴州省鄉(xiāng)村建設(shè)而言，必須要精準(zhǔn)地找到經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、組織、人才五大建設(shè)主要問(wèn)題，找到影響五大建設(shè)的主要矛盾，形成全面的解決方略，其中要發(fā)揮基層政府的引領(lǐng)作用，引入市場(chǎng)機(jī)制，保證農(nóng)民的建設(shè)積極性。

（一）政府負(fù)責(zé)基礎(chǔ)建設(shè)，賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

第一，于農(nóng)村建立完善的灌溉體系，保證農(nóng)業(yè)旱澇保收。一號(hào)文件中指出，2021 年要建立“貴州大水網(wǎng)”，要積極落實(shí)水庫(kù)建設(shè)，以五百萬(wàn)元為單位，需投資200 億元以上，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保貴州省農(nóng)村可以有效對(duì)抗干旱。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村建設(shè)規(guī)?；N植、養(yǎng)殖基地，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，努力推進(jìn)耕地土地流轉(zhuǎn)以及宅基地確權(quán)，讓農(nóng)民獲得補(bǔ)助同時(shí)可以就近就業(yè)，確保農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、集約化、商品化發(fā)展。第二，融入農(nóng)業(yè)科技單位，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)向多元領(lǐng)域發(fā)展，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的內(nèi)循環(huán)，減少養(yǎng)殖業(yè)污染。另外鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向電商方面發(fā)展，拓寬銷(xiāo)售途徑，不斷增加農(nóng)業(yè)電商化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。為了給農(nóng)業(yè)電商化發(fā)展助力，貴州省在2021 年設(shè)定了新增冷庫(kù)30 萬(wàn)立方米的目標(biāo)，其可以保證冷鏈延伸到田間地頭。第三，給予涉農(nóng)銀行的優(yōu)惠政策，確保其貸款業(yè)務(wù)健康發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村民間借貸的監(jiān)管，減少民間糾紛，構(gòu)建良好的農(nóng)村資本市場(chǎng)氛圍。關(guān)于這一點(diǎn)，貴州省政府正在努力進(jìn)行農(nóng)民合作社內(nèi)部合作試驗(yàn)點(diǎn)工作，其可以保證農(nóng)民就近獲得資金。第四，鼓勵(lì)農(nóng)民學(xué)習(xí)新技術(shù)創(chuàng)新種植養(yǎng)殖模式，為創(chuàng)新主體提供足夠的資源保障。第四，積極地引導(dǎo)各村各寨結(jié)合本身民俗、風(fēng)俗、景觀建立農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目，積極地對(duì)外宣傳吸引游客，增加農(nóng)民收入。對(duì)于貴州而言，旅游資源豐富，這一點(diǎn)對(duì)于鄉(xiāng)村農(nóng)旅結(jié)合項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是天然優(yōu)勢(shì)。只是需要專(zhuān)業(yè)旅游人才來(lái)進(jìn)行資源整合。為此，政府可以聯(lián)絡(luò)旅游院校，引導(dǎo)畢業(yè)生前往基層就業(yè)，鼓勵(lì)畢業(yè)生成立旅游團(tuán)，承接導(dǎo)游以及其他旅游服務(wù)項(xiàng)目[4]。

（二）多點(diǎn)切入，切實(shí)提高農(nóng)村文化水平

第一，加強(qiáng)對(duì)基層文化館的監(jiān)督，豐富其物資資源，保證其對(duì)群眾文化的發(fā)展壯大發(fā)揮出培養(yǎng)、指導(dǎo)、規(guī)范作用，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活。對(duì)不良生活習(xí)慣例如賭博、酗酒進(jìn)行集中治理。另外一號(hào)文件當(dāng)中指出，需要積極培養(yǎng)農(nóng)村婦女文化，提升她們知識(shí)文化水平，這對(duì)于改變貴州省重男輕女有著很好的促進(jìn)作用。第二，積極地向鄉(xiāng)村小學(xué)提供高質(zhì)量圖書(shū)，并定期進(jìn)行城鄉(xiāng)小學(xué)生交流，另外置辦鄉(xiāng)村兒童娛樂(lè)設(shè)施，保證留守兒童的精神培育。為了有效緩解留守兒童問(wèn)題，防止兒童輟學(xué)，一號(hào)文件指出：凡是居住人口達(dá)到3 萬(wàn)人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要建設(shè)幼兒園兩座以上，另外居住人口滿(mǎn)1000 人的農(nóng)村必須建設(shè)一座幼兒園，保證幼兒保育問(wèn)題得到解決。第四，積極推進(jìn)“一村一醫(yī)”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所水平，保證小病不出鄉(xiāng)大病不出縣（市），全面提升鄉(xiāng)村合作醫(yī)療水平，保證農(nóng)民跨地報(bào)銷(xiāo)。為了提升村醫(yī)水平需要積極地進(jìn)行年審考核，加強(qiáng)對(duì)村醫(yī)的監(jiān)督監(jiān)控，定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，力求鄉(xiāng)村擁有一支技術(shù)強(qiáng)大、肯吃苦肯付出的醫(yī)療隊(duì)伍。

（三）綜合入手，提升生態(tài)水平

生態(tài)是基層賴(lài)以發(fā)展的基礎(chǔ)，只有良好的生態(tài)，才能給予農(nóng)業(yè)無(wú)限動(dòng)力和保障。第一，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)殖進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，明確養(yǎng)殖場(chǎng)位置、數(shù)量，并積極地規(guī)劃養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民合資辦場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，能夠有效匹配化糞池、沼氣池、污水池，讓鄉(xiāng)村污水、糞污問(wèn)題得到根本解決。第二，合理勘測(cè)科學(xué)布局保證集中供水，提升供水設(shè)施消毒水平，積極控制涉水疾病，降低農(nóng)民家庭負(fù)擔(dān)。為了保證合理收費(fèi)，積極開(kāi)展民眾聽(tīng)證，保證水價(jià)合理性。第三，整合農(nóng)業(yè)部門(mén)、林業(yè)部門(mén)、水利部門(mén)形成“田林水路”科學(xué)規(guī)劃，要確保實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一特色，一村一美景。以此來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅結(jié)合，給予農(nóng)民額外收入。另外引導(dǎo)群眾參與到自然水土治理工作當(dāng)中，積極進(jìn)行育苗栽植、分殖育林等方式開(kāi)展綠化活動(dòng)，將脆弱的生態(tài)區(qū)保護(hù)起來(lái)，給予自然自我修復(fù)時(shí)間。也可以村為單位進(jìn)行責(zé)任承包，保證有效半徑內(nèi)的山川荒野的森林覆蓋率。提升對(duì)亂砍亂伐的懲治力度，保證森林資源不被破壞。

（四）提高基層黨組織綜合能力

基層黨組織是鄉(xiāng)村建設(shè)堡壘，其可以培養(yǎng)眾多優(yōu)秀黨員投入工作，同時(shí)也能夠監(jiān)督黨員干部?jī)冬F(xiàn)責(zé)任。正因此基層黨組織建設(shè)工作必須積極推進(jìn)。具體可以從以下角度切入：第一，積極提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)人綜合能力，保證其具有強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)能力，能夠帶領(lǐng)黨組織為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、組織、人才建設(shè)提供具體指導(dǎo)，并且讓綜合能力強(qiáng)的黨員進(jìn)入這些建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵崗位上，實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。這其中縣鄉(xiāng)村的黨組織第一負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)尤為重要。需要充分調(diào)動(dòng)群眾，真正地做到民眾民主選舉，讓威望高、能力強(qiáng)、思想端正的黨員上崗就職，從根本上提升基層黨組織的工作效率。第二，積極推進(jìn)信息化建設(shè)，保證基層黨組織和群眾密切溝通，接受群眾監(jiān)督同時(shí)，能夠有效處理群眾舉報(bào)的問(wèn)題，為社會(huì)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。另外上級(jí)單位也能夠通過(guò)信息技術(shù)來(lái)精準(zhǔn)考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨一級(jí)村支書(shū)，對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核，保證他們發(fā)揮自己的才智，能夠積極地為人民服務(wù)。

（五）出臺(tái)激勵(lì)政策吸引人才返鄉(xiāng)

通過(guò)建設(shè)良好的環(huán)境吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為了提升創(chuàng)業(yè)成功率，政府負(fù)責(zé)技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)，并給予創(chuàng)業(yè)基金支持。另外，政府給出優(yōu)惠政策，吸引本鄉(xiāng)高校應(yīng)屆畢業(yè)生回鄉(xiāng)發(fā)展，能夠發(fā)揮所學(xué)引領(lǐng)群眾走致富路。再者，也能夠積極地吸引外來(lái)人才，為他們提供良好的基層就業(yè)機(jī)會(huì)，確保農(nóng)村人才建設(shè)的先進(jìn)性。

總結(jié)

大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)，主要在于抓住主要領(lǐng)域來(lái)整合資源，形成政府、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)民、技術(shù)單位多元主體的協(xié)同發(fā)展模式，能夠在經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、組織、人才建設(shè)領(lǐng)域積極破除瓶頸實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于貴州省而言，關(guān)鍵是利用信息化技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)多主體信息共享，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本前提。