試論工程監(jiān)理如何確保建設(shè)工程質(zhì)量

巴連海

（金川集團股份有限公司工程監(jiān)理咨詢公司，甘肅 金昌 737100）

1 前言

棚戶區(qū)改造項目是國家為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民生工程。從2009年開始，國家對國內(nèi)煤炭采空區(qū)、林場、農(nóng)墾及華僑農(nóng)場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模改造。隨著國家對棚戶區(qū)改造項目范圍的延伸，金川集團從2015年開始，積極主動爭取2016年棚改政策，進行了20棟樓住宅樓的改造試點，試點取得較好效果。2018年和2019年又爭取國家棚戶區(qū)改造政策，相繼完成了2018年棚戶區(qū)改造項目64.73萬平方米（327棟），2019年棚戶區(qū)改造項目88.05萬平方米（327棟），2020年完成竣工驗收，棚戶區(qū)改造項目建設(shè)取得預期效果。本文就如何高質(zhì)量建設(shè)金川集團公司棚戶區(qū)改造項目進行論述。

2 明確棚戶區(qū)改造項目建設(shè)內(nèi)容

金川集團公司棚戶主區(qū)改造項目建設(shè)內(nèi)容包括：屋建筑結(jié)構(gòu)局部加固、供暖分戶節(jié)能計量改造、供水分戶節(jié)能計量改造、住宅樓外墻保溫改造、供暖公共管網(wǎng)改造、小區(qū)供水泵房改造、小區(qū)弱點線路通道建設(shè)、小區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)完善、小區(qū)功能環(huán)境和文體活動等基礎(chǔ)設(shè)施改造。同時，協(xié)調(diào)電信、移動、聯(lián)通、廣電運營商和燃氣公司、供電公司配合棚改項目做好同期建設(shè)。

3 分析影響棚戶區(qū)改造項目建設(shè)質(zhì)量的主要因素

影響棚戶區(qū)改造項目建設(shè)質(zhì)量的主要因素有資金到位因素、設(shè)計質(zhì)量因素、材料質(zhì)量因素、施工質(zhì)量因素、監(jiān)理質(zhì)量因素等，每個因素都對棚戶區(qū)改造項目有各自不利作用。

資金到位因素。因撥付資金與批復概算相差較大，致使部分施工圖內(nèi)容無法實施，不能達到原批準初步設(shè)計及審查蓋章施工圖設(shè)計要求，造成棚改項目工程建設(shè)標準降低。

設(shè)計質(zhì)量因素。設(shè)計前期調(diào)研不充分，對不同年代住宅樓結(jié)構(gòu)鑒定及檢測不到位，致使棚改住宅樓施工圖設(shè)計脫離現(xiàn)場實際（外掛線纜不能入地），構(gòu)造節(jié)點不準確（如落水口處理）等，都會造成棚改項目工程建設(shè)質(zhì)量降低。

材料質(zhì)量因素。施工總承包方一味追求降低材料價格，采購材料質(zhì)量不滿足施工圖設(shè)計要求。材料供應商實際供應材料與投標送達樣品不符，不滿足施工圖設(shè)計要求，都會造成棚改項目工程建設(shè)質(zhì)量降低。

施工質(zhì)量因素。施工期間，施工單位為了趕進度，不嚴格按批準的施工方案及作業(yè)指導書組織施工，偷工減料，或施工完成后，未對成品進行保護，導致出現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷，實質(zhì)上造成棚改項目工程建設(shè)質(zhì)量降低。

監(jiān)理質(zhì)量因素?？偙O(jiān)理專業(yè)監(jiān)理工程師對材料報驗流于形式，造成以次充好，或?qū)κ┕すば蛸|(zhì)量驗收不嚴格，將前道工序質(zhì)量問題遺留至下道工序，均造成棚改項目工程建設(shè)質(zhì)量降低。

4 制定科學管理的方法及措施

要高質(zhì)量建設(shè)金川集團公司棚戶區(qū)改造項目，就必須堅定必勝的信心、制定切實可行的方法、采取足夠可靠的措施。

建立高效組織機構(gòu)。金川集團高度重視棚戶區(qū)改造項目建設(shè)，從項目立項階段就成立了由集團分管領(lǐng)導總?cè)谓M長，職能部門、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位等成員參加的棚改項目領(lǐng)導小組，明確了領(lǐng)導小組職責，加強了建設(shè)協(xié)調(diào)指揮力度。

實行目標管理。根據(jù)棚戶區(qū)改造項目特點，分別設(shè)立了安全目標：項目安全目標傷亡率為零；質(zhì)量目標：工程質(zhì)量達到現(xiàn)行工程竣工驗收規(guī)范規(guī)定要求；進度目標：2018年、2019年棚戶區(qū)改造項目，當年11月底前完成室外改造，具備供暖條件，次年完成室外配套工程，第三年完成竣工驗收及竣工決算投資控制目標：項目投資控制在投資概算范圍內(nèi)或上級部門批準投資額度內(nèi)。

推行項目負責人制。圍繞項目建設(shè)目標，公司全力推行項目負責人制，成立八個專業(yè)小組，及時協(xié)調(diào)解決棚改項目建設(shè)過程中的問題，確保了項目建設(shè)目標的實現(xiàn)。一是成立立項和合規(guī)性手續(xù)辦理組：小組職責是協(xié)助委托單位組織項目建議書評審及報批；協(xié)助委托單位組織可行性研究報告評審及報批；協(xié)助委托單位辦理可行性研究報告批復、初步設(shè)計評審、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等相關(guān)合規(guī)性手續(xù)。二是成立勘察設(shè)計組：小組職責是協(xié)助業(yè)主委托勘察設(shè)計單位開展項目建議書、可行性研究報告編制、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計；協(xié)助業(yè)主委托勘察單位進行工程地質(zhì)勘察；編制設(shè)計階段的管理工作計劃。三是成立投資管理組：小組職責是以項目批準概算投資額為投資控制上限，加強全過程投資管理，在保證各項工作順利開展的前提下，將項目投資控制在合同價范圍內(nèi)；加強投資項目管理，提高投資效益，維護公司合法權(quán)益，規(guī)范使用項目資金，保證投資安全，防范投資風險；做好項目資金到位、撥付及竣工結(jié)算、決算、資產(chǎn)轉(zhuǎn)固等工作。四是成立物資管理組：小組職責是根據(jù)項目進展情況，督促施工單位全面做好物資采購管理工作；參與施工單位物資采購；督促監(jiān)理單位對進場物資進行驗收；對合同約定無指導價材料價格進行審核；督促施工單位各類物資提前采購到位，保證項目按計劃建設(shè)。五是成立招投標及合同管理組：小組職責是根據(jù)項目實施計劃，開展項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標準備；負責編制招標文件，組織開標、評標、定標等工作；負責辦理招標手續(xù)等相關(guān)工作。對各類合同進行跟蹤管理，包括設(shè)計、施工、監(jiān)理工程等，檢查各方執(zhí)行合同的情況；對與本工程有關(guān)的索賠事宜及合同糾紛事宜提出處理意見；在合同編制、簽訂、執(zhí)行過程中嚴格執(zhí)行《合同法》相關(guān)規(guī)定。六是成立建設(shè)管理組：小組職責是負責設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的溝通協(xié)調(diào)工作；檢查施工進度、質(zhì)量、安全工作情況；檢查監(jiān)理單位監(jiān)理工作情況；參與工程重大質(zhì)量事故及安全事故的調(diào)查、處理。七是成立竣工驗收組：小組職責是督促監(jiān)理單位組織單位工程、分部工程、各專業(yè)工程的檢查驗收工作；負責編制竣工驗收計劃；負責組織工程竣工驗收；督促監(jiān)理單位、施工單位對質(zhì)量缺陷進行整改；向質(zhì)監(jiān)部門提出驗收申請；辦理項目竣工驗收手續(xù)；經(jīng)驗收合格后組織移交業(yè)主單位；向建設(shè)行政主管部門申請項目竣工驗收備案及手續(xù)辦理。八是成立資料管理組：小組職責是檢查各階段分管單位工程資料收發(fā)、保管情況；督促施工單位對施工過程及竣工驗收資料進行分類，整理；開展施工、監(jiān)理單位提交資料驗收；負責相關(guān)竣工驗收資料歸檔的移交；辦理項目交工資料相關(guān)事宜。

強化計劃執(zhí)行考評。在棚改項目建設(shè)過程中，圍繞項目建設(shè)總體建設(shè)目標，由監(jiān)理單位協(xié)同施工單位分解制定合理的月周建設(shè)計劃，由總監(jiān)理及監(jiān)理工程師督促施工單位按計劃實施，采取例會檢查通報落實制度，每周召開棚改項目例會檢查考評，對未完成的及時制定糾偏整改計劃，對連續(xù)2次未完成周計劃及月末仍未完成的，將考評結(jié)果通報至管理人員單位，強化了計劃的執(zhí)行力。

5 強化棚戶區(qū)改造項目實施效果驗收及評價

建筑安全。按照設(shè)計圖紙要求，對住宅樓勒腳部分、女兒墻、個別衛(wèi)生間滲漏墻體部位采取鑿除開裂空鼓抹灰層，外掛Ф2鋼絲網(wǎng)加高強砂漿進行加固處理，消除了安全隱患。

功能提升。對住宅室內(nèi)的部分廚房、衛(wèi)生間進行了優(yōu)化改造，用PPR管更換了原來的上水鋼管，避免了生活水的二次污染，改善了供水質(zhì)量，用PPR管更換了原暖氣管道，并對原暖氣組進行了清洗及系統(tǒng)打壓，實現(xiàn)了供熱的分層供分戶回和供水的分戶供分戶計量。

環(huán)境改善。室外配套工程部分，地下部分：按設(shè)計要求對原來地下破舊下水、供熱供水管管道進行了更換，提高了供熱供水的安全可靠性；地上部分，樓前新了砼道路、主干道鋪設(shè)了50-100厚瀝青路面，除綠化區(qū)域外進行了全部硬化美化，增設(shè)了健身廣場，劃線標識了停車場，增設(shè)了智能監(jiān)控系統(tǒng)，大大改善了小區(qū)居住環(huán)境。

環(huán)保節(jié)能。外墻：按設(shè)計要求對原住宅外墻增加了70厚聚苯板（B1級）及5-7厚聚合砂漿層罩面，原建筑屋像穿上了新棉襖，既保暖又換新；供熱室外管道按設(shè)計采用優(yōu)質(zhì)高密度聚乙烯外護管聚氨酯直埋保溫鋼管，有效降低了熱損失，交工投入使用以來，節(jié)能效果明顯。

6 結(jié)語

截止2020年12月，2016年、2018年、2019年金川公司老舊樓房棚戶區(qū)改造項目均已建成交付宜方達物業(yè)公司管理，項目建設(shè)質(zhì)量合格、安全可控、實施效果好，但電信、移動、聯(lián)通、廣電運營商和燃氣公司、供電公司等六大運營商的“各自為政”或“九龍治水”，未能做到同步建設(shè)，給干好各小區(qū)棚改項目留下了遺憾?？傮w看，金川公司棚戶區(qū)改造項目建設(shè)是成功的，基本實現(xiàn)了預期建設(shè)目標，是名符其實的惠民工程、暖心工程，受到了集團公司廣大職工的肯定和贊譽，是一項造福公司職工的“幸福工程”。