孟州市“十二五”以來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況取得成效、存在問(wèn)題及建議

孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 崔戰(zhàn)勝 陳海峰

扛穩(wěn)糧食安全重任，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為基本農(nóng)田的耕地。

在孟州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）和《國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實(shí)做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一上圖入庫(kù)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕115 號(hào)）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，采取實(shí)地走訪與召開座談會(huì)相結(jié)合的調(diào)研方式，綜合考慮各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作基礎(chǔ)和項(xiàng)目特點(diǎn)，以及同步聘請(qǐng)第三方公司，通過(guò)查看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，組織相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽取相關(guān)工作情況匯報(bào)，系統(tǒng)調(diào)研情況如下：

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本情況

孟州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要實(shí)施五類項(xiàng)目：一是“十二五”以來(lái)發(fā)改委承擔(dān)實(shí)施的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目，主要為其實(shí)施的千億斤糧食工程和田間工程項(xiàng)目；二是“十二五”以來(lái)國(guó)土部門建設(shè)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目，主要為其實(shí)施的土地綜合整治項(xiàng)目；三是“十二五”以來(lái)財(cái)政部門承擔(dān)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目，主要為其實(shí)施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和改造項(xiàng)目；四是“十二五”以來(lái)水利部門承擔(dān)的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”建設(shè)項(xiàng)目，主要為其實(shí)施的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目；五是孟州市2019 年機(jī)構(gòu)改革完成之后，孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照上級(jí)統(tǒng)一要求和部署，承建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。具體項(xiàng)目詳見表1。

表1 “十二五”以來(lái)孟州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020 年底，全市共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約2.38 萬(wàn)hm2，約占孟州市現(xiàn)有耕地面積2.7 萬(wàn)hm2的88.15%，為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收提供基礎(chǔ)保障。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得成效

（一）通力合作，形成建設(shè)合力

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要組成部分，是關(guān)系群眾切身利益的民生工程。孟州市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視，多次強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，并對(duì)此提出明確要求，有效推動(dòng)了建設(shè)工作開展。孟州市政府積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，現(xiàn)建設(shè)單位孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、原建設(shè)單位孟州市自然資源和規(guī)劃局、孟州市發(fā)展和改革委員會(huì)、孟州市水利局、孟州市規(guī)劃局，以及國(guó)網(wǎng)電力公司孟州市供電公司等幾個(gè)職能部門密切配合，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的共同目標(biāo)，在項(xiàng)目規(guī)劃、計(jì)劃審批、進(jìn)度督查、驗(yàn)收考核等各個(gè)環(huán)節(jié)，按照職能分工，各盡其責(zé)，通力協(xié)作，及時(shí)解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題，為全面完成建設(shè)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”，提升建設(shè)質(zhì)量

機(jī)構(gòu)改革以后，原多個(gè)部門分別實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)管理職能整合歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)管理職能。孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極落實(shí)集中統(tǒng)一高效的管理新體制，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收評(píng)價(jià)、統(tǒng)一上圖入庫(kù)的要求。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照程序，規(guī)范操作，對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行源頭管理、過(guò)程控制、結(jié)果追責(zé)的全程監(jiān)督管理；嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估程序，實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)選項(xiàng)、立項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行河南省焦作市有關(guān)規(guī)定，規(guī)范工程招投標(biāo)工作，通過(guò)公開招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位，并強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理人員的督促檢查；跟蹤了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量以及資金使用情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量逐年提高，為孟州市農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺(tái)階奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）建管并重，穩(wěn)定建設(shè)成效

一方面，孟州市積極組織開展普查整改工作，成立管理制度，研究管護(hù)資金使用，持續(xù)性財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，土地利用率和產(chǎn)出率大幅提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)；另一方面，在建設(shè)過(guò)程中，孟州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局注重培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；Ｍ瑫r(shí)，通過(guò)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，增加了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入；通過(guò)路、橋、涵、綠化等工程的配套完善，村容、村貌、村莊環(huán)境普遍得到了有效改觀。

總而言之，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，增加了農(nóng)民收入，也提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技水平，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，得到了項(xiàng)目區(qū)群眾的充分肯定和廣泛認(rèn)可。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目前存在問(wèn)題及建議

（一）存在問(wèn)題

1.對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、村和群眾對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)實(shí)重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)前期的土地清理流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目施工進(jìn)場(chǎng)、項(xiàng)目建設(shè)中的施工遇阻等問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決。

2.項(xiàng)目管護(hù)資金的配套設(shè)立及使用分配急需到位。原來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目由多個(gè)部門共同承擔(dān)，各部門項(xiàng)目建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、建設(shè)內(nèi)容不一，建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田各有側(cè)重，因此項(xiàng)目區(qū)之間的農(nóng)田設(shè)施配套存在一定差異，個(gè)別項(xiàng)目區(qū)設(shè)施較陳舊，相關(guān)的管護(hù)資金設(shè)立分配工作未全面覆蓋到位。目前，因管護(hù)資金落實(shí)不到位、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民管護(hù)意識(shí)不強(qiáng)等，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交給當(dāng)?shù)卣笕鄙俟茏o(hù)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部道路、水渠等得不到有效維護(hù)，致使部分工程建后不久就出現(xiàn)損毀，不能長(zhǎng)久發(fā)揮應(yīng)有的效益。

3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍需要進(jìn)一步加強(qiáng)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理是項(xiàng)目高質(zhì)量建成的保證，由于政府機(jī)構(gòu)改革，2019 年孟州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)由原來(lái)的發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、水利局4 家單位，合并為農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一個(gè)建設(shè)管理職能科室，原骨干人員流失，現(xiàn)科室管理人員項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌性和指導(dǎo)性不強(qiáng)。人員編制大量縮減，專業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)管工作捉襟見肘。

（二）建議

1.提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感。相關(guān)職能部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，制定完善規(guī)劃，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村積極性，發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)信息共享，確保孟州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序按時(shí)推進(jìn)，“量”“質(zhì)”雙達(dá)標(biāo)。

2.完善機(jī)制，做好建后管護(hù)工作?！叭纸ǎ叻止堋?，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管好、用好，才能發(fā)揮長(zhǎng)久效益。一要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，從制度層面上明確管護(hù)主體，安排好管護(hù)資金，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二要加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程管護(hù)工作的宣傳，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)廣大干部群眾對(duì)項(xiàng)目工程的管護(hù)意識(shí)。三要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程建后管護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)項(xiàng)目資金所建農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建后監(jiān)管與考核力度，并將考核情況作為各地申報(bào)后續(xù)涉農(nóng)項(xiàng)目的重要評(píng)審依據(jù)。在項(xiàng)目驗(yàn)收合格移交后，把管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，明確補(bǔ)貼機(jī)制和使用方法，確保項(xiàng)目工程的完好率和利用率。四要發(fā)揮鎮(zhèn)、村管護(hù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主體作用，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，督促項(xiàng)目鎮(zhèn)、村、群眾積極做好建后管護(hù)工作。

3.加強(qiáng)農(nóng)田建管人員的培訓(xùn)以及充實(shí)建管隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的業(yè)主單位，在工程的推進(jìn)及質(zhì)量管理上不能完全依賴監(jiān)理單位。這就需要組建一支專業(yè)的隊(duì)伍來(lái)參與工程管理。一是在現(xiàn)有單位中抽調(diào)精干力量，組成專業(yè)隊(duì)伍，參與工程建設(shè)，技術(shù)骨干做好工作經(jīng)驗(yàn)的“傳幫帶”，積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，結(jié)合實(shí)踐工作，培養(yǎng)充實(shí)實(shí)后備力量。二是申請(qǐng)招聘對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)、項(xiàng)目管理等方面的專業(yè)人才，通過(guò)實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)能承擔(dān)起相應(yīng)工作的專業(yè)人才。三是適當(dāng)考慮返聘原建設(shè)單位相關(guān)農(nóng)田建設(shè)崗位技術(shù)骨干，通過(guò)組織定期培訓(xùn)、短期借調(diào)、長(zhǎng)期返聘等形式充實(shí)農(nóng)田建管隊(duì)伍。