數(shù)字化背景下區(qū)域性科技資源整合與共享研究＊

周億城，劉召棟，唐滿華

（湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南 長(zhǎng)沙410001）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展，社會(huì)大眾和科技機(jī)構(gòu)對(duì)創(chuàng)新資源的需求越來(lái)越大。在數(shù)字化背景下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，萬(wàn)物互聯(lián)與共享的理念深入人心，科技資源的整合與共享也必然成為時(shí)代的要求。如何在數(shù)字化背景下高效推進(jìn)區(qū)域性科技資源與共享成為科技創(chuàng)新發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展彎道超車的關(guān)鍵拐點(diǎn)。

1 科技資源的內(nèi)涵

從學(xué)術(shù)概念來(lái)看，科技資源主要是參與科技活動(dòng)的人力、物力、財(cái)力以及組織、管理、信息等各種軟、硬件要素的綜合總稱[1]，它為科技活動(dòng)提供了物質(zhì)保障，也為科技管理、決策和科學(xué)研究提供了基本性條件保障；從社會(huì)發(fā)展角度來(lái)看，科技資源是能夠服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的一切有利于社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)向現(xiàn)代化、先進(jìn)化方向發(fā)展的人力、物力、財(cái)力等資源；從國(guó)家戰(zhàn)略層面來(lái)看，科技資源是國(guó)家發(fā)展的重要性戰(zhàn)略資源，一個(gè)國(guó)家的科技創(chuàng)新能力很大程度上取決于科技資源的存量、質(zhì)量、配置以及開(kāi)發(fā)利用效率，科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵途徑，需要共享和協(xié)同創(chuàng)新科技資源。

2 數(shù)字化背景下科技資源呈現(xiàn)特征

2.1 科技資源種類和總量不斷增多

隨著新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和新一輪信息技術(shù)的不斷發(fā)展，各類生產(chǎn)要素出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，科技資源作為與人類發(fā)展密不可分的關(guān)鍵要素也不例外。特別是在數(shù)字化背景下，科研活動(dòng)、科技管理、基礎(chǔ)條件平臺(tái)等各類科技活動(dòng)過(guò)程產(chǎn)生了大量的科技數(shù)據(jù)資源，同時(shí)一項(xiàng)數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)多次加工使用后成為另一個(gè)項(xiàng)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量倍增。

2.2 科技資源來(lái)源與結(jié)構(gòu)多樣

科技資源主要存儲(chǔ)在科技管理部門(mén)、高校、科研院所、企業(yè)等機(jī)構(gòu)，有的存在于信息化系統(tǒng)中，有的還是以傳統(tǒng)表格形式存在，還有在開(kāi)展科研項(xiàng)目等科技活動(dòng)過(guò)程中衍生的科技資源，如科技成果、科技文獻(xiàn)等。這些來(lái)源多樣的科技資源有結(jié)構(gòu)化的、非結(jié)構(gòu)化的，即使以結(jié)構(gòu)化形式存在，因?yàn)閿?shù)據(jù)結(jié)構(gòu)相差較大、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給科技資源的共享與整合帶來(lái)了很大的阻礙。

2.3 科技資源高增值持續(xù)性放大

科技資源要素有不同于傳統(tǒng)資源要素的特點(diǎn)，具有可重復(fù)利用、規(guī)模收益遞增等特性，從而具有高價(jià)值[2]。在數(shù)字化背景下，以前沒(méi)有激活、未能利用的存量科技資源可以通過(guò)信息化技術(shù)得到開(kāi)發(fā)，并從海量的科技資源中提取、整合、重組、關(guān)聯(lián)后，使單個(gè)本身看似不具有價(jià)值的科技資源通過(guò)整合分析大量數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的效益，被深度關(guān)聯(lián)使用過(guò)的數(shù)據(jù)能持續(xù)產(chǎn)生新的價(jià)值，通過(guò)不斷重復(fù)開(kāi)發(fā)和利用，使其高增值持續(xù)性放大。

3 區(qū)域性科技資源整合與共享現(xiàn)狀

習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中指出：科技體制改革還存在一些有待解決的突出問(wèn)題，主要是國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不強(qiáng)，科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決。

在資源整合與共享方面，從國(guó)家到地方都紛紛出臺(tái)了相關(guān)政策來(lái)促進(jìn)科技資源的整合與共享，如科技部、財(cái)政部聯(lián)合制定并印發(fā)了關(guān)于《國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》的通知，接著各地方也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，如湖南省出臺(tái)了《科技資源共享服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，江蘇省出臺(tái)了《科技資源統(tǒng)籌服務(wù)管理辦法》，重慶市出臺(tái)了《重慶市科技資源開(kāi)放共享管理辦法》等。盡管管理機(jī)構(gòu)出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范管理辦法，但是科技資源整合與共享總體并不理想，難以滿足社會(huì)公共對(duì)科技資源的需求，原因如下所述。

3.1 科技資源整合與共享機(jī)制不完善

科技資源共享與轉(zhuǎn)化的高效開(kāi)展需要健全的體制及法律制度的保障，盡管各地出臺(tái)了相關(guān)的科技資源共享管理辦法，但是整體內(nèi)容較為寬泛?？萍假Y源相對(duì)于其他生產(chǎn)要素資源范圍要廣、更加分散、匯聚難度大，如果不能很好地整合與共享機(jī)制就很難確定資源共享過(guò)程中各主體的責(zé)任與義務(wù)，也很難營(yíng)造良好的環(huán)境來(lái)推動(dòng)資源整合與共享。因此，建立良好的共享機(jī)制是科技資源開(kāi)放共享有章可循、保障科技資源整合共享各方的權(quán)益、促進(jìn)科技資源整合共享的關(guān)鍵[3]。

3.2 科技資源分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

因科技資源的復(fù)雜性和多樣性，科技資源在科技行業(yè)還沒(méi)有權(quán)威的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，需對(duì)各種科技資源所包含的資源要素進(jìn)行分類。不同時(shí)期專家學(xué)者提出了不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，這些分類標(biāo)準(zhǔn)具有一定的合理性，但對(duì)科技資源要素的具體劃分不夠詳致、分類層次不夠廣泛，而且在數(shù)字化背景下，科技資源種類和數(shù)量激增，現(xiàn)有提出的科技資源分類不足以滿足涵蓋科技資源要素，而科技資源分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于科技資源的整合與共享起到了基礎(chǔ)性作用，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一只能使部分資源被整合與共享，很難達(dá)到系統(tǒng)性整合與共享效果。

3.3 科技資源數(shù)字化程度偏低

長(zhǎng)期以來(lái)，各地方都積累了較為豐富的科技數(shù)據(jù)資源，但大多數(shù)仍放在資料堆或檔案柜中，沒(méi)有入庫(kù)和有效利用，即使入庫(kù)也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有充分利用新時(shí)代的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)將科技資源數(shù)據(jù)化、信息化，數(shù)字化程度較低?，F(xiàn)有的很多資源往往在本部門(mén)、本單位被使用，甚至被個(gè)人專用，缺乏部門(mén)間的共享和交流，更沒(méi)有實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)共享數(shù)據(jù)，導(dǎo)致“數(shù)據(jù)煙囪、數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成了科技資源的浪費(fèi)。

4 區(qū)域性科技資源整合與共享對(duì)策

科技信息資源的整合不是數(shù)據(jù)信息的簡(jiǎn)單疊加、匯總，而是發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，特別是在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，結(jié)合用戶的需求集成各類信息資源，達(dá)到科技信息增值和科技創(chuàng)新服務(wù)能力提升的目標(biāo)。

4.1 加強(qiáng)政府在科技資源整合中的主導(dǎo)作用

科技資源整合涉及不同部門(mén)、不同行業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)性工程。即使在同一個(gè)地區(qū)，科技資源也廣泛分布在不同區(qū)域、不同企業(yè)、不同高等院校、不同科研院所中。盡管部分科技創(chuàng)新主體對(duì)相關(guān)科技資源存在共享需求，但由于受區(qū)域、信息的限制，科技資源無(wú)法多渠道、多途徑地實(shí)現(xiàn)高效共享。因此，主管部門(mén)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善科技資源共享的政策法規(guī)體系建設(shè)，全盤(pán)考慮本區(qū)域的科技資源的整合，積極搭建有效渠道與途徑以消除科技活動(dòng)中的信息不對(duì)稱，建立以需求為導(dǎo)向、價(jià)值為紐帶的共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的互聯(lián)互通，高效整合與共享科技資源。

4.2 強(qiáng)化科技活動(dòng)主體在整合科技資源中的推動(dòng)作用

科技資源整合與共享離不開(kāi)科技活動(dòng)主體的支撐，這些活動(dòng)主體包括高校、科技企業(yè)、科研院所、科技中介組織等。高校擁有科技活動(dòng)人力資源、科技知識(shí)、信息資源，科技企業(yè)是科技知識(shí)、信息、經(jīng)費(fèi)等各種資源的耦合場(chǎng)所。科研院所具有大多應(yīng)用性科技活動(dòng)的智力、知識(shí)、專利、信息等資源[4]?？萍贾薪榻M織擁有技術(shù)交易、科技評(píng)估鑒定、專利代理、技術(shù)孵化等服務(wù)資源。在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施特殊政策和管理手段，推動(dòng)相互關(guān)聯(lián)的科技活動(dòng)主體之間的協(xié)同作用，更好地發(fā)揮資源整合與共享的規(guī)模效應(yīng)。

4.3 利用現(xiàn)代數(shù)字化技術(shù)為資源整合共享創(chuàng)造基礎(chǔ)條件

科技數(shù)據(jù)資源來(lái)源廣泛、數(shù)據(jù)類型各不相同，傳統(tǒng)的信息系統(tǒng)不能有效滿足科技資源的流通，可運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代新興數(shù)字技術(shù)，搭建具有“協(xié)同、共享、高效”的系統(tǒng)化科技資源共享平臺(tái)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)庫(kù)之間的互聯(lián)互通、互相調(diào)用，并深度融合發(fā)展。采用新興數(shù)字技術(shù)將大量創(chuàng)新主體聯(lián)合，使組織、技術(shù)和資源相互融合，為科技資源整合與共享創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

5 總結(jié)

科技資源是進(jìn)行科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性資源，科技資源整合與共享是數(shù)字化時(shí)代下科技治理體系建設(shè)的主旋律。推進(jìn)區(qū)域性科技資源整合與共享有利于優(yōu)化區(qū)域性資源配置，提高科技資源利用率。充分利用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)破解科技資源整合與共享度難題，提高科技資源使用價(jià)值，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是當(dāng)前區(qū)域性高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。