淺談如何創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地

莊 宇

（庫車市農(nóng)業(yè)檢驗檢測中心，新疆庫車 842000）

綠色食品原料在全面消除原料生態(tài)污染及健康威脅因素、保障消費者人身健康安全的同時，維護了自然生態(tài)環(huán)境的平衡。近年來，推廣種植綠色食品原料的工作舉措已經(jīng)全面應用于各個農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),產(chǎn)業(yè)管理部門創(chuàng)建規(guī)模化的綠色食品原料生產(chǎn)基地，不僅能提高食品原料的最佳標準化種植實踐效益，還能調(diào)動當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術人員的技術引進熱情。由此可知，標準化的綠色食品原料種植生產(chǎn)基地對于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及提升農(nóng)業(yè)生態(tài)效益都具有顯著價值。

1 創(chuàng)建綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的重要意義

1.1 轉(zhuǎn)變食品原料的傳統(tǒng)種植生產(chǎn)模式

傳統(tǒng)的種植生產(chǎn)模式以分散式的作物種植管理流程為主，使得種植生產(chǎn)中的資源成本消耗較高，違背了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植的基本思路[1]。與之相比，全新的農(nóng)業(yè)種植模式——標準化生產(chǎn)基地的建設，更加有益于促進種植實踐資源的優(yōu)化利用。因此，創(chuàng)建標準化及規(guī)?；纳a(chǎn)基地很有必要。

1.2 節(jié)約食品原料的種植技術成本

標準化的食品原料種植生產(chǎn)基地不僅有益于節(jié)約種植資源成本，而且體現(xiàn)出良好的實踐工作成效性[2]。①現(xiàn)階段各地主栽或特色作物選用的品種大多具備優(yōu)良的環(huán)境適應性及病蟲害抗性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員在種植生長整個過程中不消耗過多的物質(zhì)成本資源，因此規(guī)?；耘嗟慕?jīng)費成本投入呈下降趨勢；②機械化的作物推廣栽培手段已經(jīng)得到普及運用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員在機械化和自動化的種植手段輔助下，能夠獲得更優(yōu)的種植產(chǎn)能效益，對于人工實施種植栽培的時間成本也能實現(xiàn)最大限度的節(jié)約[3]。

1.3 提供充足的食品生產(chǎn)加工原料

當前消費者對多類型工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品以及加工食品質(zhì)量安全十分重視，規(guī)?；G色種植技術的推廣應用不僅降低了生產(chǎn)成本、提升了產(chǎn)品品質(zhì)，而且使拓展更加廣闊的銷售市場成為可能，進而又反作用于原料種植產(chǎn)業(yè)，進一步推動種植規(guī)模的不斷擴大，從而為食品生產(chǎn)加工業(yè)提供更為充足的原料[4]。

2 創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地的具體實踐要點

基地創(chuàng)建以縣級人民政府為創(chuàng)建主體。成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地包括基地創(chuàng)建前期和基地創(chuàng)建期兩個階段，創(chuàng)建前期主要從基地基本情況準備、建立基地組織管理體系及管理制度、基地對接企業(yè)對農(nóng)戶對接監(jiān)管并簽訂購銷協(xié)議、擬開展試驗示范工作4個方面進行，創(chuàng)建主體按照創(chuàng)建前期準備要求向省級工作機構(gòu)提交創(chuàng)建申請及相關材料，通過省級工作機構(gòu)初審，國家綠色食品發(fā)展中心審核批準進入創(chuàng)建期，創(chuàng)建期原則上為兩年。創(chuàng)建期內(nèi)創(chuàng)建主體需要重點圍繞組織管理、基礎設施和環(huán)境保護、生產(chǎn)管理、投入品管理、技術服務、監(jiān)督管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營7個方面開展工作，并要滿足相關要求，如創(chuàng)建基地內(nèi)獲得綠色食品標志使用權的產(chǎn)品產(chǎn)量所需原料量不低于基地原料總量的15%，創(chuàng)建基地原料產(chǎn)品全項檢測結(jié)果合格，經(jīng)自查后，向省級工作機構(gòu)提交驗收申請及申報材料，經(jīng)省級工作機構(gòu)初驗，國家綠色食品發(fā)展中心材料審核、現(xiàn)場核查及審議，綜合評定合格即批準成為全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地，并頒發(fā)證書。

2.1 基地創(chuàng)建前期準備

（1）基地基本情況準備。申請創(chuàng)建基地周圍5 km和主導風向的上風向20 km范圍內(nèi)無污染源，環(huán)境符合《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》標準要求；土地相對集中連片，實現(xiàn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；N植；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施配套齊全。

（2）建立組織管理體系和基地管理制度。創(chuàng)建主體具備綠色食品工作基礎，同時具有綠色食品產(chǎn)品申報及管理經(jīng)驗，對基地創(chuàng)建有規(guī)劃、措施和經(jīng)費保障；成立主管領導和相關部門負責人組成的基地建設領導小組，設立基地辦公室，統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)基地創(chuàng)建各項工作；配套落實縣、鄉(xiāng)、村三級技術服務和質(zhì)量保障體系，并通過一定措施確保體系有效運行；農(nóng)戶有建設基地的要求；制定基地建設管理制度，包括環(huán)境保護制度、生產(chǎn)技術指導和推廣制度、綠色食品專項培訓制度、生產(chǎn)檔案管理和質(zhì)量可追溯制度、農(nóng)業(yè)投入品管理制度及綜合監(jiān)督管理、檢驗檢測制度等。

（3）基地對接企業(yè)與農(nóng)戶實現(xiàn)對接監(jiān)管并簽訂購銷協(xié)議。創(chuàng)建基地通過土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理及合作經(jīng)營等形式，初步具備產(chǎn)業(yè)化對接企業(yè)參與基地日常生產(chǎn)管理、監(jiān)督與營銷的條件，在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)“基地+企業(yè)+農(nóng)戶“生產(chǎn)經(jīng)營模式，具有統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應和使用、統(tǒng)一田間管理和統(tǒng)一收獲的生產(chǎn)管理基礎。

（4）擬開展試驗示范工作等情況。依托縣域農(nóng)技服務部門開展綠色食品生產(chǎn)資料和綠色防控技術等大田試驗、示范及數(shù)據(jù)收集整理，有擬設試驗田位置圖、管理人員名單、職責分工及運行管理及成果推廣制度。

2.2 基地創(chuàng)建期工作重點

2.2.1 組織管理

組織管理實踐工作是標準化基地建設的關鍵性保障手段，因此作為縣域政府管理負責人員要清晰認識自身在基地創(chuàng)建中的崗位職責權限，嚴格落實創(chuàng)建標準化基地實踐工作中的組織管理以及保障機制。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、市場監(jiān)督管理及各生產(chǎn)基地單元具體負責人員要展開全面的互動協(xié)作，在建立健全縣鄉(xiāng)村三級組織保障體系的基礎上擬定宏觀性的基地建設總體實施規(guī)劃[5]，并通過一定的獎懲機制將基地建設管理工作納入各部門績效考核體系，以確保各項管理措施能夠得到有效執(zhí)行。

2.2.2 基礎設施和環(huán)境保護

基礎設施建設及基地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全是保障作物生長免受外界不良因素影響的重要條件。①不同作物生長對土地平整狀況及排灌系統(tǒng)要求不同，生產(chǎn)基地農(nóng)田基礎配套設施路、橋、涵、站、閘等建設應與作物生長要求相適應，為作物規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)提供可能；②可以結(jié)合測土配方施肥技術的運用控制減少農(nóng)業(yè)投入品使用量；③結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作的開展，加大農(nóng)田廢棄物（殘膜、農(nóng)藥包裝）回收力度、擴大綠肥種植和秸稈還田面積，提高生產(chǎn)基地內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化處理能力，不斷優(yōu)化種植區(qū)域整體質(zhì)量安全水平。

2.2.3 生產(chǎn)管理

生產(chǎn)管理是改善生產(chǎn)系統(tǒng)工作效率、減少不必要浪費和資源損耗的關鍵。①要在建立縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理人員隊伍的同時，利用確定的基地創(chuàng)建農(nóng)戶清單，開展有針對性的技術指導和服務，同時向農(nóng)戶發(fā)放綠色食品生產(chǎn)者使用手冊，包括綠色食品生產(chǎn)技術規(guī)程及綠色食品推薦用藥用肥宣傳資料，指導監(jiān)督農(nóng)戶按照綠色食品生產(chǎn)要求選用農(nóng)業(yè)投入品，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項措施能夠順利落實到最基層。②要以示范田建設為依托，在各基地創(chuàng)建單元選出生產(chǎn)示范典型。通過組織學習、討論，讓廣大農(nóng)民學有目標、干有方向，自覺向樣板學習，促進基地建設標準化。③要做好基地原料的收獲、儲存，按照綠色食品生產(chǎn)加工對基地原料收獲、儲存的要求，指導農(nóng)戶分類分時采收、儲存，對容易出現(xiàn)混淆的運輸、交售等環(huán)節(jié)，對接企業(yè)與基地創(chuàng)建單元應安排專門人員進行監(jiān)督指導。④要指導農(nóng)戶如實填寫田間生產(chǎn)記錄，同時指定專人負責相關檔案資料的收集整理，在一個生產(chǎn)周期結(jié)束后統(tǒng)一上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地辦歸檔，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可追溯性。

2.2.4 投入品管理

農(nóng)業(yè)投入品管理是標準化基地建設的關鍵。①要建立綠色食品生產(chǎn)資料專供點，為農(nóng)戶購買綠色食品生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)投入品提供方便。②要強化農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)督管理，組織市監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵節(jié)點開展農(nóng)資市場聯(lián)合檢查，同時各部門依據(jù)各自職責不定期對縣域內(nèi)農(nóng)資市場進行專項檢查和產(chǎn)品抽檢，進一步整頓凈化農(nóng)資市場，控制危禁投入品使用。③要在生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)，通過向農(nóng)戶和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點定期公布基地允許使用、禁用或限用農(nóng)業(yè)投入品目錄，指導農(nóng)戶科學合理地選擇和使用農(nóng)藥、化肥，確保農(nóng)業(yè)投入品使用符合綠色食品生產(chǎn)要求。

2.2.5 技術服務

廣泛開展綠色食品知識教育和培訓，把綠色食品知識和生產(chǎn)技術送到農(nóng)民手中。①要在各基地生產(chǎn)單元設置綠色食品生產(chǎn)技術宣傳欄，向種植人們普及綠色食品標準和相關技術；②要利用冬季培訓、食品安全宣傳周、綠色食品宣傳月、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、“3·15”消費權益日等，對基地各級管理人員、農(nóng)技人員、對接企業(yè)生產(chǎn)管理人員及基地農(nóng)戶開展綠色食品知識、技術、基地建設管理制度等方面的專項培訓；③要在作物生長關鍵期，組織農(nóng)技服務人員在各創(chuàng)建基地開展綠色食品知識宣傳和普及，舉辦綠色食品標準化生產(chǎn)技術培訓班，深入田間地頭現(xiàn)場指導農(nóng)民開展病蟲害綠色防控；農(nóng)業(yè)廣播電視學校通過開辦農(nóng)村實用人才培訓班，向?qū)W員傳授綠色食品種植技術；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將綠色食品知識普及和技術宣傳列入村民集中學習內(nèi)容，固定時間組織村民學習綠色食品知識。通過培訓工作的持續(xù)開展，培養(yǎng)和造就農(nóng)村科技帶頭人。

2.2.6 監(jiān)督管理

基地建設的全程質(zhì)量監(jiān)控是確保各項技術措施得以有效落實的關鍵。①要嚴把基地管理監(jiān)管關。縣鄉(xiāng)各級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門在基地建設關鍵環(huán)節(jié)進行定期或不定期檢查，督促指導各項技術措施落實到位。②要嚴把農(nóng)戶生產(chǎn)檔案關。對基地種植的品種、面積、分布、農(nóng)戶清單、地塊編號、操作規(guī)程及有關制度進行有效管理，全程跟蹤、指導和監(jiān)管。③要嚴把基地環(huán)境保護關。建立基地保護區(qū)、狠抓農(nóng)田水利建設和環(huán)境保護，努力改善生產(chǎn)條件和環(huán)境質(zhì)量，保證綠色食品標準化基地建設質(zhì)量和水平。

2.2.7 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是基地產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟效益的有效手段。①要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，推行“龍頭企業(yè)為主體，原料基地為依托，農(nóng)戶參與為基礎”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，由政府組織生產(chǎn)，企業(yè)收購、加工，形成有效的訂單運作模式。②要積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化部門職能，組織企業(yè)參與各類產(chǎn)品展銷會、推介會等，不斷擴大產(chǎn)品知名度。③要以產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展為抓手，積極為基地產(chǎn)品外銷搭建平臺，提升產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

3 結(jié)語

各地通過創(chuàng)建標準化的食品原料生產(chǎn)基地，對于綠色食品的原料供應充足性給予了必要保障，切實改進了滯后性的食品原料生產(chǎn)實踐模式。具體在完善基地創(chuàng)建舉措的過程中，管理部門人員應當全面著眼于提供組織管理保障、基礎設施保障以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營保障，因地制宜進行實踐工作，提升食品原料的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水準。