“雙循環(huán)”下農(nóng)業(yè)高水平開放助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

河南省農(nóng)業(yè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中心 黎佳穎

一、“雙循環(huán)”對(duì)農(nóng)業(yè)開放的意義

（一）“雙循環(huán)”的內(nèi)涵及重大意義

習(xí)近平總書記在十九屆五中全會(huì)上明確提出要加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，即“雙循環(huán)”?！半p循環(huán)”不是分離、競(jìng)爭(zhēng)的兩個(gè)市場(chǎng)資源，而是互補(bǔ)、互相促進(jìn)的有機(jī)整體。國(guó)內(nèi)需求的增加，尤其是對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品、高水平技術(shù)需求的增加，不僅能擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模以豐富國(guó)人尤其是中等收入群體的消費(fèi)需求，而且能加快國(guó)內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以支撐構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)供給體系；高質(zhì)量的供給水平又為進(jìn)一步擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件，最終推動(dòng)國(guó)際大循環(huán)的發(fā)展。國(guó)際大循環(huán)的健康發(fā)展對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)投資和就業(yè)有著深刻影響，因此，對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資、交流等優(yōu)化國(guó)際大循環(huán)有重要意義。被優(yōu)化的、高質(zhì)量的國(guó)際循環(huán)可以通過(guò)學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)等對(duì)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技能水平、制度和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響，推進(jìn)國(guó)內(nèi)循環(huán)升級(jí)。高質(zhì)量發(fā)展既離不開自身的硬氣，也離不開與世界的交往，只有充分使國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大循環(huán)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能為國(guó)際經(jīng)濟(jì)健康、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）我國(guó)農(nóng)業(yè)開放的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)開放主要涉及農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、農(nóng)業(yè)對(duì)外投資以及農(nóng)業(yè)國(guó)際交流等。在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易方面，自加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放程度不斷加深。2004年起，我國(guó)由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國(guó)變成農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，且凈進(jìn)口數(shù)額不斷擴(kuò)大，現(xiàn)已成為全球最大農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)。除蔬菜及蔬菜制品、水產(chǎn)品外，幾乎所有的大宗農(nóng)產(chǎn)品都是凈進(jìn)口。在農(nóng)業(yè)對(duì)外投資方面，2014年我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資規(guī)模首次超過(guò)了引進(jìn)外資規(guī)模。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“十四五”期間，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資將會(huì)保持增長(zhǎng)。在農(nóng)業(yè)國(guó)際交流方面，截至2015年，我國(guó)“984”計(jì)劃派出和請(qǐng)進(jìn)的專家有2800多人。農(nóng)業(yè)展會(huì)在新冠肺炎疫情的突襲下也站穩(wěn)了腳。根據(jù)國(guó)際展覽業(yè)協(xié)會(huì)（UFI）估算，2020年展覽業(yè)相較于2019年萎縮68%，亞洲展出規(guī)?？傮w下降超過(guò)75%。而我國(guó)面臨這種情況主動(dòng)求變，創(chuàng)新地以線上線下雙線融合的展會(huì)方式擴(kuò)大影響、吸引融資、推動(dòng)合作。

（三）“雙循環(huán)”下農(nóng)業(yè)開放的必要性

由于各國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益存在分歧，各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平差距較大，以及貿(mào)易摩擦、新冠疫情和全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退帶來(lái)的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作不確定性的增加，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放面臨的挑戰(zhàn)頗巨。在“十四五”以及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，“雙循環(huán)”將貫穿始終，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的主線。因此，在這樣的挑戰(zhàn)和發(fā)展趨勢(shì)下，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)為杠桿，以更高水平的對(duì)外開放為抓手，以資源、理念、管理和技術(shù)等不斷流動(dòng)、融合和發(fā)展為重點(diǎn)內(nèi)容是避免我國(guó)陷入中等收入陷阱、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求農(nóng)業(yè)高水平開放

（一）農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，包含三層含義：一是提供給消費(fèi)者的農(nóng)產(chǎn)品是高質(zhì)量的；二是農(nóng)業(yè)體系是高質(zhì)量的；三是農(nóng)民生活和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展是高質(zhì)量的。高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品要能夠滿足品質(zhì)優(yōu)、個(gè)性化、多樣化、錯(cuò)季性、稀缺性甚至奢侈性的需求。首先，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)高，比如綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；其次，農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值高，比如產(chǎn)品深加工程度高、創(chuàng)新元素融合度好；再次，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際認(rèn)可度高，比如品牌效應(yīng)的積累達(dá)到只要有“中國(guó)生產(chǎn)”的標(biāo)簽就能輕松拿到進(jìn)入國(guó)際大門的鑰匙。高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)體系指的是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。在產(chǎn)業(yè)體系方面，要由基本產(chǎn)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門，以及進(jìn)一步延伸到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)；在生產(chǎn)體系方面，要在機(jī)械化的基礎(chǔ)上向自動(dòng)化、智能化以及三者相結(jié)合的生產(chǎn)方式發(fā)展；在經(jīng)營(yíng)體系方面，要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，將農(nóng)業(yè)日益擴(kuò)大同資本和期貨市場(chǎng)結(jié)合，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的農(nóng)民生活和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)，就要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和資源保護(hù)、增強(qiáng)抗災(zāi)能力、強(qiáng)化生產(chǎn)要素持續(xù)發(fā)展能力、正確引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移等方式顯著提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件，增加農(nóng)民歸屬感和幸福感。

（二）農(nóng)業(yè)高水平開放對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意義

在高質(zhì)量發(fā)展的宏圖里，農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖中極其重要的一部分。黨的十九屆四中全會(huì)指出，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。因此，農(nóng)業(yè)高水平開放是新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。據(jù)研究，我國(guó)人均農(nóng)產(chǎn)品需求土地約2 hm2，但是能用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的約1.6 hm2。雖然我國(guó)糧食年年增產(chǎn)，但是很多品種的產(chǎn)量依然無(wú)法滿足需求，加之我國(guó)人民對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)需求越來(lái)越高，面對(duì)地少、需求多的現(xiàn)狀僅靠自給自足是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，面對(duì)新冠疫情暴發(fā)并持續(xù)沖擊、中美貿(mào)易爭(zhēng)端加劇和世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，為了解決生產(chǎn)與需求的矛盾、緩解貿(mào)易摩擦、減輕低位經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的損失、實(shí)現(xiàn)更廣泛互利共贏，高水平農(nóng)業(yè)對(duì)外開放勢(shì)在必行。

三、“雙循環(huán)”下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放的措施

（一）調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)是由國(guó)家的資源條件、需求結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段共同決定的，在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定。隨著我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、雙循環(huán)戰(zhàn)略格局的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然的。現(xiàn)今，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低成本優(yōu)勢(shì)弱化，資源、生態(tài)環(huán)境約束進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的對(duì)外依存度尤其是對(duì)資源密集型農(nóng)產(chǎn)品的依存度將逐漸上升。為了更好地適應(yīng)這些變化，應(yīng)當(dāng)在保障小麥和大米等自給性農(nóng)產(chǎn)品的前提下，提高可貿(mào)易性低的鮮活農(nóng)產(chǎn)品總量，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)、合理地?cái)U(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口

我國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口國(guó)，從消費(fèi)水平和未來(lái)的發(fā)展來(lái)看，進(jìn)口的進(jìn)一步擴(kuò)大是必然的，因此，需要以更科學(xué)、合理的方式擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。一方面，要綜合考慮進(jìn)口的缺乏程度、產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)差異性及產(chǎn)品的敏感性等以明確進(jìn)口品種的優(yōu)先順序。隨著我國(guó)未來(lái)土地密集型大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格倒掛幅度進(jìn)一步擴(kuò)大，棉花生產(chǎn)將逐漸萎縮，玉米的自給率將下降，大豆的進(jìn)口仍然將擴(kuò)大。為了對(duì)沖棉花供需缺口，應(yīng)優(yōu)先保持較高的進(jìn)口水平。對(duì)作為飼料原料的玉米、大豆應(yīng)降低邊境保護(hù)，優(yōu)先擴(kuò)大進(jìn)口以降低國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本。而對(duì)畜產(chǎn)品則應(yīng)提高邊境保護(hù)，提高國(guó)外畜產(chǎn)品進(jìn)入我國(guó)的成本并放緩進(jìn)口步伐。另一方面，要降低對(duì)少數(shù)國(guó)家的進(jìn)口依賴性，分散進(jìn)口地，注重進(jìn)口渠道的開放和多元化，將政治風(fēng)險(xiǎn)低、產(chǎn)量穩(wěn)定性高、生產(chǎn)潛力足的國(guó)家作為優(yōu)先考慮對(duì)象。隨著我國(guó)區(qū)域和雙邊協(xié)定的發(fā)展，選擇的空間不斷擴(kuò)大，開放的紅利不斷增加。近期，我國(guó)完成《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的核準(zhǔn)，將帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)與合作空間，為發(fā)展更加科學(xué)、合理的農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)勢(shì)特色，深化附加值，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

高品質(zhì)是支撐高水平開放的基礎(chǔ)，要用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)倒逼品質(zhì)的提升，將標(biāo)準(zhǔn)化貫穿整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，包括在特色農(nóng)業(yè)品牌打造時(shí)也需要用標(biāo)準(zhǔn)化的方式將質(zhì)量差異表征固化下來(lái)。高附加值則是助力高水平開放的推手，挖掘更出彩的特色、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品功能創(chuàng)新性的轉(zhuǎn)變以及賦予更深沉的文化傳承都是深化附加值的著力點(diǎn)。為了以更優(yōu)的品質(zhì)、特色和附加值提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)當(dāng)先打造一批生產(chǎn)、加工、貿(mào)易規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)出口貿(mào)易基地。目前，我國(guó)正在穩(wěn)扎穩(wěn)打地發(fā)展農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，將在全國(guó)范圍內(nèi)率先培優(yōu)100個(gè)左右的硬實(shí)力、硬環(huán)境強(qiáng)，軟實(shí)力、軟環(huán)境更強(qiáng)的貿(mào)易基地。到2035年，貿(mào)易基地?cái)?shù)量將達(dá)到500個(gè)。通過(guò)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)完成內(nèi)部?jī)?yōu)化升級(jí)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高水平開放。

（四）培育企業(yè)主體地位，發(fā)揮政府幫扶作用

涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)成為高水平開放的主力軍，利用自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)“走出去”。政府應(yīng)當(dāng)成為高水平開放的保障力量，允許企業(yè)在探索的路上犯錯(cuò)，給予企業(yè)精神上的支持鼓勵(lì)和政策上的指導(dǎo)幫扶。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)從早期的種地、技術(shù)支持等轉(zhuǎn)向投資平臺(tái)建設(shè)、生產(chǎn)基地建設(shè)、海外物流建設(shè)等，逐步建立現(xiàn)代境外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。政府應(yīng)當(dāng)注意要合理選擇原有雙邊自貿(mào)協(xié)定和RCEP，助航企業(yè)出海，保障企業(yè)利益。

（五）創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新格局

政府要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高水平開放。首先，需要思維創(chuàng)新。要樹立系統(tǒng)、憂患和共贏思維，站在全局的高度看問(wèn)題，在謀求自身發(fā)展時(shí)堅(jiān)持合作共贏，充分利用“一帶一路”的平臺(tái)將合作往更寬、更高、更深方面發(fā)展，依托互聯(lián)網(wǎng)電商市場(chǎng)推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。其次，需要技術(shù)創(chuàng)新。要在科技研發(fā)、領(lǐng)域互通、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用的問(wèn)題上圖發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。最后，需要政策創(chuàng)新。一是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度和金融支持機(jī)制等的升級(jí)上下苦功；二是要在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的支農(nóng)惠農(nóng)政策上使大勁。