芻議標(biāo)準(zhǔn)化在生產(chǎn)加工領(lǐng)域食品安全監(jiān)管過(guò)程中的具體作用

孟祥兆

（中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)棗莊有限公司，山東棗莊 277000）

一直以來(lái)，社會(huì)各界都對(duì)食品安全予以高度重視，在不斷加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，人們對(duì)自身的健康越來(lái)越關(guān)注，也逐漸對(duì)食品質(zhì)量提出了更高的要求。近幾年，食品安全問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生，對(duì)我國(guó)人民的健康造成了極大的威脅，也阻礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)政府急需解決的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工可以保障食品質(zhì)量，將其應(yīng)用到食品領(lǐng)域，可以促進(jìn)食品的規(guī)范生產(chǎn)，而且便于監(jiān)管食品質(zhì)量。

1 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

我國(guó)近幾年經(jīng)常會(huì)發(fā)生食品安全問(wèn)題，主要是因?yàn)槠髽I(yè)在生產(chǎn)加工食品期間，沒(méi)有以相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和法律為基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以為食品安全提供良好的保障，企業(yè)只有建立標(biāo)準(zhǔn)化制度，才可以使食品安全得到根本的保障。

1.1 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)食品企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

食品企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中如果想要維持自身的優(yōu)勢(shì)，就必須做好對(duì)自身生產(chǎn)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建立。企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，作出更加細(xì)化的分工。目前在加快生產(chǎn)加工速度的同時(shí)，更需要保障食品的質(zhì)量，所以企業(yè)必須建立管理體系，劃分好各部門的職責(zé)，在食品生產(chǎn)加工期間采用分工合作的形式來(lái)控制食品質(zhì)量，如此可以為食品質(zhì)量提供保障，這些都屬于最基本的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工內(nèi)容。因此，按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)加工是食品企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的基本前提[1]。

1.2 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是科學(xué)管理的基礎(chǔ)

做好對(duì)相關(guān)操作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)范化制定，可以使企業(yè)管理工作和生產(chǎn)加工作業(yè)更加科學(xué)化、規(guī)范化，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，從而得到更進(jìn)一步的發(fā)展。因此，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以使企業(yè)的科學(xué)管理體系具有現(xiàn)代化的特征，使其生產(chǎn)加工質(zhì)量得到更有效地保障，同時(shí)使其經(jīng)營(yíng)水平和競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提升。

作為監(jiān)管部門，在企業(yè)剛投入批量生產(chǎn)時(shí)，首先就應(yīng)該督促企業(yè)搜集和制訂相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為中心的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，健全質(zhì)量檢測(cè)體系。對(duì)有條件的企業(yè)，幫促和指導(dǎo)企業(yè)建立較為完善的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并予以有效運(yùn)行，以確保產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格率達(dá)標(biāo)。

1.3 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以促進(jìn)生產(chǎn)加工質(zhì)量的提升

食品安全與食品質(zhì)量有著密切的關(guān)系，企業(yè)通過(guò)提升生產(chǎn)加工質(zhì)量為食品安全提供基本的保障。建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工體系，可以加強(qiáng)企業(yè)自身的素質(zhì)，同時(shí)，在提升科技水平和生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，還需要加強(qiáng)員工對(duì)食品質(zhì)量的重視，員工的生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以企業(yè)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，員工不僅需要掌握基本的生產(chǎn)加工技能，還應(yīng)當(dāng)具有良好的質(zhì)量安全意識(shí)。企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，就應(yīng)當(dāng)在各生產(chǎn)環(huán)節(jié)遵守相應(yīng)的規(guī)范要求，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量生產(chǎn)加工，是食品安全最基本的保障。同時(shí)，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)可以促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新自身的食品種類，使食品企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力[2]。

1.4 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為安全監(jiān)管提供基本保障

監(jiān)管部門通過(guò)監(jiān)管食品安全，為食品安全提供基本保障。食品安全監(jiān)管屬于系統(tǒng)工程，再加上食品種類繁多、人力資源有限、先進(jìn)檢測(cè)手段缺乏等問(wèn)題，監(jiān)管部門在監(jiān)管食品質(zhì)量安全期間，應(yīng)當(dāng)以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)，如此可以為食品安全提供有效保障，便于食品種類的區(qū)分監(jiān)管，使監(jiān)管工作更具實(shí)效性。

在監(jiān)管食品安全期間，最基本的工作就是食品安全是否達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，食品企業(yè)在生產(chǎn)加工期間應(yīng)當(dāng)以相關(guān)的國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。然而，目前依然有一些食品企業(yè)仍未建立相應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。所以，相關(guān)部門或企業(yè)必須建立食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工，此外，監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的工作，建立更明確的食品監(jiān)管目標(biāo)。

由于我國(guó)有許多類型的企業(yè)都參與了食品生產(chǎn)加工，如果生產(chǎn)加工作業(yè)缺乏統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法為食品質(zhì)量提供有效地保障，監(jiān)管部門也無(wú)法獲取到有力的監(jiān)管依據(jù)。因此制定標(biāo)準(zhǔn)化體系保證食品的安全生產(chǎn)，不僅便于實(shí)施監(jiān)管工作，還可以使食品安全得到更有效的監(jiān)管[3]。

1.5 生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為安全監(jiān)管提供監(jiān)管依據(jù)

在監(jiān)管食品質(zhì)量安全期間，應(yīng)當(dāng)以國(guó)家目前的法律法規(guī)作為主要的執(zhí)法依據(jù)，保證監(jiān)管程序、監(jiān)管方法和監(jiān)管規(guī)定的合法性。在監(jiān)管食品質(zhì)量安全期間，最關(guān)鍵的技術(shù)依據(jù)就是標(biāo)準(zhǔn)，如果缺乏標(biāo)準(zhǔn)，就難以界定食品質(zhì)量的安全性。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)在監(jiān)管食品質(zhì)量安全期間，更應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以保證質(zhì)量安全規(guī)范和水平的統(tǒng)一性，為人們提供安全的飲食保障。例如在管理食品添加劑時(shí)，可以結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760—2014），該標(biāo)準(zhǔn)從使用范圍和使用量方面，對(duì)食品添加劑和食品香料等作出了明確的規(guī)定，為監(jiān)管食品添加劑提供了關(guān)鍵的法規(guī)支持。再如，在建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制和發(fā)放食品生產(chǎn)許可證時(shí)，所采用的食品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)具有通用性，且與食品自身有關(guān)。在監(jiān)管各食品企業(yè)時(shí)，更應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，監(jiān)管企業(yè)的生產(chǎn)銷售工作，監(jiān)測(cè)其產(chǎn)品質(zhì)量，清理整頓和規(guī)范小作坊，排查假冒偽劣食品[4]。

2 國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的一些弊端

2.1 食品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問(wèn)題

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，從整體上來(lái)說(shuō)，國(guó)內(nèi)目前的食品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展還不成熟，這是食品安全問(wèn)題的誘因之一。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在建設(shè)食品標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，將食品供給量作為工作的重點(diǎn)，然而卻沒(méi)有制定相應(yīng)的要求和規(guī)定來(lái)保障食品安全等。例如與發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相比，我國(guó)農(nóng)藥限量標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量并不充足，美國(guó)有10 000多條標(biāo)準(zhǔn)涉及了農(nóng)藥限量?jī)?nèi)容，600多種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與農(nóng)藥有關(guān)；日本有60 000多條標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)藥限量有關(guān)，600多種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與農(nóng)藥有關(guān)；歐盟有40 000多條標(biāo)準(zhǔn)涉及了農(nóng)藥限量，其中有400多種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與農(nóng)藥有關(guān)；我國(guó)只有500條標(biāo)準(zhǔn)中涉及了農(nóng)藥限量，其中只有140種標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與農(nóng)藥有關(guān)。根據(jù)這一數(shù)據(jù)可以得知，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的差距依然較大[5]。

2.2 沒(méi)有統(tǒng)一和協(xié)調(diào)好食品標(biāo)準(zhǔn)的制定

國(guó)內(nèi)目前推出的食品標(biāo)準(zhǔn)有6 000項(xiàng)，其中有51%的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過(guò)了各部門批準(zhǔn)，各行業(yè)對(duì)同類食品制定了不同的標(biāo)準(zhǔn)，在制定食品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)并沒(méi)有做好統(tǒng)一和協(xié)調(diào)工作。此外，我國(guó)負(fù)責(zé)制定食品標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)部門之間并未協(xié)調(diào)統(tǒng)一機(jī)制，使得各標(biāo)準(zhǔn)間出現(xiàn)矛盾、交叉和重復(fù)等現(xiàn)象。

2.3 缺乏食品安全標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)部門很早以前就完成了《中華人民共和國(guó)食品安全法》的制定和公布，食品加工領(lǐng)域在經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展后，也對(duì)該法律作出了一系列的完善。例如，限制了污染物的數(shù)量等。此外，該法律中還規(guī)定了一系列與食品有關(guān)的內(nèi)容，例如檢驗(yàn)方法和安全標(biāo)準(zhǔn)等。目前，食品加工行業(yè)將其作為唯一的法律依據(jù)，但食品安全標(biāo)準(zhǔn)目前仍然不能覆蓋全部的食品類別[6]。

3 標(biāo)準(zhǔn)化的具體應(yīng)用措施

3.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范

企業(yè)通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和規(guī)范的不斷完善，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和有效應(yīng)用，可以高質(zhì)量、更安全地生產(chǎn)加工食品。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合自身的特色，創(chuàng)建與自身更加相符的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，并將其用于生產(chǎn)加工食品，如此工作人員能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)生產(chǎn)加工技術(shù)的有效掌握，進(jìn)而更加安全地生產(chǎn)加工食品。

3.2 強(qiáng)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

企業(yè)在完成用于管理生產(chǎn)加工技術(shù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)之后，應(yīng)當(dāng)在管理食品生產(chǎn)加工期間，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化體系的執(zhí)行，并為生產(chǎn)加工技術(shù)制定合理、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程，并隨時(shí)跟進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系在生產(chǎn)加工技術(shù)中的應(yīng)用效果，以期更加有效、科學(xué)地管理生產(chǎn)加工作業(yè)，為食品質(zhì)量安全提供良好的保障。

在監(jiān)管食品安全期間，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)核查企業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，督促檢查企業(yè)制定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并做好分析和對(duì)比工作，及時(shí)整改其中存在的問(wèn)題。充分利用本部門技術(shù)，有效為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)，保證企業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)真執(zhí)行，避免出現(xiàn)食品安全事故，為食品質(zhì)量提供安全保證[7]。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)檢測(cè)人員

在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保障食品安全，最關(guān)鍵的要素就是人員，再加上經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模較大，涉及了許多企業(yè)，如果僅借助監(jiān)管部門的力量保障食品質(zhì)量安全，必定會(huì)在工作期間遇到各種問(wèn)題，而通過(guò)對(duì)計(jì)量檢測(cè)法的科學(xué)使用，不僅可以更加高效地檢測(cè)食品質(zhì)量安全，還可以獲取到更加準(zhǔn)確、可信的檢測(cè)結(jié)果。因此，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)為負(fù)責(zé)相關(guān)人員提供定期培訓(xùn)，加強(qiáng)他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而獲取到更加準(zhǔn)確的食品質(zhì)量安全報(bào)告。

3.4 快速更新生產(chǎn)加工儀器

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)投入成本的有效降低，大多會(huì)縮減研發(fā)技術(shù)的資金和采購(gòu)設(shè)備所需的費(fèi)用，一些舊型號(hào)的儀器設(shè)備長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有得到更新，此類設(shè)備大多無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確測(cè)量，也無(wú)法使生產(chǎn)加工作業(yè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的要求，情況嚴(yán)重的還會(huì)導(dǎo)致食品出現(xiàn)各類質(zhì)量問(wèn)題。因此，企業(yè)在生產(chǎn)加工食品期間，應(yīng)當(dāng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化的原則，做好對(duì)現(xiàn)代化儀器設(shè)備的選擇，并結(jié)合實(shí)際需求，做好對(duì)儀器設(shè)備的定期更新，如此可以加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工食品的質(zhì)量，并達(dá)到市場(chǎng)要求，使企業(yè)具有更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5 食品生產(chǎn)綜合能力和發(fā)展水平的提升

產(chǎn)品在經(jīng)過(guò)生產(chǎn)加工之后，應(yīng)當(dāng)接受一系列的質(zhì)檢程序，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)以綜合能力為重點(diǎn)，培養(yǎng)好食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)技術(shù)人才，制定完善的體系來(lái)監(jiān)管食品質(zhì)量。同時(shí)，在國(guó)家和相關(guān)部門的支持下，企業(yè)應(yīng)制定出更加完善的檢測(cè)體系來(lái)保障食品質(zhì)量安全。

4 結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工作業(yè)可以為食品質(zhì)量安全提供良好的保障，因此，食品企業(yè)應(yīng)更深入地認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化體系，認(rèn)真研究標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)自身標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)進(jìn)行充分運(yùn)用，并使標(biāo)準(zhǔn)化體系在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中發(fā)揮更重要的作用。食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證食品的高質(zhì)量生產(chǎn)加工，避免食品在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而避免食品質(zhì)量安全問(wèn)題的發(fā)生。