我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中存在的問題及對(duì)策

胡培進(jìn)

（銅陵市義安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽銅陵 244100）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息記錄，加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全控制管理，達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者的目的。采用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，能夠在發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全性事件的第一時(shí)間，找到相關(guān)責(zé)任人，可以有效避免銷售方、中間商、食品加工方及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方之間相互推卸責(zé)任，切實(shí)保障消費(fèi)者的利益不受損害，降低食品安全事故的不良影響。

1 我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系存在的問題

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)較晚，處于初步建立階段，體系不完善，模式不成熟，未得到全行業(yè)的普遍認(rèn)可和執(zhí)行。在初步實(shí)踐中遇到了一些問題，嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的推廣實(shí)施。

1.1 相關(guān)制度、法規(guī)不健全不完善問題

任何體系的建立都需要相應(yīng)的政策、制度作為支撐，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)同樣如此。我國政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)十分重視，近幾年對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作提出了明確的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯問題、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)問題都提出了指導(dǎo)意見，為農(nóng)產(chǎn)品追溯信息互聯(lián)共享提供了政策支持，但制度的建立和完善需要時(shí)間過程。目前來看，因?yàn)橹贫鹊牟唤∪?，法律法?guī)不完善，導(dǎo)致追溯體系建立后依然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品追溯主體缺乏實(shí)際約束力，這對(duì)追溯體系的進(jìn)一步完善是非常不利的。而制度不健全，法律法規(guī)不完善是追溯體系建設(shè)需要首要解決的問題[1]。

1.2 追溯主體缺乏自主參與性

農(nóng)產(chǎn)品來源主要是農(nóng)民，雖然我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展，但是當(dāng)前還是以小規(guī)模散戶生產(chǎn)種植戶為主，受其文化水平、綜合素質(zhì)的限制，對(duì)于新事物的認(rèn)知程度和接受程度較差，無形中增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)難度。追溯體系要求對(duì)生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄，增加了參與主體的成本和工作量，隱形利益受到損害，還有可能需要承擔(dān)法律責(zé)任。市場(chǎng)缺乏明確的制度和規(guī)范，沒有強(qiáng)制要求各環(huán)節(jié)主體必須參與追溯的情況下，各利益主體對(duì)參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的積極性和主動(dòng)性差[2]。

1.3 難以確保追溯信息的真實(shí)性和完整性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系要求對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售整個(gè)過程中的生產(chǎn)加工信息進(jìn)行錄入，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案，做到真實(shí)完整地記錄農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)信息可查詢、質(zhì)量可追溯的目標(biāo)。但從該體系的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的源頭主要以文化程度低，質(zhì)量安全意識(shí)較差的農(nóng)戶群體為主，造成源頭信息數(shù)據(jù)的記錄質(zhì)量達(dá)不到要求。同時(shí)信息記錄的內(nèi)容主要依賴生產(chǎn)主體的自覺性，尤其是對(duì)于一些關(guān)鍵性的信息登記，如農(nóng)產(chǎn)品是否使用違禁藥物、安全用藥間隔期、休藥期是否達(dá)到要求等，這些信息關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的切身利益，難以保證不存在虛假記錄的情況[3]。

1.4 缺乏社會(huì)認(rèn)可度

我國已經(jīng)建立了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，通過農(nóng)產(chǎn)品攜帶的信息標(biāo)簽，輸入農(nóng)產(chǎn)品追溯碼就能完整地顯示農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的質(zhì)量信息。追溯體系的建立主要是為了得到消費(fèi)者的認(rèn)可，獲得消費(fèi)者的信任。然而，大部分消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息標(biāo)簽的作用不了解，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品錄入的信息真實(shí)性也持懷疑態(tài)度，這種不信任主要企業(yè)制假造假，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系缺乏消費(fèi)者認(rèn)可，所記錄的信息也變得毫無價(jià)值。

2 農(nóng)產(chǎn)品信息質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)對(duì)策

2.1 完善相關(guān)法律，統(tǒng)一國家追溯標(biāo)準(zhǔn)

①農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)想要取得成果，必須解決相關(guān)法律法規(guī)不完善的問題，只有制定完善的法律法規(guī)，才能使追溯體系建設(shè)和發(fā)展有法可依。因此，相關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)一追溯的標(biāo)準(zhǔn)，明確追溯主體，并強(qiáng)制要求各主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息進(jìn)行完整記錄，并為其記錄內(nèi)容真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)。只要明確義務(wù)和責(zé)任，才能提高參與主體的責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的管理工作。②追溯體系要有針對(duì)性，尤其是一些特殊的農(nóng)產(chǎn)品，如蔬菜產(chǎn)品、奶制品、肉類食品、酒類產(chǎn)品等，蔬菜產(chǎn)品必須要求提供農(nóng)藥使用情況，藥物殘留檢測(cè)證明；奶制品必須登記是否含有抗生素和添加劑等相關(guān)信息；肉類食品必須提供檢疫合格證和飼料喂養(yǎng)情況說明；酒類產(chǎn)品必須對(duì)生產(chǎn)原配料進(jìn)行真實(shí)錄入，禁止使用甲醇、工業(yè)酒精等非食品原料生產(chǎn)加工酒，還必須提供塑化劑和甲醛含量信息表。③針對(duì)質(zhì)量追溯信息的真實(shí)性，政府要進(jìn)行嚴(yán)格地審查，明確負(fù)責(zé)審查的部門，制定相應(yīng)的懲處措施，對(duì)參與主體弄虛作假的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，并將其納入失信管理系統(tǒng)，起到警示的作用，提高追溯信息的真實(shí)性和可靠性。對(duì)現(xiàn)有的國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)進(jìn)行完善，明確追溯體系的基本要求，規(guī)范信息采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)上傳格式，標(biāo)簽編碼規(guī)則等，實(shí)現(xiàn)追溯標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一，逐漸發(fā)展為產(chǎn)銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)[4]。

2.2 加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)離不開基層監(jiān)管人才的培養(yǎng)，尤其是縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管人員的培養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣，既有監(jiān)管也有檢測(cè)，涉及種植養(yǎng)殖不同行業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)還應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行智慧監(jiān)管，需要較高的專業(yè)水平。當(dāng)前縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管檢測(cè)人員基本是從事農(nóng)技推廣崗位轉(zhuǎn)崗從事質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作，不專業(yè)、不規(guī)范比較普遍。因此，政府部門應(yīng)加大基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才的培養(yǎng)力度。①為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管部門培養(yǎng)和配備優(yōu)秀的檢測(cè)技術(shù)人才，完善基層質(zhì)量安全檢測(cè)隊(duì)伍。②在每個(gè)行政村設(shè)立一名專業(yè)農(nóng)技服務(wù)人員，為村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。③對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層監(jiān)管人員的工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升其農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)管的工作效率，對(duì)于監(jiān)管中可能遇到的問題進(jìn)行對(duì)癥施策，保證基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)工作能夠順利進(jìn)行。

2.3 推動(dòng)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系主體規(guī)模

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)中，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)主體必須積極主動(dòng)參與，才能保證整個(gè)體系的完整性，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯效果。我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐步向集約化和規(guī)?；较虬l(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展迅猛，可以從這些先進(jìn)生產(chǎn)主體入手，加強(qiáng)對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓(xùn)，提高其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的認(rèn)知。政府應(yīng)該發(fā)揮自身職能，引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行合作，不斷壯大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體規(guī)模和地位，便于日后開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。選擇實(shí)力較強(qiáng)、誠信度較高、有“三品一標(biāo)”認(rèn)證的企業(yè)作為試點(diǎn)，開展信息追溯體系建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，一旦試點(diǎn)成功，逐步由大企業(yè)向小農(nóng)戶層層推進(jìn)。此外，還可以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，要求進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品必須提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息，依靠市場(chǎng)的力量，強(qiáng)制生產(chǎn)主體必須參與追溯體系的建設(shè)。不僅能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程監(jiān)控，還能加強(qiáng)生產(chǎn)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，為市場(chǎng)提供更多優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品[5]。

2.4 加強(qiáng)政府監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督

政府在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)溯源農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格檢查，開展不定時(shí)抽檢工作，并借助新媒體直播平臺(tái)將抽檢過程和抽檢結(jié)果透明化，提高政府公信力，也增加消費(fèi)者對(duì)追溯平臺(tái)信息的認(rèn)可度。還可以將參與農(nóng)產(chǎn)品追溯的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行公示，鼓勵(lì)人們對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)虛假信息可以進(jìn)行舉報(bào)，一經(jīng)核實(shí)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)全民共治。加大宣傳力度，提升消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品追溯標(biāo)簽的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)可度。通過加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入審核，加大政府監(jiān)管力度，鼓勵(lì)全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的健康運(yùn)行，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信心。

2.5 加大追溯體系資金投入，加強(qiáng)宣傳力度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的建設(shè)初期，需要引進(jìn)國外先進(jìn)的追溯管理技術(shù)，結(jié)合我國國情，深入研究適合我國的技術(shù)方法，在這個(gè)過程中，基礎(chǔ)設(shè)備、科研資金、研發(fā)人才都需要政府加大投入力度。即使完成了對(duì)追溯體系的初建，后期的維護(hù)和實(shí)施還需要投入大量的人力和物力，才能保證追溯體系的正常運(yùn)行。此外，還需要借助傳統(tǒng)媒體和新型媒體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系進(jìn)行廣泛宣傳，加大宣傳力度，使農(nóng)戶和企業(yè)能夠看到追溯體系管理的市場(chǎng)前景和必要性，引導(dǎo)其主動(dòng)參與到追溯體系的建設(shè)中，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系在全國范圍內(nèi)普及。

3 結(jié)語

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)需要進(jìn)一步完善，針對(duì)追溯系統(tǒng)中存在的問題要積極尋求解決對(duì)策，從而有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，減少和預(yù)防食品安全性事件的發(fā)生，相信隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的應(yīng)用越來越成熟，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量會(huì)有所提升，為我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易活動(dòng)奠定良好的基礎(chǔ)，從而改善我國在國際上的聲譽(yù)，提高我國的國際地位。