2020河南省縣域數字農業(yè)農村發(fā)展基本現狀、存在問題與建議

河南省農業(yè)農村信息中心 司夢實

一、縣域數字農業(yè)農村發(fā)展基本現狀

（一）河南省縣域數字農業(yè)農村發(fā)展總體水平達36.38%

河南省農業(yè)農村信息化基礎差、底子薄、起步晚，與東部地區(qū)發(fā)展總體水平相比還存在一定的差距，目前還處于起步階段。經綜合測算，2019年河南省縣域數字農業(yè)農村發(fā)展總體水平為36.38%，略高于全國平均水平。

（二）縣級農業(yè)農村部門信息化管理服務機構覆蓋率為61.09%

縣域是“三農”工作的主戰(zhàn)場，縣級農業(yè)農村部門信息化管理服務機構是推進農業(yè)農村數字化的“排頭兵”。2019年河南省縣級農業(yè)農村信息化管理服務機構覆蓋率為61.09%。其中，73.50%的縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局是縣級網絡安全與信息化領導機構成員或組成單位，68.90%的縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局成立了網絡安全與信息化領導機構，68.20%的縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局設置了承擔信息化相關工作的行政科（股），33.80%的縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局設置了信息中心或信息站等事業(yè)單位。

（三）河南省縣域農業(yè)農村信息化財政投入8.99億元

財政投入是推動農業(yè)農村信息化建設不可或缺的重要支持。2019年，河南省縣域用于農業(yè)農村信息化建設的財政投入為8.99億元，縣均投入為596萬元，全國縣均投入為781.80萬元。

（四）河南省縣域農業(yè)農村信息化社會資本投入9.55億元

2019年，河南省縣域農業(yè)農村信息化社會資本投入為9.55億元。縣均投入為632.50萬元，與全國縣均農業(yè)農村信息化社會資本投入額2 054.60萬元相比還有一定的差距。

（五）河南省農業(yè)生產數字化水平為25.60%

農業(yè)生產數字化改造快速推進，農業(yè)生產的數字轉型是我國由農業(yè)大國邁向農業(yè)強國的必經之路。2019年，河南省農業(yè)生產數字化水平為25.60%，高于全國平均水平（23.80%）。

從行業(yè)看，河南省農業(yè)生產數字化水平在種植業(yè)中的應用率為17.86%，在畜牧業(yè)中的應用率為38.69%，在水產養(yǎng)殖業(yè)中的應用率為24.82%。在設施栽培應用率為62.84%，其中，設施栽培信息化和畜禽養(yǎng)殖信息化水平相對較高，信息技術水平明顯高于其他行業(yè)，充分說明信息化技術在農業(yè)中的應用推廣呈現出率先在經濟效益較高的行業(yè)實現突破的明顯特征。

（六）縣域農產品網絡零售額占農產品交易總額的10.30%

河南省農產品電子商務穩(wěn)步發(fā)展，農村電子商務基礎條件加快改善，農產品電子商務已經成為農產品交易的重要渠道。2019年，河南省農產品網絡零售額為312.59億元，占農產品交易額的10.30%。

分省轄市看，該指標排名前13的省轄市均超過了全省平均水平，其中鶴壁市農產品網絡零售額占全市農產品交易總額的比例最高，為43.33%；商丘市位居第二位，占比為25.83%；信陽市位居第三位，占比為21.58%。

（七）行政村電子商務站點覆蓋率為75.38%

2019年，河南省已建有電子商務服務站點的行政村為3.47萬個，行政村覆蓋率達到75.38%，該項指標略高于全國平均水平（74%），共建有電子商務服務站點3.99萬個。

分省轄市看，該指標排名前7位的省轄市覆蓋率均超過了全省平均水平，鶴壁市行政村電子商務站點覆蓋率最高，為96.55%，新鄉(xiāng)市、三門峽市和濟源市的覆蓋率均超過90%。

分縣域來看，河南省已有42個縣（市、區(qū)）實現行政村全覆蓋，占比27.8%；縣域行政村覆蓋率超過90%的縣（市、區(qū)）有71個，超過80%的有85個。隨著電商扶貧的大力推進，貧困地區(qū)農產品電商發(fā)展成效顯著，為“互聯網+農產品”出村進城拓寬了銷售渠道。

（八）縣域農產品質量安全追溯信息化水平為15.78%

縣域農產品質量安全追溯信息化初見成效，2019年，通過接入自建或公共農產品質量安全追溯平臺，實現農產品質量安全追溯的農產品占比為15.78%。

分行業(yè)看，其中，種植業(yè)實現農產品質量安全追溯的農產品產值為186.08億元，農產品質量安全追溯信息化水平為4.02%；設施栽培實現農產品質量安全追溯的農產品產值為68.14億元，農產品質量安全追溯信息化水平為16.30%；畜牧業(yè)農產品質量安全追溯信息化水平為21.34%，水產養(yǎng)殖業(yè)農產品質量安全追溯信息化水平為21.28%。

（九）應用信息技術實現行政村“三務”綜合公開水平為51.01%

河南省信息化提升農村基層黨務、村務、財務透明度的作用凸顯，2019年，河南省一半左右的行政村實現了“三公開”，其中，村務公開的行政村為51.74%，黨務公開的為51.86%，財務公開的為49.43%。

從省轄市看，該指標排名前10位的省轄市均超過了全省平均水平，其中，鶴壁市、濟源市和漯河市行政村“三務”公開綜合水平達到100%，信陽市行政村“三務”公開綜合水平超過90%。

從縣域看，應用信息技術實現行政村“三務”公開綜合水平達到100%的有60個，占比為39.70%。其中，高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）共76個，占比為50.33%。

（十）“雪亮工程”行政村覆蓋率為78.91%

2019年，河南省“雪亮工程”行政村覆蓋率為78.91%，該指標高于全國平均覆蓋率（66.70%）。

從省轄市看，該指標排名前10位的省轄市均超過了全省平均水平，其中，鶴壁市、濟源市“雪亮工程”行政村覆蓋率達到100%，新鄉(xiāng)市、南陽市覆蓋率超過90%。

從縣域看，“雪亮工程”行政村覆蓋率高于全省平均水平的縣（市、區(qū)）共100個，占比為66.23%。其中，覆蓋率達到100%的有84個，占比為55.63%。

（十一）縣域政務服務在線辦事率為18.89%

推進“互聯網+政務服務”有利于建設服務型政府，為民眾提供更加便捷高效的政務服務。2019年全省縣域政務服務在線辦事率為18.89%，略低于全國平均水平（25.40%）。

從縣域看，在線辦事率高于全省平均水平的有110個縣（市、區(qū)），占比為72.85%。

二、數字農業(yè)農村發(fā)展中存在的問題

（一）認識不到位

2021年有151個縣（市、區(qū)）提交了基礎數據，與河南省158個市（區(qū)）相比，數據采集未實現全覆蓋。有的地方即使提交了數據，也存在基礎數據不扎實問題，與統(tǒng)計部門公布的數據存在部分出入。通過對相關數據進行分析發(fā)現，目前縣級農業(yè)農村信息化機構設置、人員保障還不到位，一些縣（市、區(qū)）對數據驅動農業(yè)高質量發(fā)展的認識有待提升。

（二）農業(yè)生產數字化應用廣度和深度有待拓展

行政村電子商務站點建設、“三公開”和信息進村入戶信息化水平相對較高。但是在農業(yè)生產領域，現代信息通信技術與種植業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)融合不充分，其中又以經濟效益相對較低的大田作物的信息化應用程度最低。

（三）農村基礎設施建設相對滯后

據本次填報數據測算，全省縣域城鄉(xiāng)互聯網普及率已達 68.30%，雖然網絡進了村，但仍有不少家庭農場、規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖池塘等還沒有覆蓋，制約了生產信息化的應用普及。特別是貧困地區(qū)，網絡和農產品加工流通等基礎設施落后，物流成本高，影響農產品電子商務發(fā)展，導致不少地方綠色優(yōu)質特色農產品的營銷方式沒有跟上電子商務快速發(fā)展的步伐 。

三、數字農業(yè)農村發(fā)展建議

（一）提高對數字農業(yè)農村的認識

各市要把數字農業(yè)農村作為數字縣域的優(yōu)先行動，依據2018年和2019年的中央一號文件，以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《河南省人民政府辦公廳關于加快推進農業(yè)信息化和數字鄉(xiāng)村建設的實施意見》（豫政辦〔2020〕10號）等政策文件，結合縣域實際，做好整體規(guī)劃設計，研究重大政策、重要工程和重要舉措，督促落實各項任務，形成工作合力。同樣應在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村信息化短板，彌合城鄉(xiāng)數字鴻溝，發(fā)展壯大農業(yè)農村數字經濟。特別要用好本次縣域評價成果，找到位置和差距，形成爭先進位的競相發(fā)展態(tài)勢，持續(xù)提升數字農業(yè)發(fā)展水平。

（二）夯實基礎設施建設

各市要鞏固提升鄉(xiāng)村寬帶工程建設成果，實施新一代農業(yè)農村信息基礎設施建設工程，推進“全光網河南”全面升級，構建覆蓋農村的高速光纖寬帶網，實現20戶以上自然村百兆以上接入和4G移動網絡全覆蓋。要抓住應用端，把農村網絡基礎設施建設的重點轉向田間、圈舍、魚塘、車間，大力發(fā)展農業(yè)物聯網，探索推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)和農業(yè)遙感技術在農業(yè)農村的應用，推動5G網絡在農業(yè)生產中的應用，為數字農業(yè)農村發(fā)展打下堅實的物質基礎。

（三）大力發(fā)展數字農業(yè)

各市要以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以推進農業(yè)高質量發(fā)展為目標，加快現代信息技術與產業(yè)發(fā)展、生產管理、經營服務的融合。加快物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業(yè)領域的應用，建設小麥、玉米、水稻、花生等大田作物物聯網技術應用示范基地。打造智慧農業(yè)，建設智慧農（牧）場，推廣精準化農（牧）業(yè)作業(yè)，推進生產智能化管理。圍繞縣域主導特色產業(yè)，開展重要農產品全產業(yè)鏈大數據建設，從生產、加工、流通、銷售、消費等關鍵環(huán)節(jié)加快數字化改造，打通數據鏈、重構供應鏈、提升價值鏈，促進農業(yè)農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以數據驅動農業(yè)高質量發(fā)展。

（四）加快建設數字鄉(xiāng)村

各市要用數字化引領驅動鄉(xiāng)村發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，推動“互聯網+黨建”、村務財務網上公開、農村集體經濟和集體資產數字化管理，加強農村生態(tài)系統(tǒng)建設、人居環(huán)境整治等數字化監(jiān)管，發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、觀光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進游憩休閑、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意民宿等新產業(yè)發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展鄉(xiāng)村共享經濟，提升美麗鄉(xiāng)村建設水平。實施農村電子商務推廣普及工程，推動“互聯網+”農產品出村進城工程落地。

（五）加強農村信息服務

各市要加快推進農村信息化服務普及，創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，以手機終端為重點，組織開發(fā)適應“三農”特點的信息技術產品和應用軟件。加大農民手機應用技能培訓力度，推動信息技術與生產、經營等環(huán)節(jié)融合，讓手機盡快成為廣大農民的“新農具”。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息資源整合共享與利用，推動農業(yè)農村政務服務網上辦、馬上辦、少跑快辦。建立農業(yè)農村市場信息發(fā)布系統(tǒng)，完善民生保障信息化服務，讓農民有更多獲得感、幸福感和安全感。