突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力提升策略

柳銀花

（西安科技大學(xué)，陜西西安 710054）

0.引言

在人們的日常生活當(dāng)中，水資源作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，成了生命之源。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，工業(yè)化水平不斷提升，工業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，由于工業(yè)事故所產(chǎn)生的水污染事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了十分不利的影響。如何有效地解決突發(fā)水污染事故，保障水資源質(zhì)量，營造安全的居民用水環(huán)境，已經(jīng)成為了人們普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題[1]。因此需要對(duì)突發(fā)水污染事故的應(yīng)急處理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有的公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門處理應(yīng)急事故的提升，最大程度上降低突發(fā)水污染所帶來的危害，合理地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)水污染事件。

1.突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理中面臨的挑戰(zhàn)

從我國當(dāng)前出現(xiàn)的突發(fā)水污染事故來說，表現(xiàn)出類型復(fù)雜、誘因多樣以及處置難度較大的特點(diǎn)，同時(shí)受到水資源時(shí)空分布不均以及水質(zhì)差異的影響，應(yīng)急處置當(dāng)中存在的不足逐漸暴露出來，對(duì)突發(fā)水污染事故的處理產(chǎn)生了十分不利的影響。

1.1 事件誘因形式多樣

在最近10年的社會(huì)發(fā)展中，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)來看，共出現(xiàn)了超過1000起突發(fā)環(huán)境事件，其中突發(fā)水污染事件的比重最高，占到了一半左右，同時(shí)還有超過四分之一的事件會(huì)對(duì)水環(huán)境產(chǎn)生影響。從事件成因來看，按照比重高低依次為安全生產(chǎn)、交通事故、非法排污以及自然災(zāi)害，比如天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸事故，產(chǎn)生了大量含氰廢水，陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦排污對(duì)居民飲水安全產(chǎn)生威脅等[2]。除此之外，針對(duì)一些突發(fā)水污染事故來說，受到不明原因的影響，造成水質(zhì)異常，部分涉飲用水事件當(dāng)中，出現(xiàn)了群體性事件，使得事件處理的難度大大提升。

1.2 事故污染物類型復(fù)雜

在我國現(xiàn)階段的突發(fā)水污染事故當(dāng)中，主要的污染包括重金屬、石油類以及其他有害有毒有機(jī)污染物等。其中石油類突發(fā)水污染的比重最高，主要是在進(jìn)行油類開發(fā)、運(yùn)輸以及儲(chǔ)存環(huán)節(jié)當(dāng)中產(chǎn)生的，污染物主要包括原油、汽油以及柴油等。對(duì)于涉重金屬污染事故來說，主要污染源包括鉛、砷、鉻、銅等，特別是對(duì)于前三者來說，所占比重最大[3]。對(duì)于石油類以外的有機(jī)污染物事故來說，主要包括醇類、苯系物等，這些有機(jī)化合物在化工領(lǐng)域中有著廣泛應(yīng)用，作為其中的基礎(chǔ)產(chǎn)品，為下游化工行業(yè)的發(fā)展提供了可靠保障。針對(duì)有機(jī)污染物產(chǎn)生的事故來說，大多數(shù)是在交通事故以及生產(chǎn)安全事故因素下出現(xiàn)的。除此之外，在污染廢物傾倒、混合污水排放以及水質(zhì)富營養(yǎng)化等因素的作用下，也會(huì)產(chǎn)生突發(fā)水污染事故，這些事故的發(fā)生，主要是污染物在水環(huán)境中長期積累，在突破承載力以后爆發(fā)產(chǎn)生的突發(fā)水污染事故。

1.3 事故處置影響因素較多

在進(jìn)行突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理的過程中，所受到的影響因素眾多，包括污染物、處理技術(shù)、物資、時(shí)空、環(huán)境以及成本因素等，使得不同事故在進(jìn)行處理的過程中，所獲得的效果存在較大差異。從技術(shù)因素來看，按照工作原理可以將其劃分為化學(xué)、物理以及生物技術(shù)3種類型，比較常用的包括吸附、中和、氧化以及微生物降解等，針對(duì)不同水污染事故，可以采用與之相適應(yīng)的處理方式[4]。在水污染事故的處理過程中，污染物的形態(tài)、類型以及性質(zhì)等，會(huì)對(duì)應(yīng)急處置技術(shù)的選擇產(chǎn)生直接的影響，同時(shí)需要充分考慮水文、水質(zhì)以及現(xiàn)有條件的因素，選擇合適的處置技術(shù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境當(dāng)中，殘留物與廢棄物同樣需要進(jìn)行高效處理，避免產(chǎn)生二次污染的情況。

1.4 應(yīng)急處置體系

在現(xiàn)階段處理突發(fā)水污染事故的過程中，現(xiàn)有的應(yīng)急處置體系并不完善，這就對(duì)應(yīng)急能力的提升產(chǎn)生了不利影響。在突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置當(dāng)中，技術(shù)研究工作還存在許多不足，在快速?zèng)Q策、理化機(jī)制以及設(shè)備研發(fā)等方面缺乏長效機(jī)制，特別是在成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不完善的情況下，各項(xiàng)工作的開展受到了較大制約。此外，并沒有構(gòu)建完善的應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)，造成環(huán)境應(yīng)急管理工作陷入混亂局面，很難滿足當(dāng)前工作的實(shí)際需求[5]。特別是在進(jìn)行常規(guī)水處理當(dāng)中，實(shí)用性相對(duì)較差，盡管目前水處理技術(shù)的研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)較好，但是在事件處置復(fù)雜性與緊迫性因素的影響下，水處理技術(shù)在突發(fā)水污染事故中出現(xiàn)了水土不服的情況，無法將自身的作用充分展現(xiàn)出來。在應(yīng)急處置技術(shù)與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)建方面，如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)特點(diǎn)與決策科學(xué)性之間的匹配，成為目前工作的重要內(nèi)容。

2.突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力提升原則

2.1 可操作性強(qiáng)

在進(jìn)行突發(fā)水污染事故處理過程中，應(yīng)急能力的提升與改善，必須要遵守可操作性強(qiáng)的原則，對(duì)事故處理當(dāng)中可能出現(xiàn)的各種因素進(jìn)行充分考慮，保證自身工作的順利開展。只有實(shí)現(xiàn)自身可操作性的提升，才能迅速地進(jìn)行事故的處理，實(shí)現(xiàn)辦事效率的提升，同時(shí)科學(xué)準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，降低突發(fā)水污染事故所產(chǎn)生的后果。在目前突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制構(gòu)建中，只有實(shí)現(xiàn)自身可操作性水平的提升，才能推動(dòng)應(yīng)急能力的改善。

2.2 綜合性強(qiáng)

在突發(fā)性水污染事故處理當(dāng)中，往往會(huì)受到各種因素的影響，包括天氣、水利以及環(huán)境等，這就需要在提升應(yīng)急能力的過程中，必須充分考慮多個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建綜合性強(qiáng)的應(yīng)急處置機(jī)制，為后續(xù)工作的開展提供保障。在具體工作中，需要結(jié)合突發(fā)水污染事故的實(shí)際情況，對(duì)技術(shù)的應(yīng)用方式進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)相關(guān)人員專業(yè)技能水平的提升，為水資源的安全提供可靠保障。

3.突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理基本思路

在目前開展突發(fā)水污染事故的應(yīng)急處理當(dāng)中，必須要明確工作思路，對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)自身綜合保障能力的提升，保證在開展突發(fā)水污染事故處理的過程中，做到游刃有余。

3.1 完善研發(fā)轉(zhuǎn)化機(jī)制

通過對(duì)以往出現(xiàn)的各種突發(fā)水污染事故特征進(jìn)行分析以后，需要總結(jié)應(yīng)急處理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，構(gòu)建完善的技術(shù)體系架構(gòu)，將科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，強(qiáng)化與技術(shù)實(shí)施主體之間的合作，借助模擬演練的方式，實(shí)現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化效率的提升。在對(duì)事故發(fā)生頻率與污染特征進(jìn)行分析以后，需要掌握突發(fā)水污染事故處理中的污染處置、預(yù)警監(jiān)測等關(guān)鍵工作，針對(duì)其中的關(guān)鍵技術(shù)，開展相應(yīng)的研發(fā)工作。在開展通用性應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的工程中，需要針對(duì)一些高發(fā)類型以及有毒有害、重金屬污染類型，明確應(yīng)急處置技術(shù)的研發(fā)要求。

3.2 提升綜合保障能力

在進(jìn)行突發(fā)水污染事故處理過程中，需要建立在應(yīng)急處置技術(shù)基礎(chǔ)之上，對(duì)氣象預(yù)報(bào)、預(yù)警監(jiān)測等工作進(jìn)行綜合評(píng)估，掌握其在突發(fā)水污染事故處理中的作用，同時(shí)強(qiáng)化水利工程、水質(zhì)預(yù)測以及氣象預(yù)報(bào)當(dāng)中的技術(shù)融合，構(gòu)建協(xié)同性的應(yīng)急處置體系。只有實(shí)現(xiàn)綜合保障能力的提升，才能更好地發(fā)揮出各項(xiàng)技術(shù)的作用，最大限度上降低自身的處置成本，實(shí)現(xiàn)處置效率的提升。與此同時(shí)，需要針對(duì)一些高發(fā)事故類型進(jìn)行分類，構(gòu)建相應(yīng)的突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置數(shù)據(jù)庫，開展事前技術(shù)優(yōu)化以及事中快速篩選，從而在應(yīng)急綜合決策機(jī)制當(dāng)中融入應(yīng)急處置技術(shù)，將行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)急處置人員數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，開展智能化的決策，提升應(yīng)急能力。

4.突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力提升措施

在現(xiàn)階段的突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理過程中，必須要針對(duì)其中的成本效益、環(huán)境特點(diǎn)以及處置過程等因素進(jìn)行綜合考慮，做到污染物的精準(zhǔn)控制，徹底消除其所產(chǎn)生的影響，為公眾提供安全的飲水環(huán)境。

4.1 積極開展應(yīng)急處置技術(shù)研究

在提升突發(fā)水污染事物應(yīng)急能力的過程中，要將科研院所在水處理技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來，針對(duì)現(xiàn)階段應(yīng)急處置技術(shù)當(dāng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，開展積極的基礎(chǔ)型與應(yīng)用型科研工作，實(shí)現(xiàn)常規(guī)水處理技術(shù)水平的提升，保證其能夠滿足應(yīng)急處理要求。與此同時(shí)，針對(duì)目前突發(fā)水污染事故應(yīng)急狀態(tài)下，缺乏地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況，應(yīng)該全面總結(jié)國內(nèi)外地表水環(huán)境指標(biāo)基準(zhǔn)，同時(shí)分析目前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究相應(yīng)的確定方法，明確特征污染物清單。只有實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置技術(shù)水平的提升，才能保證在進(jìn)行突發(fā)水污染事故處理過程中，最大限度上降低其所產(chǎn)生的危害，按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，保持生態(tài)環(huán)境的安全。

4.2 強(qiáng)化區(qū)域差別化技術(shù)

在不同區(qū)域的發(fā)展中，其所面臨的突出水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題以及特點(diǎn)存在較大的差異，這就需要強(qiáng)化區(qū)域差別化技術(shù)，針對(duì)區(qū)域環(huán)境當(dāng)中存在的環(huán)境敏感性現(xiàn)狀，保證所實(shí)施技術(shù)能夠符合水文與地理需求，實(shí)現(xiàn)突發(fā)水污染事故應(yīng)急能力的提升。通過進(jìn)行科學(xué)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，完善應(yīng)急物資體系與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建物資、技術(shù)與人員一體化的管理模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置技術(shù)的本地化發(fā)展。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域來說，必須要提升識(shí)別能力，強(qiáng)化應(yīng)急技術(shù)裝備與物資配置的研究工作，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急工程，及時(shí)的處理水污染中存在的高風(fēng)險(xiǎn)問題。在進(jìn)行突發(fā)水污染事故處理的過程中，需要從不同區(qū)域的實(shí)際情況出發(fā)，綜合調(diào)配現(xiàn)有的技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資使用效率的提升。

4.3 構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系

針對(duì)突發(fā)水污染事故來說，其所產(chǎn)生的危害十分巨大，同時(shí)涉及到多方面的因素，需要在提升應(yīng)急能力的過程中，要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急處置效率的提升。在這一過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的應(yīng)急處置思路，積極地推動(dòng)應(yīng)急處置程序的調(diào)整與優(yōu)化，開展完善的預(yù)警監(jiān)測工作，及時(shí)地應(yīng)用各種水利技術(shù)，從以往單一應(yīng)急處置技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)水污染事故綜合應(yīng)急處置體系，實(shí)現(xiàn)各個(gè)技術(shù)之間的相互配合。在技術(shù)聯(lián)用的過程中，需要針對(duì)突發(fā)水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的區(qū)域，構(gòu)建完善的改善措施，實(shí)現(xiàn)突發(fā)水污染事故應(yīng)急處理能力的提升。

4.4 完善應(yīng)急決策機(jī)制

在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，由于工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的突發(fā)水污染事故不斷增加。在這種情況下，突發(fā)水污染事故的成因、類型也十分復(fù)雜，需要構(gòu)建完善的應(yīng)急決策機(jī)制，保證在出現(xiàn)突發(fā)水污染事故以后，可以及時(shí)地執(zhí)行各項(xiàng)預(yù)案，最大限度上降低其所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在這一過程中，需要對(duì)事件成因、技術(shù)特點(diǎn)、污染類型以及物資水平等因素進(jìn)行綜合分析，構(gòu)建完善的應(yīng)急處置技術(shù)庫，同時(shí)對(duì)篩選機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，加快各種模型與工具的集成，對(duì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行補(bǔ)充更新，從而提升決策的科學(xué)性。在決策平臺(tái)中，要將應(yīng)急技術(shù)庫以及篩選匹配系統(tǒng)囊入其中，積極地推動(dòng)應(yīng)急數(shù)據(jù)決策模型的應(yīng)用，發(fā)揮出應(yīng)急處置技術(shù)在提升決策水平中的作用。

5.結(jié)語

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中，突發(fā)水污染事故的發(fā)生存在不確定性，其所造成的危害十分嚴(yán)重，社會(huì)輿論的關(guān)注度相對(duì)較高，在進(jìn)行處理的過程中，如果不能對(duì)其危害進(jìn)行有效控制，則會(huì)對(duì)供水安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。需要在處理突發(fā)水污染事故的過程中強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)工作，彌補(bǔ)傳統(tǒng)工作中存在的問題，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測工作的開展，積極地應(yīng)用各種新技術(shù)與新理念，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)急能力的提升。