失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究

曹威 陳艷杰 張廣勇

（商丘工學(xué)院信息與電子工程學(xué)院，河南 商丘 476000）

在城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)背景下，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袊?guó)有土地的特殊城市發(fā)展模式使得城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民。而農(nóng)民身份的改變以及土地被歸為國(guó)有的實(shí)際情況影響了農(nóng)民的收入來(lái)源與收入方式。雖然失地農(nóng)民在城市化的建設(shè)過(guò)程中享受了改善生活、提高生活水準(zhǔn)的特殊優(yōu)勢(shì)，但該群體農(nóng)民在日常生活中所面臨的就業(yè)路徑改善再就業(yè)能力不強(qiáng)的問(wèn)題也影響了該群體實(shí)際的生活質(zhì)量，因此在城市化發(fā)展背景下，失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題要通過(guò)現(xiàn)狀的調(diào)查、原因的探究、對(duì)策的提出，以問(wèn)題的明確與針對(duì)性的解決既改善該群體的生活質(zhì)量，也促進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

一、失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的現(xiàn)狀分析

在城市化發(fā)展背景下，對(duì)失地農(nóng)民問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查既要從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，明確失地農(nóng)民的數(shù)量，也要從失地農(nóng)民的年齡分布、受教育程度出發(fā)，以現(xiàn)狀的把握來(lái)明確其在生計(jì)解決過(guò)程中存在的具體問(wèn)題。

在對(duì)農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村失地農(nóng)民大部分都是青壯年勞動(dòng)力。從體力以及生理上有著基本維持生計(jì)的能力，但該群體贍養(yǎng)父母，教育子女的生活壓力也使得該部分人群面臨著較為繁重的生活負(fù)擔(dān)。從受教育程度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村的文化水平相對(duì)偏低，大部分失地農(nóng)民有著較低的文化程度，雖然其接受過(guò)一定的教育，但整體表現(xiàn)出了受教育水平偏低的問(wèn)題。而該種受教育程度的不足，導(dǎo)致了該群體人群在社會(huì)的求職環(huán)境下難以獲取到技術(shù)含量較高的工作。付出體力的工作往往意味著勞動(dòng)報(bào)酬不高。也正因如此，在失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中個(gè)體生計(jì)問(wèn)題主要依靠再就業(yè)，而再就業(yè)質(zhì)量不高的問(wèn)題也影響了失地農(nóng)民整體的生活質(zhì)量。

最后從失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)類型來(lái)看，農(nóng)民這一身份賴以生存的自然資本主要是土地，而在土地未被征用以前，農(nóng)村家庭主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要在于務(wù)農(nóng)，但在土地被征用以后，農(nóng)村家庭的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，失地農(nóng)民無(wú)法維持原先的以務(wù)農(nóng)為主的收入結(jié)構(gòu)，在收入結(jié)構(gòu)變化的背景下失地農(nóng)民收入來(lái)源既有著農(nóng)業(yè)活動(dòng)也有著非農(nóng)業(yè)收入。而在非農(nóng)業(yè)收入的就業(yè)結(jié)構(gòu)中，失地農(nóng)民主要從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、建筑、運(yùn)輸、保潔等體力勞動(dòng)，從整體的失地農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，大部分的失地農(nóng)民都依靠出賣體力來(lái)獲得收入。

二、失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的解決策略

在解決失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的過(guò)程中主要可以依靠以下幾種具體的策略來(lái)提高群體收入，促進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)。

（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

失地農(nóng)民在土地被征收以前其主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源在于務(wù)農(nóng)。務(wù)農(nóng)作為長(zhǎng)期、持續(xù)性的收入，會(huì)隨著年份的更替而有著固定的收入，但當(dāng)農(nóng)民的土地被征收以后，失地農(nóng)民往往只能一次性地獲得一定的補(bǔ)償款。該種一次性的收入雖然大于原先的務(wù)農(nóng)收入，但后續(xù)收入的無(wú)法保障也局限了失地農(nóng)民的生存質(zhì)量，因此為了解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，政府部門(mén)要通過(guò)主導(dǎo)作用的發(fā)揮，以合理補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建來(lái)促進(jìn)失地農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。政府在進(jìn)行土地征收的過(guò)程中，對(duì)于失地農(nóng)民補(bǔ)償款的確定以及農(nóng)民所獲得補(bǔ)償款的數(shù)額直接影響著農(nóng)民的生活質(zhì)量以及生計(jì)問(wèn)題解決水準(zhǔn)。而從當(dāng)前的土地征收工作來(lái)看，政府作為主要的負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的解決職責(zé)，在進(jìn)行補(bǔ)償款的確定時(shí)既需要考慮到土地的配置，供給關(guān)系等多種因素，同時(shí)也要積極探究補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)，調(diào)整通過(guò)補(bǔ)償金額的提高、補(bǔ)償考慮范圍的擴(kuò)大，提高失地農(nóng)民的一次性補(bǔ)償收入，為其后續(xù)的就業(yè)以及生計(jì)問(wèn)題提供保障。

（二）激發(fā)社會(huì)農(nóng)民主觀能動(dòng)性

在失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的解決過(guò)程中，不能僅僅依靠政府部門(mén)的救助與政策保障，更要通過(guò)調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)其積極主動(dòng)的進(jìn)行再就業(yè)。面對(duì)失地農(nóng)民受教育程度不高，無(wú)法從事技術(shù)性勞動(dòng)的實(shí)際問(wèn)題，在失地農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題的解決過(guò)程中要大力提高失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開(kāi)展市場(chǎng)為導(dǎo)向就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制等不同的措施，既為失地農(nóng)民提供受教育環(huán)境，同時(shí)也為其個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)力的提高奠定基礎(chǔ)。對(duì)于失地農(nóng)民開(kāi)展職業(yè)教育要從教育的內(nèi)容上進(jìn)行更新，注重職業(yè)技能的培養(yǎng)也通過(guò)文化課程的設(shè)置來(lái)培養(yǎng)失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)。而在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)要考慮到當(dāng)下的市場(chǎng)環(huán)境要求，也要考慮到實(shí)體農(nóng)民特殊的年齡結(jié)構(gòu)，選擇適宜開(kāi)展學(xué)習(xí)進(jìn)行操作的實(shí)踐類課程，為其之后順利的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語(yǔ)

從我國(guó)當(dāng)前城市化的發(fā)展方向以及發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，在城市化的建設(shè)過(guò)程中，農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的形式使得農(nóng)村居民享受到了城市化的便利，但與此同時(shí)，失地農(nóng)民也要尋求另外的謀生道路與就業(yè)途徑。在我國(guó)城市化發(fā)展背景下，失地農(nóng)民的出現(xiàn)是城市發(fā)展不可避免的人員結(jié)構(gòu)改變，而該群體所面臨的受教育程度偏低，再就業(yè)主要依靠體力的實(shí)際發(fā)展情況也要通過(guò)政府主導(dǎo)、發(fā)揮失地農(nóng)民主觀能動(dòng)性的相關(guān)措施來(lái)提高就業(yè)質(zhì)量，保障生活水準(zhǔn)，解決生計(jì)問(wèn)題。