黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的玉溪實(shí)踐與思考

管必英 王雙金

（玉溪市委黨校，云南 玉溪 653102）

鄉(xiāng)村振興是十九大報(bào)告提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。玉溪市接續(xù)奮斗始終把黨建工作貫穿于三農(nóng)工作的全過程，近年來，以抓黨建促鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興深度融合為核心，以農(nóng)村基層黨支部規(guī)范化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)工程，充分發(fā)揮出了黨建在鄉(xiāng)村全面振興中的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，為把鄉(xiāng)村建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的幸福家園提供了強(qiáng)有力的組織保障。

一、黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的玉溪實(shí)踐

（一）系統(tǒng)謀劃，構(gòu)建統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系

成立了玉溪市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，建構(gòu)了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)指揮部為主導(dǎo)、行業(yè)主管部門協(xié)同、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）具體實(shí)施、村（社區(qū)）黨組織引導(dǎo)、村民積極參與、專業(yè)力量支撐的工作機(jī)制。同時(shí)，以問題為導(dǎo)向，不斷完善抓黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的制度體系、工作體系，《關(guān)于提高抓黨建促脫貧攻堅(jiān)鞏固提升促鄉(xiāng)村振興組織化程度的實(shí)施意見》《玉溪市加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)提升組織力三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》等一系列制度文件的相繼出臺(tái)，使抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作在方向、思路、重點(diǎn)、成效等方面得到了組織保障。

（二）以黨建為“引擎”，匯聚鄉(xiāng)村振興向心力

近年來，玉溪市堅(jiān)持以提升組織力為重點(diǎn)，優(yōu)化組織設(shè)置與建設(shè)，持續(xù)組織實(shí)施“整縣提升、整鄉(xiāng)推進(jìn)、百村示范、千組晉位”的“雙整百千”四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，各縣（市、區(qū)）黨委書記抓農(nóng)村基層黨建工作重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷整合各方資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)工作格局，凝聚組織力量，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，以“組織要建強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)要興旺、環(huán)境要優(yōu)美、鄉(xiāng)風(fēng)要文明、治理要有效、增收要穩(wěn)定”6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，在全市創(chuàng)建了一批農(nóng)村基層黨建示范鄉(xiāng)、村、組，在創(chuàng)建中保障和改善民生，帶動(dòng)提升了抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作水平。

（三）突出重點(diǎn)，鍛造基層黨支部堡壘

按照壓實(shí)一線責(zé)任、打牢一線基礎(chǔ)、整合一線力量、解決一線問題的“四個(gè)一線”要求，玉溪市實(shí)施“百強(qiáng)黨總支”建設(shè)，推進(jìn)“百個(gè)支部結(jié)對(duì)共建”行動(dòng)，達(dá)標(biāo)創(chuàng)建1658個(gè)農(nóng)村基層黨組織，整頓提升了76個(gè)軟弱渙散基層黨組織。設(shè)立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨群服務(wù)中心機(jī)構(gòu)，74個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）設(shè)立了黨建辦。通過持續(xù)的制度化建設(shè)，形成了“以先進(jìn)促后進(jìn)，以典型帶普通”的工作格局，把農(nóng)村基層黨組織建成了鄉(xiāng)村振興工作中攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）培育黨員帶頭人帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興

黨員承擔(dān)著直接聯(lián)系群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、宣傳群眾的重任，直接影響著黨的形象和鄉(xiāng)村振興大局。玉溪市全面開展無職黨員設(shè)崗定責(zé)，以中組部排查解決農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題試點(diǎn)工作為契機(jī)，進(jìn)一步開展村組干部提級(jí)管理、黨代表作用發(fā)揮、“紅旗村”黨組織創(chuàng)建等試點(diǎn)建設(shè)，強(qiáng)化黨員的身份意識(shí)、崗位意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，服務(wù)中心大局。選樹鄉(xiāng)村振興先進(jìn)典型，引導(dǎo)激勵(lì)黨員干部學(xué)先進(jìn)、找差距、促提升。以先進(jìn)典型為鏡，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使黨員干部踐行初心使命有了更好的平臺(tái)和機(jī)制，存在感、榮譽(yù)感、獲得感不斷提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作落深落細(xì)落實(shí)。

（五）借智借勢(shì)，助推鄉(xiāng)村振興

近年來，玉溪市全面落實(shí)“百個(gè)支部結(jié)對(duì)共建”“百名專家扶百村”“千名領(lǐng)導(dǎo)掛千村”“萬名干部抓振興”等行動(dòng)，突出實(shí)干實(shí)效，在頭雁率領(lǐng)、尖兵帶領(lǐng)、人才引領(lǐng)上下功夫，在強(qiáng)基固本上出實(shí)招，在穩(wěn)定保持623名駐村扶貧工作隊(duì)員基礎(chǔ)上，2020年3月以來，以“1+2+N”的模式，向全市70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐了502名政治素質(zhì)好、有強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感的鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)員，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)，送智力、送服務(wù)、送技術(shù)，讓更多優(yōu)質(zhì)資源力量下沉到鄉(xiāng)村和田間地頭，激活鄉(xiāng)村振興的源頭活水。以各領(lǐng)域黨建資源的有效融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、精準(zhǔn)對(duì)接，不斷增添農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，厚植夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展能力，為玉溪鄉(xiāng)村振興增力添智。

二、玉溪市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興存在問題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，謀劃欠深欠準(zhǔn)

有的基層黨組織缺乏發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)不到位，謀劃欠深入精準(zhǔn)。有的還沒有完全跳出“就黨建論黨建”的圈子，有的認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了才能抓黨建，有的存在黨建與鄉(xiāng)村振興“兩張皮”現(xiàn)象；有的甚至不知道如何來干，找不準(zhǔn)切入點(diǎn)，工作中存在懵懂迷茫邊干邊看的情況。

（二）力量薄弱，引領(lǐng)能力不足

少數(shù)村黨組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，平均年齡過大，文化水平較低，思想僵化，觀念守舊，接受新事物的能力不強(qiáng)，跟不上上級(jí)黨組織的有關(guān)工作要求，在爭(zhēng)取政策扶持、對(duì)接項(xiàng)目資金等方面思路不多、措施不新、效果不佳，與鄉(xiāng)村振興的要求、人民美好生活的期盼仍有一定的差距。

（三）集體積累不足，后勁乏力

有些村干部缺少實(shí)施鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少主觀能動(dòng)性，難于形成符合實(shí)際的有效的帶貧益貧機(jī)制，引領(lǐng)脫貧固貧推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的能力不足。有的能人不愿參與到集體經(jīng)濟(jì)中來，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕被人說三道四，怕被拖累，索性自己?jiǎn)胃?。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，使得大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力甚至能人外出務(wù)工，即使留鄉(xiāng)的也有不少集體主義觀念淡薄，參與集體經(jīng)濟(jì)的熱情不高。諸多因素致使鄉(xiāng)村集體積累不足，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興后勁乏力。

（四）人力匱乏，人才支撐不足

一是有些農(nóng)村空心化現(xiàn)象還在持續(xù)，受就業(yè)機(jī)會(huì)、薪資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等條件限制，有一定文化水平和能力的青壯勞動(dòng)力持續(xù)外流，基層黨組織難于吸收這部分優(yōu)秀人才，吸收新黨員后繼乏人，無法形成良性循環(huán)。二是農(nóng)村人才匱乏，尤其缺乏懂農(nóng)愛農(nóng)的企業(yè)經(jīng)營人才、科技創(chuàng)新人才和文化創(chuàng)意人才。農(nóng)村基層黨組織后備力量的短缺，人才支撐不足，成為制約鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素。

三、黨建引領(lǐng)玉溪鄉(xiāng)村高質(zhì)量全面振興的思考

打造堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力之源。玉溪市已如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，鄉(xiāng)村振興已進(jìn)入典型示范向全域拓展整體推進(jìn)階段。持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)玉溪鄉(xiāng)村振興新活力，是在新起點(diǎn)上全面高質(zhì)量推進(jìn)玉溪鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）以提高政治站位為前提，增強(qiáng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“內(nèi)驅(qū)力”

農(nóng)村基層黨組織，是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)戰(zhàn)略舉措落實(shí)落細(xì)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求農(nóng)村基層黨組織要履行好宣傳貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等職能，要秉承初心，努力肩負(fù)起推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命。因此，要堅(jiān)持把強(qiáng)化理論武裝作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、根本性工作常抓不懈、久久為功。要把學(xué)習(xí)研究中央和省委、市委對(duì)“鄉(xiāng)村振興”工作的新部署、新要求作為首要政治任務(wù)，不忘初心，牢記使命，準(zhǔn)確把握核心要義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神和黨中央、省委市委的部署及要求上來，不斷增強(qiáng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的思想自覺和行動(dòng)自覺，在確保方向正確的前提下，按照鄉(xiāng)村振興“20個(gè)字”總要求，圍繞“五個(gè)振興”，認(rèn)真研究，抓緊謀劃，把省委、市委確定的“鄉(xiāng)村振興”重點(diǎn)工作與鄉(xiāng)村的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，一條一條謀劃推進(jìn)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)，努力以每一條、每一項(xiàng)具體工作的有效落實(shí)，全面扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

（二）以提升組織力為核心，鑄強(qiáng)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)斗堡壘

火車跑得快，全靠車頭帶。農(nóng)村興不興，關(guān)鍵看支部。農(nóng)村黨支部是黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的基層核心力量。一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘，鄉(xiāng)村振興能否全面實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵看能否建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的黨支部發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞提升組織力核心，突出強(qiáng)化政治功能，切實(shí)提高基層黨組織推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政治領(lǐng)導(dǎo)能力。一要配齊配強(qiáng)村支部班子隊(duì)伍。注重從本村優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、致富能手等先進(jìn)群體中選任村支部書記，優(yōu)化提升村支部班子隊(duì)伍整體素質(zhì)。二要運(yùn)用務(wù)實(shí)管用的方法載體，將基層黨組織的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、組織資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、組織活力轉(zhuǎn)化為發(fā)展活力。三要把黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，確保黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上，擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的組織力量。四要加強(qiáng)“數(shù)字黨支部”建設(shè)，打通“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)政務(wù)服務(wù)”數(shù)字大動(dòng)脈，用數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)基層組織管理和組織創(chuàng)新，牽引農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（三）以深化改革為法寶，激發(fā)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興新活力

總書記強(qiáng)調(diào)“要用好深化改革這個(gè)法寶”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，最根本的是要用好深化農(nóng)村綜合改革這個(gè)法寶，要充分發(fā)揮黨建在農(nóng)村綜合改革中的引領(lǐng)作用，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推動(dòng)農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、農(nóng)村金融服務(wù)、鄉(xiāng)村治理體系、干部人才制度等改革進(jìn)程，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素的雙向流動(dòng)和平等交換，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新活力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加集體積累，助力鄉(xiāng)村振興。

（四）打造“硬核”隊(duì)伍，壯大引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“帶動(dòng)力”

“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！笨倳浺呀?jīng)劈畫了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖的主力軍是人民，鄉(xiāng)村黨員干部是引領(lǐng)軍。打造引領(lǐng)軍的“硬核”，就是要采取一切可行有效的措施打造出一支政治過硬、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬的鄉(xiāng)村振興黨員干部隊(duì)伍，永葆黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“硬核”本色，壯大黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“帶動(dòng)力”。一要政治素養(yǎng)過硬。黨員干部的第一標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)是旗幟鮮明講政治，對(duì)黨忠誠是黨員干部的首要政治品格和政治生命線。有“硬核”政治素養(yǎng)，才會(huì)對(duì)黨忠誠擔(dān)當(dāng)、信念堅(jiān)定，才會(huì)對(duì)人民滿腔熱忱，才會(huì)敢于啃“硬骨頭”。二是作風(fēng)過硬?；鶎狱h員干部是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策的直接實(shí)施者，求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是第一位的要求。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，真抓實(shí)干，出實(shí)招見實(shí)效，作風(fēng)越硬成效越實(shí)。三是本領(lǐng)過硬。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了實(shí)干沒有捷徑可走。基層黨員干部要視崗位為責(zé)任，堅(jiān)定地干在實(shí)處、走在前列，既能夠運(yùn)籌帷幄當(dāng)好“指揮員”，又能夠沖鋒陷陣當(dāng)好“戰(zhàn)斗員”，要能夠以更明確的目標(biāo)、更堅(jiān)定的決心、更強(qiáng)力的舉措，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

（五）以特色產(chǎn)業(yè)為突破口，提升引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“影響力”

無論是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，最根本的途徑是發(fā)展，最有力的武器是產(chǎn)業(yè)。有產(chǎn)業(yè)支撐，才能從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織全面過硬，必須以村集體經(jīng)濟(jì)作為保障，持續(xù)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，大力發(fā)展有本土特色的農(nóng)村文化、發(fā)展一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，因地制宜選好村級(jí)集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一要聚焦產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“黨組織+”產(chǎn)業(yè)模式，打造品牌化、特色化、差異化產(chǎn)業(yè)。二要加強(qiáng)村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，探索資源開發(fā)型、股份合作型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等符合鄉(xiāng)土實(shí)際的發(fā)展路徑和模式，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。三要深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，加大“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度、發(fā)揮“萬企幫萬村”幫扶作用，充分發(fā)揮黨組織引導(dǎo)、帶動(dòng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用。四要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)黨員領(lǐng)頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村電商等，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，打通農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，為產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)民增收發(fā)揮應(yīng)有的作用。

強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的固本之舉。黨建引領(lǐng)玉溪鄉(xiāng)村振興，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)精準(zhǔn)施策，持續(xù)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，將黨建工作成果轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大力量，激發(fā)玉溪鄉(xiāng)村振興新活力，高質(zhì)量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。