建筑工程監(jiān)理管理問題及其策略的探析

馬曉艷

（永明項目管理有限公司海東分公司，青海 海東 810800）

《中華人民共和國建筑法》明確定義：實行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標準、設(shè)計文件和建筑規(guī)模承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。

一、開展建筑工程監(jiān)理工作的必要性

（一）保障建筑工程質(zhì)量的需要。開展建筑工程監(jiān)理工作目的主要在于保障建筑工程質(zhì)量。建筑工程作為系統(tǒng)性極強的工程類型之一，在實際的施工環(huán)節(jié)中會受到多種因素的影響，比如環(huán)境因素中的強降雨、大風(fēng)等問題，不但會對施工進度產(chǎn)生影響，同時也會對整體的施工質(zhì)量產(chǎn)生影響。為了將這些外界客觀環(huán)境因素對建筑工程的質(zhì)量影響降至最低，開展監(jiān)理工作就顯得十分有必要。監(jiān)理工作的妥善有效開展，可以及時發(fā)現(xiàn)外界因素導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題，并采取相應(yīng)的措施進行補救，從而不斷提升建筑工程的建設(shè)質(zhì)量。

（二）控制施工進度的需要。為了獲取更好的經(jīng)濟利益，施工進度的合理控制就是其中的重要環(huán)節(jié)之一。在建筑工程的實際施工環(huán)節(jié)中，借助監(jiān)理工作的有效開展，可以使得施工人員的工作效率顯著提升，從而確保建筑工程得以按期完成。除此之外，建筑工程的監(jiān)理工作并非單純地從整體層面上控制建筑工程的建設(shè)工作，同時，也需要分階段地對建筑工程的設(shè)計、招標等環(huán)節(jié)進行控制及管理工作。在建筑工程的設(shè)計工作中，通過監(jiān)理工作的有效開展，可以在幫助施工各單位明確自身責(zé)任的前提下，從實際的情況及施工要求出發(fā)，確立相應(yīng)的施工進度計劃及標準，以便為施工進度的合理控制提供相應(yīng)的基礎(chǔ)及保障。除此之外，在建筑工程的實際施工環(huán)節(jié)中，借助監(jiān)理工作的合理有效開展，可以保障施工進度完全符合之前的計劃要求。

二、建筑工程監(jiān)理管理的重要意義

（一）規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為。首先需要政府對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為進行全面的監(jiān)督管理，這是最基本的約束，也是政府的主要職能之一。還要建立一種約束機制——工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理制貫穿于工程建設(shè)的全過程，采用事前、事中和事后控制相結(jié)合的方式，一方面，可有效地規(guī)范各承建單位的建設(shè)行為，最大限度地避免不當(dāng)建設(shè)行為的發(fā)生，或最大限度地減少其不良后果，這是約束機制的根本目的；另一方面，工程監(jiān)理單位可以向建設(shè)單位提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為。

（二）提高工程投資決策科學(xué)化水平。實施全方位、全過程監(jiān)理時，工程監(jiān)理企業(yè)可協(xié)助建設(shè)單位選擇適當(dāng)?shù)墓こ套稍儥C構(gòu)，管理工程咨詢合同的實施，并對咨詢結(jié)果（如項目建議書、可行性研究報告）進行評估，提出有價值的修改意見和建議；或者直接從事工程咨詢工作，為建設(shè)單位提供建設(shè)方案。工程監(jiān)理企業(yè)參與或承擔(dān)項目決策階段的監(jiān)理工作，有利于提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策失誤，也為實現(xiàn)工程投資綜合效益最大化打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）促使承建單位保證工程質(zhì)量和使用安全。在加強承建單位自身對工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，由工程監(jiān)理企業(yè)介入工程建設(shè)的管理，對保證工程質(zhì)量和使用安全有著重要作用。

三、建筑工程監(jiān)理管理存在的主要問題分析

（一）業(yè)主與監(jiān)理工程師問題。有的業(yè)主對雙方鑒定的監(jiān)理合同不能深刻理解，對監(jiān)理工程師按合同約定的委托和授權(quán)認識不足。雖然簽訂了合同但也只是擺擺樣子，對工程項目的 “三控、兩管、一協(xié)調(diào)”工作不全授權(quán)，使監(jiān)理的廣度和深度難以達到工程建設(shè)監(jiān)理的職能要求。同時，在工程建設(shè)中，業(yè)主對監(jiān)理的干擾相當(dāng)普遍。業(yè)主始終有一錯誤意識：我花錢雇你，有事就得我做主。從監(jiān)理方面來講，由于市場競爭激烈，招投標不規(guī)范，為了生存，即使業(yè)主違反監(jiān)理合同要求，也不愿意得罪業(yè)主，導(dǎo)致施工現(xiàn)場監(jiān)理有心無力，嚴重阻礙了監(jiān)理工程師對工作的開展。

（二）行業(yè)制度不健全，執(zhí)行力度不足。目前建筑工程監(jiān)理行業(yè)制度并不健全，如果建筑工程質(zhì)量出現(xiàn)了問題，監(jiān)理企業(yè)只承擔(dān)一部分行政責(zé)任，不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，在很大程度上增加了工程變更的造價成本。而且大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)難以對建筑工程施工進行全面的監(jiān)管，監(jiān)理工程師之間的分工不明確，權(quán)責(zé)不清晰，一旦出現(xiàn)問題，很難將責(zé)任落實到個人，嚴重影響建筑工程的安全質(zhì)量和監(jiān)理工作地發(fā)展。此外，建筑工程監(jiān)理工作的執(zhí)行力度不足，特別是對于施工材料的監(jiān)管，在實際建筑工程監(jiān)理工作中，施工材料監(jiān)管存在許多漏洞。首先是對進場的工程原材料等的驗收不嚴，很難保證施工材料的安全質(zhì)量。其次，監(jiān)理工程師有時候會因為某種利益問題而忽視對施工材料的監(jiān)管，甚至為了節(jié)約施工成本而選用價格比較便宜的劣質(zhì)施工材料。

（三）市場問題。工程監(jiān)理是一種以技術(shù)服務(wù)為主的中介組織，著重考察它的應(yīng)是高質(zhì)優(yōu)化的技術(shù)服務(wù)水平，而其技術(shù)服務(wù)報酬是在考察的次要位置上。高水平的技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，理應(yīng)當(dāng)獲得高額的報酬。有的建設(shè)單位不重點考察監(jiān)理單位的各種內(nèi)在因素，而是一味的對監(jiān)理費進行壓價，監(jiān)理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監(jiān)理市場上的不正當(dāng)競爭和惡性循環(huán)。

（四）監(jiān)理人員素質(zhì)問題。目前許多建筑單位中從事監(jiān)理的人員多是以前搞工程設(shè)計、施工管理及施工技術(shù)人員，對現(xiàn)行規(guī)范標準不了解，就不可避免地在部分人員的思想上對監(jiān)理產(chǎn)生片面認識，把監(jiān)理片面地理解為質(zhì)量監(jiān)督。 另外，當(dāng)前監(jiān)理人員大都只懂工程技術(shù)，缺乏經(jīng)濟、管理、法律等方面的知識，與監(jiān)理的要求還有較大的差距。

四、加強建筑工程監(jiān)理管理的策略

（一）明確監(jiān)理單位與建筑企業(yè)的關(guān)系。業(yè)主和監(jiān)理間是委托和被委托的關(guān)系，通過委托合同，監(jiān)理代表業(yè)主工作，但是業(yè)主無權(quán)干涉監(jiān)理，否則勢必造成侵權(quán)行為，同時監(jiān)理亦應(yīng)明確自己的責(zé)任，要敢于堅持公正原則以維護業(yè)主和承包商的正當(dāng)利益。所以，對業(yè)主、監(jiān)理和承包商均應(yīng)進行監(jiān)理意識培訓(xùn)工作，明確監(jiān)理職責(zé)將會對監(jiān)理單位的獨立化、社會化和專業(yè)化起到一定的積極促進作用。

（二）優(yōu)化相關(guān)制度。（1）完善上崗制度。為了更好地促進監(jiān)理方人員履行自身的職責(zé)，需要注意上崗制度的完善，除了需要在監(jiān)理細則方面進行完善之外，還需要做到監(jiān)理制度針對性的提升，之前的建筑工程監(jiān)理工作制度使用同一套管理制度套用在不同的建筑工程上，這也就導(dǎo)致監(jiān)理工作自身存在著不同的問題。為此，在完善相應(yīng)的監(jiān)理工作制度的過程中，需要從建筑工程的實際情況出發(fā)，制定出與之相適應(yīng)的監(jiān)理工作制度，以此來保障監(jiān)理工作得以妥善有效開展。（2）完善監(jiān)管制度。通過完善相應(yīng)的監(jiān)管制度，可以保障監(jiān)理人員得以完全按照相關(guān)規(guī)范及標準開展相應(yīng)的工作。監(jiān)理單位需要做到按時外派巡視檢查人員到工程的施工現(xiàn)場進入建成區(qū)，針對各項施工環(huán)節(jié)進行檢查，確認其是否完全符合相應(yīng)施工標準要求，在發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的第一時間內(nèi)要求監(jiān)理工作人員立即進行改正。同時，還需要將監(jiān)理人員的工作情況進行公布，以便接受施工人員的監(jiān)督。

（三）嚴格依法監(jiān)理。只有擁有足夠的法律依據(jù)，監(jiān)理才能切實擁有“四控制、二管理、一協(xié)調(diào)”的策略和手段。監(jiān)理事業(yè)歷經(jīng)多年來的發(fā)展，已初步建立了與之相配套較為完整的監(jiān)理法規(guī)體系。《建筑法》、《招投標法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑工程旁站監(jiān)理管理辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，明確了工程監(jiān)理范圍，確定了監(jiān)理單位的市場主體地位，使建設(shè)監(jiān)理有法可依，有章可循。政府行政部門應(yīng)該加大力度，確保監(jiān)理權(quán)力在工作中得以實施，以維護監(jiān)理行業(yè)的權(quán)益，使監(jiān)理更加規(guī)范化、程序化、制度化。

（四）正確行使監(jiān)理職能。監(jiān)理單位與施工單位的關(guān)系既是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，同時也是合作關(guān)系。在施工過程中，監(jiān)理人員應(yīng)堅持原則，實事求是，嚴格按規(guī)范、規(guī)程辦事。對于施工單位報送的施工資料、施工組織方案、進度計劃都應(yīng)嚴格審查。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)理進展的情況，經(jīng)常召開例會，及時總結(jié)管理、質(zhì)量、進度等方面的問題，分析原因，提出下一步的工作要求。

（五）加強竣工驗收備案，把控質(zhì)量驗收關(guān)。工程竣工驗收是一項比較復(fù)雜的工作，深入仔細地做工程竣工驗收的各項工作，是工程項目監(jiān)理機構(gòu)一項很重要的任務(wù)。監(jiān)理單位要在對工程質(zhì)量全面監(jiān)理的基礎(chǔ)上，與建設(shè)單位一起，共同制定一個詳細而周密的驗收方案，對初驗中檢查出來的問題，逐條逐項落實整改，以消除存在的缺陷，嚴格按照基建程序進行工程質(zhì)量驗收。上道工序不經(jīng)驗收合格不允許進行下道工序施工，不合格部位的工程不予計量，并責(zé)令承包商限期進行整改、修復(fù)，直至工程質(zhì)量合格。隱蔽工程，工程的關(guān)鍵部位和分部工程組織由參建各方參加的聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)問題，及時進行處理，嚴把工程質(zhì)量驗收關(guān)。

（六）提升監(jiān)理人員素質(zhì)。隨著新知識、新材料、新技術(shù)的不斷涌現(xiàn)，監(jiān)理企業(yè)要不斷更新思想、更新觀念、更新知識以及更新技術(shù)才能生存發(fā)展下去。當(dāng)國家對建筑業(yè)有新的法規(guī)、政策出臺時、當(dāng)某種現(xiàn)象已經(jīng)成為行業(yè)的通病或頑疾時、當(dāng)某工程質(zhì)量事故造成重大損失和嚴重后果影響極大時、當(dāng)國家對建筑新材料的推廣應(yīng)用時、當(dāng)對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時，都應(yīng)組織監(jiān)理人員進行推廣培訓(xùn)。監(jiān)理企業(yè)只有加強自身建設(shè)，建立起職業(yè)道德好、懂管理、擅經(jīng)營、會開拓的高素質(zhì)、穩(wěn)定的監(jiān)理隊伍，學(xué)會運用現(xiàn)代化設(shè)備和科學(xué)檢測手段，才能提高監(jiān)理服務(wù)水平。

結(jié)束語

綜上所述，監(jiān)理對建筑工程質(zhì)量具有重要作用，因此為了保證建筑工程建設(shè)的順利開展，必須加強建筑工程監(jiān)理管理。并且建筑工程監(jiān)理管理不僅是在施工階段，更應(yīng)該重視施工前期以及竣工后的監(jiān)理。但是基于各種因素的影響，使得建筑工程監(jiān)理管理存在諸多問題，因此需要采取相應(yīng)的策略對其進行合理解決。