土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題

陳冬玲

（自然資源局，遼寧 朝陽(yáng) 122300）

引言

土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)是在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)調(diào)整土地權(quán)屬與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達(dá)到改善生產(chǎn)條件，同時(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升人們生活質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。土地權(quán)屬問(wèn)題的調(diào)整直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的利益，因此絕對(duì)不能簡(jiǎn)單進(jìn)行，應(yīng)該形成高度的責(zé)任感、足夠的耐心與細(xì)心，充分體現(xiàn)出民意和政策。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，利用先進(jìn)技術(shù)手段調(diào)整土地權(quán)屬，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，確保土地整理工作順利進(jìn)行。

一、土地權(quán)屬調(diào)整對(duì)土地整理規(guī)劃的影響

一般來(lái)說(shuō),我國(guó)的土地整理主要是對(duì)農(nóng)業(yè)土地進(jìn)行管理,因此在實(shí)際的測(cè)量與規(guī)劃中會(huì)對(duì)土地資源再次配置。同時(shí),要想實(shí)現(xiàn)土地整理工作的有效開(kāi)展,必須要維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,保證其切身利益。在完成土地整理工作之后,土地的位置、所屬權(quán)益都會(huì)發(fā)生一定的改變,并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)變動(dòng).受到以上因素的影響,更加需要做好土地權(quán)屬的管理工作,不僅關(guān)系到農(nóng)民的收益,也關(guān)系到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的安定。我國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,基于社會(huì)主義公有制度建立土地管理制度,在制度下開(kāi)展土地管理工作可以有效提升可操作性。

二、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題

（一）農(nóng)田水利工程中的土地權(quán)屬問(wèn)題

在土地整理過(guò)程中，農(nóng)田水利工程是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)中通常需要根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源利用與水文條件等情況，結(jié)合已建水利灌溉設(shè)施來(lái)制定，并明確工程的具體規(guī)模及位置。在農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，首先應(yīng)該堅(jiān)持維護(hù)廣大農(nóng)民利益，因?yàn)樗?guī)劃設(shè)計(jì)和已有水資源利用規(guī)矩存在著很多沖突和矛盾，很多灌溉系統(tǒng)都是依據(jù)自然情況劃定的，因此可能會(huì)面臨水利設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)不能正確落實(shí)的情況，必須按照灌溉區(qū)的具體情況，在打破原來(lái)格局的情況下實(shí)施農(nóng)田灌溉。

（二）土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題

在土地整理工作過(guò)程中，其規(guī)劃設(shè)計(jì)和現(xiàn)行土地承包管理方式存在著一定矛盾與沖突，例如在土地整理規(guī)劃過(guò)程中，需要綜合治理田地、山林與水利等多方面內(nèi)容，著眼于大范圍，從大規(guī)模上推行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，但是多數(shù)以小農(nóng)戶為單位的生產(chǎn)模式與這種大規(guī)模生產(chǎn)管理形式存在著諸多矛盾與沖突。

三、土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中土地權(quán)屬問(wèn)題的解決對(duì)策

在具體的土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，土地整理項(xiàng)目本身復(fù)雜，土地權(quán)屬調(diào)整往往涉及各方利益。因此，為了全面、科學(xué)地開(kāi)展土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，必須事先制定公平、嚴(yán)格的法律制度，以保證土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利有效進(jìn)行。

（一）合理規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利

對(duì)于土地整理工作而言，農(nóng)田水利是其中非常重要的內(nèi)容之一，有關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，還要秉承因地制宜的理念，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，只有這樣才能充分保證工程設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)氐臈l件互相契合。設(shè)計(jì)出的農(nóng)業(yè)水利灌溉布局必須符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)存地圖權(quán)屬情況，與當(dāng)?shù)氐淖匀坏孛蔡卣飨喾?，切記不能違背原有的地圖整體規(guī)劃，以免導(dǎo)致原本的土地權(quán)屬和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式遭到破壞。一旦破壞了原來(lái)的農(nóng)業(yè)模式，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)權(quán)屬方面的糾紛。因此，在實(shí)際的農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，首先需要做的是全力維護(hù)當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)屬現(xiàn)狀，合理調(diào)整其中存在的不合理問(wèn)題，確保其符合土地整理規(guī)劃的要求。如此不僅能保證農(nóng)田水利規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)之前的農(nóng)業(yè)格局改動(dòng)微小，還能充分保護(hù)好之前的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕種需求，減少在土地整理上投入的成本，充分地發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施的效用，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾獲得更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）合理規(guī)劃設(shè)計(jì)土地平整

在展開(kāi)土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須深入研究有關(guān)的權(quán)屬問(wèn)題，務(wù)必把小范圍土地與大規(guī)模土地平整之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，通過(guò)土地調(diào)配、填埋坑塘等方法，有效解決其中的權(quán)屬問(wèn)題。不僅如此，在正式進(jìn)行方案設(shè)計(jì)之前，還需要深入了解當(dāng)?shù)厝藗儍?nèi)心的想法和需求，和他們進(jìn)行交流和協(xié)商，積極采納人民群眾對(duì)土地平整設(shè)計(jì)的想法和意見(jiàn)，這樣能更加合理地展開(kāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。尤其是進(jìn)行特殊地區(qū)的填坑工作，一定要提前掌握當(dāng)?shù)氐臓顩r，并積極到農(nóng)民家中進(jìn)行走訪交流，由此可以熟知當(dāng)?shù)氐乃礌顩r，基于這樣的條件和調(diào)研準(zhǔn)備，才可充分確保土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)合理科學(xué)地進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述,在土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中,要對(duì)土地權(quán)屬問(wèn)題高度重視,要求工作人員對(duì)土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)中的土地權(quán)屬問(wèn)題進(jìn)行分析,科學(xué)進(jìn)行勘測(cè),然后設(shè)計(jì)農(nóng)田水利以及規(guī)劃土地平整。此外,還要考慮到生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題,遵守國(guó)家的規(guī)定,這樣才能讓土地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)揮出作用,促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展。