綠色水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中的生態(tài)流量保障措施

楊金玲

（寧洱哈尼族彝族自治縣水庫管理中心，云南 普洱 665199）

引言

在我縣前期的水利水電工程建設(shè)時(shí)基本很少考慮生態(tài)流量，導(dǎo)致給河湖的生態(tài)環(huán)境帶來了一定影響。再加上最近幾年水資源短缺現(xiàn)象日漸加重，部分河湖水資源開發(fā)過度，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，時(shí)常發(fā)生湖泊萎縮、河道斷流、生態(tài)退化以及實(shí)地面積減少的問題。為改善這一問題，相關(guān)部門提出要建設(shè)綠色水利水電工程，保障河湖的生態(tài)流量，進(jìn)一步遏制水生態(tài)系統(tǒng)退化，提升整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

一、生態(tài)流量保障面臨的挑戰(zhàn)

（一）保障任務(wù)艱巨

當(dāng)前西南地區(qū)、淮河和長江流域洪澇災(zāi)害頻繁，河道防洪減災(zāi)任務(wù)重大，有些支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際不相符。北方地區(qū)水資源短缺，部分跨區(qū)域的調(diào)水工程并未完工，資源優(yōu)化配置格局還未形成。南方地區(qū)小水電工程較多，導(dǎo)致生態(tài)流量下泄監(jiān)管難度較大，在生態(tài)改造、清退和調(diào)整等方面仍具有極大挑戰(zhàn)[1]。

（二）保障措施不全面

水電工程整體較為系統(tǒng)、巨大，涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域與區(qū)域水量配置等多個方面的內(nèi)容。受到一定歷史局限性的影響，原先的水電工程在實(shí)際建設(shè)中，過于注重經(jīng)濟(jì)利益，忽視了環(huán)境保護(hù)，尤其是對生態(tài)流量保障措施等方面的研究非常少。在目前生態(tài)文明建設(shè)不斷推進(jìn)之下，給其工程規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。

（三）缺乏內(nèi)生動力

對于水電工程來說，在實(shí)際開發(fā)建設(shè)中更加注重開發(fā)，生態(tài)維護(hù)方面的保障措施較為滯后。實(shí)際建設(shè)時(shí)也更加注重經(jīng)濟(jì)和安全，有些工程甚至工藝粗糙，不注重人和自然之間的和諧性。在管理方面，整體更加看重建設(shè)，忽視了管理，并未充分考慮下游生態(tài)流量，極易引起下游脫水，或者升天環(huán)境被破壞。在社會發(fā)展下，給河流生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能提出了更高要求，大批中小型的水電站紛紛投產(chǎn)建設(shè)，導(dǎo)致下游脫水問題更加嚴(yán)重。

二、生態(tài)流量保障措施

從相關(guān)文件中，可以明確看到保障生態(tài)流量的重要意義。對此在實(shí)際工作開展中，則應(yīng)嚴(yán)格遵循基本的綠色發(fā)展理念，將生態(tài)環(huán)保作為核心，積極發(fā)揮水電工程職能，降低水生態(tài)系統(tǒng)退化等問題的發(fā)生率。

（一）加大河湖生態(tài)流量調(diào)查

在實(shí)際保障過程中應(yīng)組織專門的生態(tài)流量狀況專項(xiàng)調(diào)查，主要對河湖的生態(tài)功能定位、具體保護(hù)對象和其分布、生態(tài)需水要求進(jìn)行分析，將流域規(guī)劃和水利水電工程環(huán)評確定出的生態(tài)流量目標(biāo)要求梳理清楚。同時(shí)對水資源的實(shí)際應(yīng)用和開發(fā)情況進(jìn)行著重分析，對生態(tài)流量的泄放設(shè)施構(gòu)建和具體要求的落實(shí)情況進(jìn)行充分調(diào)查，了解整體的滿足程度。總結(jié)生態(tài)流量保障中依然存在的問題，以此提出針對性措施，最后編制具體的調(diào)查報(bào)告，配合后續(xù)工作進(jìn)行[2]。

（二）合理確定生態(tài)流量

根據(jù)當(dāng)前河湖生態(tài)保護(hù)的具體要求，給出生態(tài)流量的控制斷面，了解具體的管理目標(biāo)和順序。對于已經(jīng)頒布的相關(guān)規(guī)范文件在實(shí)際管理過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行。工程所在地的政府機(jī)構(gòu)在編制具體流量規(guī)劃方案時(shí)應(yīng)保證基本的科學(xué)性，和上層位的規(guī)劃相互銜接。已經(jīng)批復(fù)或在進(jìn)行中的水利規(guī)劃，如果其水量不明，和上層位規(guī)劃不相符的則應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)部門還應(yīng)編制專門的保障方案，對流域內(nèi)生態(tài)需求量和水位控制的相關(guān)要求進(jìn)行合理確定，提出具體的管理目標(biāo)，以推動保障工作順利實(shí)施。

（三）促進(jìn)小水電綠色發(fā)展

根據(jù)相關(guān)部門的指導(dǎo)意見，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化小水電的退出管理，將無法進(jìn)行生態(tài)改造且給生態(tài)影響較大的小水電關(guān)停。推出小水電生態(tài)改造，進(jìn)行運(yùn)行方式調(diào)整和限制季節(jié)性運(yùn)行，從而建設(shè)出一批綠色生態(tài)的示范小水電站。同時(shí)對新建和以發(fā)電為主要目的的引水式水電站嚴(yán)加控制。對于已經(jīng)進(jìn)行改造或退出的，則應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)償，以激發(fā)綠色發(fā)展的積極性。

（四）在綠色理念下進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)

現(xiàn)階段，應(yīng)將水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的生態(tài)需求歸入江河流域水資源調(diào)配及水利水電工程規(guī)劃建設(shè)中，特別是在進(jìn)行水電工程建設(shè)時(shí)必須對影響生態(tài)環(huán)境的相關(guān)因素加以考慮和評估，使生態(tài)需求的具體保障措施可以完全納入水安全保障措施中，及時(shí)消除不良影響。對于新建的各類水電工程，需完全依照相關(guān)規(guī)劃化和環(huán)評報(bào)告的批復(fù)要求把生態(tài)流量泄放設(shè)施和相關(guān)監(jiān)控設(shè)施的投放歸入具體的項(xiàng)目方案中，以確保能夠和主體工程同時(shí)開展落實(shí)[3]。對于這種攔河建筑物，應(yīng)及時(shí)對其生態(tài)流量保障要求進(jìn)行復(fù)核，并在擴(kuò)建和改建過程中提出具體的泄放和監(jiān)控內(nèi)容。對于已經(jīng)存在的水電工程，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況因地制宜地建設(shè)相關(guān)泄放設(shè)施；對于沒有依照環(huán)評報(bào)告批復(fù)要求進(jìn)行泄放和監(jiān)控設(shè)施建設(shè)的是，相關(guān)部門還應(yīng)及時(shí)限制其取用水，同時(shí)及時(shí)進(jìn)行整改。對于建設(shè)時(shí)間較久沒有具體的生態(tài)流量保障措施的，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)其取水許可和環(huán)評，全面核定生態(tài)流量的下泄要求，推動生態(tài)流量保障措施充分應(yīng)用。

（五）有效控制水資源利用強(qiáng)度

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的基本原則，嚴(yán)格控制相關(guān)管理制度，實(shí)現(xiàn)水資源消耗強(qiáng)度和總量控制，推動節(jié)水型社會構(gòu)建。對取水許可審批加強(qiáng)管理，已經(jīng)達(dá)到取水總量或者超過指標(biāo)的應(yīng)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增的取水許可。對于已經(jīng)納入取水許可管理的相關(guān)單位則應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)管理，依照生態(tài)用水和上游來水的實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整用水計(jì)劃。對于生態(tài)用水問題較為嚴(yán)重的地方，還應(yīng)制定出合理的水量削減方案，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、節(jié)水灌溉和退地減水等手段的作用下，將原本擠占的河湖生態(tài)水量逐漸退還[4]。對于生態(tài)用水已經(jīng)處在臨界狀態(tài)的地區(qū)，則應(yīng)及時(shí)暫停對高耗水項(xiàng)目的審批，禁止河道外取水。對于生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，則應(yīng)對水景工程和無序調(diào)水進(jìn)行嚴(yán)格控制，降低水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

（六）構(gòu)建生態(tài)流量監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)

構(gòu)建和生態(tài)水量相適應(yīng)的監(jiān)測系統(tǒng)，促進(jìn)水電工程下泄流量關(guān)鍵斷面監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。同時(shí)在優(yōu)化水文監(jiān)測網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，建立全國統(tǒng)一的生態(tài)流量監(jiān)測平臺，實(shí)現(xiàn)對水生生物、下泄水量的曲線率定工作。特別要強(qiáng)化平枯水流量監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)，提升監(jiān)測的精準(zhǔn)度。另外確定出預(yù)警分級指標(biāo)系統(tǒng)和對外發(fā)布流程，進(jìn)一步完善預(yù)警匯集發(fā)布機(jī)制。

（七）加強(qiáng)生態(tài)流量管控

完全優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨省關(guān)鍵河湖控制斷面生態(tài)流量的管控，進(jìn)一步加強(qiáng)下泄生態(tài)流量監(jiān)測，充分落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，推動生態(tài)流量計(jì)水位動態(tài)監(jiān)管。建立并完善具體的執(zhí)法機(jī)制，推動流域和區(qū)域、區(qū)域和區(qū)域、水利和和行業(yè)之間的聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建生態(tài)流量執(zhí)法監(jiān)管會商制度及迅速響應(yīng)機(jī)制，推動現(xiàn)場執(zhí)法。完善下泄流量日常巡查機(jī)制，全面推動專項(xiàng)整治和隨機(jī)核查相結(jié)合的機(jī)制，使各項(xiàng)違法違規(guī)行為得到嚴(yán)厲打擊。

結(jié)束語

總的來說，在水電工程規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須嚴(yán)格遵循綠色發(fā)展的基本原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有效處理湖泊江河保護(hù)和開發(fā)之間的關(guān)系。同時(shí)全面重視起生態(tài)流量保障，把水資源的基本承載能力作為標(biāo)準(zhǔn)與核心，進(jìn)行具體操作，進(jìn)而提升保障質(zhì)量，促進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。