新時(shí)代社區(qū)建設(shè)公共精神培育機(jī)制與路徑探究

殷雨萍

（湖南外國(guó)語(yǔ)職業(yè)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410000）

隨著劇烈的社會(huì)變遷，社區(qū)鄰里守望相助的傳統(tǒng)的熟人社會(huì)格局被打破，社區(qū)共同體的建設(shè)也漸漸凸顯其重要價(jià)值，塑造社區(qū)公共精神亦成為社區(qū)共同體建設(shè)中的核心方向，推進(jìn)社區(qū)公共精神培育機(jī)制構(gòu)建成為重要內(nèi)容。本文從引導(dǎo)教育、矛盾調(diào)處、訴求表達(dá)、權(quán)益保障、激勵(lì)約束、心理干預(yù)等方面探索社區(qū)共同體建設(shè)中公共精神涵養(yǎng)的作用機(jī)制，促進(jìn)公共精神培育過程的針對(duì)性、有效性，以內(nèi)化的社區(qū)公共精神來(lái)打造人們不斷追求的美好精神價(jià)值的社區(qū)共同體。

一、引導(dǎo)教育：凝聚社區(qū)公眾意識(shí)

社區(qū)居民公共意識(shí)的提高、公共精神的塑造離不開社區(qū)的引導(dǎo)教育，社區(qū)共同體中公共精神的培育不僅需要維護(hù)社會(huì)法律與道德秩序，更需要進(jìn)行引導(dǎo)培育。

（一）完善社區(qū)公民教育體系

社區(qū)教育是引導(dǎo)社區(qū)居民明確自身責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的需要，是培養(yǎng)社區(qū)居民守望相助、參與自治的公民意識(shí)黨的重要方式?！吧鐓^(qū)教育是以社區(qū)為依托，以全體社區(qū)成員為對(duì)象，以提高全體社區(qū)成員整體素質(zhì)為宗旨的一種教育形式”。完善社區(qū)教育體系，讓居民有了了解社區(qū)、認(rèn)識(shí)社區(qū)的機(jī)會(huì)和渠道，扭轉(zhuǎn)對(duì)社區(qū)原始的態(tài)度與看法，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。就社區(qū)教育資源而言，政府可以增加對(duì)社區(qū)的教育投資，目的是能夠保障社區(qū)教育資源的供給，滿足社區(qū)居民受教育的需求，陶冶社區(qū)教育對(duì)象的情操。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨建引領(lǐng)

首先，打造社區(qū)黨建引導(dǎo)教育的新平臺(tái)。通過開展黨組織生活會(huì)主題活動(dòng)，提升居民的黨性修養(yǎng)，組建與依托社區(qū)“開放式”黨組織生活，建立“網(wǎng)上黨支部”、微信公眾號(hào)，開設(shè)網(wǎng)上“微黨課”，用黨員群眾通俗易懂、生動(dòng)鮮活的話語(yǔ)去講真理、以理服人，讓黨員群眾在“微時(shí)間”受教育。其次，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)組織能力。最后，發(fā)揮社區(qū)各黨員先鋒模范引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮黨員的先鋒模范、引領(lǐng)教育的作用，就是讓社區(qū)黨員堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去的原則，身在社區(qū)、走進(jìn)社區(qū)、融入社區(qū)。

二、權(quán)益保障：厚植居民公共情懷

公共情懷是“公民對(duì)公共事務(wù)、利益、權(quán)利等公共性價(jià)值所具有的一種自覺的情感和態(tài)度”。如何實(shí)現(xiàn)和保障社區(qū)居民自身權(quán)益的問題，這將在很大程度上直接影響居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)知、情感、意志與行為。

（一）合理定位社區(qū)主體角色

基層政府要在社區(qū)治理中準(zhǔn)確定位，既不能缺位，更不能越位，清晰界定地方政府和社區(qū)的各自權(quán)能，理順地方政府與社區(qū)的關(guān)系，要轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變、有限政府的角色蛻變，履行社區(qū)事務(wù)“參與者”角色，增強(qiáng)政府公務(wù)人員的責(zé)任感和使命感。居民是組成社區(qū)的第一要素，鼓勵(lì)居民扮演好社區(qū)當(dāng)家人的角色，嚴(yán)格保證社區(qū)各組織特別是居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的自治權(quán)，才能吸引公民真正參與社區(qū)活動(dòng)，提升社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的熱情。

（二）促進(jìn)社區(qū)居民公共參與

可以通過舉辦社區(qū)居民喜聞樂見的公共活動(dòng)，潛移默化地影響人們的社區(qū)情感、社區(qū)責(zé)任感。激勵(lì)社區(qū)居民公共事務(wù)參與，提高社區(qū)活動(dòng)的效度，針對(duì)社區(qū)不同年齡層次的主體開展關(guān)于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、娛樂等服務(wù)型活動(dòng)。搭建黨建+、互聯(lián)網(wǎng)+等現(xiàn)代化參與平臺(tái)，創(chuàng)建各種服務(wù)平臺(tái)和機(jī)會(huì)條件，拓展公民參與公共生活的渠道，營(yíng)造開放性的公民活動(dòng)場(chǎng)景，為公民參與公共生活培育實(shí)踐土壤，為居民對(duì)社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)建言獻(xiàn)策提供有效平臺(tái)，確保社區(qū)居民參與權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

三、矛盾調(diào)處：營(yíng)造社區(qū)和諧氛圍

對(duì)社區(qū)公共精神的塑造，緩解社區(qū)內(nèi)存在的各種矛盾沖突是重要前提，為有效彌合社區(qū)中存在的層出不窮的矛盾沖突，矛盾調(diào)處機(jī)制的構(gòu)建，能夠在其化解糾紛、緩和沖突的同時(shí)，帶來(lái)了能夠促進(jìn)社區(qū)群體冰釋前嫌、彼此互助、共同合作的“共意與和諧”。

（一）注重社區(qū)民主協(xié)商

需優(yōu)化社區(qū)協(xié)商平臺(tái)，健全社區(qū)矛盾協(xié)商機(jī)制，建立社區(qū)沖突化解的協(xié)商交流平臺(tái)，社區(qū)矛盾的聚焦點(diǎn)，對(duì)社區(qū)矛盾進(jìn)行調(diào)控、整合，整合社區(qū)各類資源和社會(huì)力量，推動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)調(diào)解服務(wù)。拓展協(xié)商內(nèi)容，把涉及居民切身利益的，反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的公共事務(wù)、社區(qū)生活等實(shí)際困難問題和矛盾糾紛，作為黨和政府重點(diǎn)工作部署在社區(qū)的落實(shí)作為協(xié)商重點(diǎn)，動(dòng)員社會(huì)組織各方合力解決社區(qū)居民難題。

（二）健全社區(qū)矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)

社區(qū)中缺乏具有專業(yè)性的矛盾管理隊(duì)伍以及多樣的社區(qū)沖突治理資源,并且力量分散、權(quán)力有限、職責(zé)懈怠，相關(guān)機(jī)構(gòu)各行其是。另外還要完善社區(qū)矛盾沖突化解制度及相關(guān)條例，如：社區(qū)協(xié)商制度、調(diào)解制度、維權(quán)制度、物業(yè)管理規(guī)章條例等等。社區(qū)要配齊健強(qiáng)負(fù)責(zé)調(diào)解社區(qū)居民矛盾、維護(hù)社區(qū)公共安全的工作管理人員隊(duì)伍，依法依規(guī)辦事，扮演好調(diào)解社區(qū)矛盾、化解居民沖突的“裁判員”角色。設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)性沖突治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民參與沖突治理的宣傳、引導(dǎo)及教育工作。

四、訴求表達(dá)：暢通居民參與渠道

暢通社區(qū)居民有效的訴求表達(dá)渠道將其社區(qū)居民生活等切身利益緊密結(jié)合，一旦他們的利益訴求得以回應(yīng)、家園歸屬感得以提升并最終自覺落實(shí)到社區(qū)參與的實(shí)際行動(dòng)中去，這種為自己同時(shí)也是為社區(qū)忙碌奔波的成就感與動(dòng)機(jī)將會(huì)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，并最終形成一種守望相助、鄰里相親的社區(qū)共同價(jià)值觀，促使它們不斷地關(guān)心和參與到社區(qū)事務(wù)中。

（一）搭建社區(qū)訴求表達(dá)智慧平臺(tái)

近年來(lái)，在我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng) +”大背景下，“智慧城市”“智慧社區(qū)”建設(shè)與推廣盛行，城市社區(qū)智慧化建設(shè)工作也處于空前快速推進(jìn)之中，智能科技提供的快捷平臺(tái)，在實(shí)現(xiàn)居民生活的智能化、利益訴求表達(dá)快捷性、居民交往密切性等方面發(fā)揮著重要作用，應(yīng)重視智能技術(shù)在社區(qū)公共精神培育的重要作用。加強(qiáng)訴求表達(dá)電子平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化的作用，如成立的群眾訴求表達(dá)中心。

（二）完善居民訴求組織化表達(dá)渠道

除了健全街道辦事處、社區(qū)工作站、社區(qū)居委、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)黨委及社區(qū)物業(yè)等傳統(tǒng)的利益表達(dá)組織之外，積極培育社會(huì)組織及團(tuán)體，為社區(qū)公共精神的培育打造現(xiàn)實(shí)載體社會(huì)組織作為政府與公民之間的橋梁和紐帶。將居民的意見集中在一起，及時(shí)有序地、有組織地向政府表達(dá)社區(qū)人群的利益訴求，同時(shí)也將政府的回應(yīng)反饋給居民，從而有效實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)居民之間的對(duì)話與良性互動(dòng)。

五、激勵(lì)約束：強(qiáng)化社區(qū)居民理性自覺

要使社區(qū)公共精神培育獲得最佳效果，必須善于運(yùn)用激勵(lì)約束方法，尤其在激勵(lì)方法上要適度,處理好方方面面的關(guān)系通過構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制，催生社區(qū)居民內(nèi)在的參與動(dòng)機(jī)，激發(fā)社區(qū)居民的義行善舉，引導(dǎo)社區(qū)居民的價(jià)值觀念等，在厚愛嚴(yán)束中激發(fā)社區(qū)居民的公共精神。

（一）正面激勵(lì)

在培育社區(qū)公共精神培育過程中，要善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的客觀需要以及主觀動(dòng)機(jī)。為了激發(fā)社區(qū)居民的公共精神，可以對(duì)社區(qū)居民采取正向激勵(lì)方式，首先可以給予物質(zhì)激勵(lì)，在社區(qū)公共事務(wù)的參與建設(shè)中，對(duì)于表現(xiàn)積極、熱衷社區(qū)事務(wù)、社區(qū)責(zé)任感強(qiáng)的社區(qū)居民給予嘉獎(jiǎng)、表彰，毋庸置疑這離不開政府政策上的財(cái)政支持。另外還可以采取精神激勵(lì)的方式，傳遞和增強(qiáng)社區(qū)正能量，凝聚社區(qū)人的公共情懷。

（二）反向約束

一方面，剛性約束層面，首先，運(yùn)用法治精神引領(lǐng)、法治思維、法制規(guī)范加強(qiáng)社區(qū)治理。其次，完善社區(qū)管理制度，居民自治章程，認(rèn)真貫徹執(zhí)行基層群眾自治法律法規(guī)。再次，制定并完善社區(qū)居民公約、行業(yè)章程、團(tuán)體章程，推動(dòng)形成多層次、多樣化的社會(huì)治理體系。最后，發(fā)展社區(qū)法律服務(wù)工作者，完善社區(qū)公共法律服務(wù)，讓居民理性參與社區(qū)生活，管理社區(qū)公共事務(wù)。另一方面，春風(fēng)化雨般的軟約束：通常是通過道德自律、價(jià)值導(dǎo)向和作風(fēng)建設(shè)，以此達(dá)到內(nèi)在的、無(wú)形的軟性約束，可以加強(qiáng)社區(qū)公共精神的宣傳教育，在社區(qū)的日常治理中鮮明彰顯社會(huì)的主流精神、主流價(jià)值觀，使社區(qū)居民的正確行為得到鼓勵(lì)、錯(cuò)誤的行為受到譴責(zé)，凝聚社區(qū)共識(shí)。

六、心理干預(yù)：促進(jìn)居民情感融合

為了涵養(yǎng)社區(qū)居民的公共精神，社區(qū)心理干預(yù)機(jī)制的主要任務(wù)就是針對(duì)社區(qū)中各年齡段的個(gè)體或群體提供心理引導(dǎo)、社區(qū)服務(wù)以及外在的社區(qū)場(chǎng)館建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)居民公共活動(dòng)參與的積極性。

（一）建立社區(qū)心理輔導(dǎo)平臺(tái)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，組建面向全體社區(qū)成員的專業(yè)心理咨詢平臺(tái)，建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家團(tuán)隊(duì)，培育社區(qū)心理健康工作專業(yè)人才，或者對(duì)在職人員進(jìn)行國(guó)家級(jí)職業(yè)資格培訓(xùn)，不斷將心理健康服務(wù)引向?qū)I(yè)化。另外還應(yīng)積極主動(dòng)地廣泛吸納相關(guān)社區(qū)社會(huì)組織、民間社會(huì)心理工作者等主體，如社工、社區(qū)鄰里糾紛調(diào)解人員及相關(guān)心理咨詢機(jī)構(gòu)等參與進(jìn)來(lái)，為居民搭建一個(gè)傾訴心聲、抒發(fā)苦悶、尋求慰藉的平臺(tái)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)心靈交流場(chǎng)館建設(shè)

政府加大政策支持、財(cái)政支持加強(qiáng)社區(qū)方便居民心理交流場(chǎng)館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定、指導(dǎo)、完善社區(qū)公共服務(wù)計(jì)劃，并且促成心理輔導(dǎo)中心（工作室）與社區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及周邊的社會(huì)救助站、社區(qū)醫(yī)療中心、黨員群眾服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心、派出所等組織部門建立合作關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)居民交友談心接待室、鄰里會(huì)談室、放松室、小型閱覽室兼會(huì)議室、宣泄室等有利于人與人之間交流的場(chǎng)館建設(shè)，打造社區(qū)群體相識(shí)相知的朋友圈、居民情緒合理宣泄的空間，亦成為社區(qū)人群融入社區(qū)的交流驛站。

（三）完善社區(qū)心理危機(jī)預(yù)警機(jī)制

建立社區(qū)居民的心理健康檔案，及時(shí)把握社區(qū)群體的心理特點(diǎn)、規(guī)律及動(dòng)態(tài)，及時(shí)把握個(gè)人生活心理問題、社區(qū)政治參與問題，不利于社區(qū)和諧穩(wěn)定苗頭性事件或者傾向性行為及時(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早疏解，實(shí)施必要的心理干預(yù)，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)人文關(guān)懷，及時(shí)調(diào)整社區(qū)工作，防止意外和突發(fā)事件的發(fā)生；對(duì)于具有消極情緒、壓力沉重的社區(qū)干部及群眾要保證能及時(shí)有效傾訴，把在工作和生活中遇到的困難傾訴出來(lái)，為其提供表述內(nèi)心世界的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。

十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”的重要性。誠(chéng)然，社區(qū)治理以建設(shè)社區(qū)共同體為重要抓手己經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，公共精神的培育亦成為建設(shè)社區(qū)共同體的重要方向。探索社區(qū)公共精神培育機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共精神培育，對(duì)于深化基層(包括社區(qū)) 治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。