中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平測度評價

趙亮

（河南財經(jīng)政法大學經(jīng)濟學院，河南 鄭州 450046）

一、引言及文獻綜述

在中國城鄉(xiāng)一體化進程中，由于受到傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和農(nóng)村支持城市發(fā)展戰(zhàn)略的影響，城市表現(xiàn)出巨大的虹吸效應(yīng)。生產(chǎn)要素不斷從農(nóng)村流向城市，導(dǎo)致中國城市與農(nóng)村的發(fā)展不均衡，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，中國相繼提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略來促進城鄉(xiāng)之間的融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本路徑，其理論研究與實踐探索已成為學者們研究城鄉(xiāng)關(guān)系的重點。

國外學者的研究主要聚焦于城鄉(xiāng)發(fā)展的過程。如Friedman（1995）認為城鄉(xiāng)融合分為兩個階段，第一個階段是人口及各種生產(chǎn)活動由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，第二個階段是城市的生活方式不斷向鄉(xiāng)村擴散并使得鄉(xiāng)村文明不斷轉(zhuǎn)化。Zane(2014)認為城鄉(xiāng)融合發(fā)展包括三個階段，即城鄉(xiāng)流動、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)與城鄉(xiāng)合作。國內(nèi)學者較為關(guān)注的則是城鄉(xiāng)融合水平的測度及動力機制。如周佳寧（2019）從城鄉(xiāng)社會、人口、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境等維度構(gòu)建了評價指標體系，并得出財政、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展之間的關(guān)系。金成武（2019）認為制度變遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域協(xié)作是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力機制。

以上學者從多個角度闡述了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程，并構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指標體系，為本文提供了豐富的借鑒，本文依據(jù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)涵，從要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)融合、公共服務(wù)融合4 個維度構(gòu)建了城鄉(xiāng)融合發(fā)展指標體系，基于中國30 個省份2009—2018 年的相關(guān)數(shù)據(jù)，運用熵值法對全國及各省市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行了測度并進行了分析，以期為各級政府部門制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策提供參考依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的測度分析

本文數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》等，依據(jù)數(shù)據(jù)可得性、科學性、系統(tǒng)性、準確性和全面性的選取原則，選取了中國30 個省市2009—2018 年的面板數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合水平得分整體上呈現(xiàn)出上升趨勢，中國各省份綜合得分在評價期均有不同程度的提高，其中上海、浙江、廣東和江蘇等東部地區(qū)排名較為靠前，而貴州、寧夏、甘肅、青海等西部地區(qū)排名相對靠后。從綜合得分增長速度上來看，東部地區(qū)綜合得分增長速度最快，西部地區(qū)綜合得分增長速度最慢，具體來看，江蘇、廣東和浙江等省份綜合得分增長速度較快，甘肅、寧夏、山西和陜西等省份綜合得分增長速度較慢，導(dǎo)致各省份增長速度不同的原因可能是由于各個省份所在地區(qū)在自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面存在著一定的差異，自然條件較好、經(jīng)濟發(fā)展水平較高的省份其綜合得分較好，而自然條件較差、經(jīng)濟發(fā)展水平較低的省份其綜合得分較低。

三、結(jié)論及政策建議

研究發(fā)現(xiàn)：中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平在整體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升的趨勢。從各省份城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合得分來看，呈現(xiàn)出“東高西低”的空間特征。從各省份綜合得分增長速度上來看，呈現(xiàn)出“東快西慢”的空間特征。

基于上述結(jié)論，本文提出以下對策建議：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅(qū)動，提高中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為主要任務(wù)，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，形成良性互動發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提倡將資金投入、公共服務(wù)和要素配置等資源向農(nóng)村傾斜，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）打破城鄉(xiāng)間要素流動壁壘，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制的同時，建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，積極引進高素質(zhì)人才進入鄉(xiāng)村，優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動力要素配置。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導(dǎo)城市資本入鄉(xiāng)，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮活力。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭力和創(chuàng)新力。

（三）重視區(qū)域發(fā)展差異，結(jié)合區(qū)域特點制定區(qū)域性城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策。我國各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有差異性，在制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策時，應(yīng)根據(jù)自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等方面，因地制宜地選擇合適的發(fā)展路徑。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較高地區(qū)，應(yīng)在保持其優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展方式，從而提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展的質(zhì)量。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平中等地區(qū)，在保持城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村發(fā)展的力度，引導(dǎo)要素資源向農(nóng)村流動，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，進而縮小城鄉(xiāng)差距。對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平較低地區(qū)，要統(tǒng)籌城市與農(nóng)村的發(fā)展，完善城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，從城鄉(xiāng)融合水平較高地區(qū)借鑒經(jīng)驗，不斷挖掘自身發(fā)展優(yōu)勢，進而推動城市與農(nóng)村的融合發(fā)展。