高校“黨建＋體育” 助力社區(qū)共建共治共享

陳 婧

(華東理工大學(xué) 體育科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200237)

高?！包h建＋體育” 是指充分發(fā)揮高校黨組織的組織力、凝聚力，結(jié)合體育學(xué)科的特色，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于“廣泛開展全民健身活動，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國建設(shè)”[1]和2016年10月中共中央國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等精神，引領(lǐng)人民群眾逐步樹立“共建共享、全民健康” 的理念，逐步形成“普及科學(xué)健身知識和健身方法，推動全民健身生活化” 的科學(xué)健身局面，讓科學(xué)的健康知識和運(yùn)動技能惠及人民群眾，有效地增強(qiáng)人民體質(zhì)。發(fā)揮高校“黨建＋體育” 的引領(lǐng)作用主要依靠高校體育學(xué)院基層黨組織、具有體育專業(yè)背景的教師和大學(xué)生運(yùn)動員。他們具備扎實的黨建工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新意識強(qiáng)，且黨建隊伍相對穩(wěn)定。黨的十九大報告明確提出打造共建共治共享的社會治理新模式，體現(xiàn)了我國城市社區(qū)治理轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展理念。社區(qū)共建共治共享的新格局為高?！包h建＋體育” 踐行“人民至上” 理念提供了實踐的舞臺。

高校體育學(xué)院黨建進(jìn)社區(qū)，應(yīng)開展實際調(diào)研，了解基層社區(qū)群眾的迫切需求和基層社區(qū)的運(yùn)作機(jī)制，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)主動服務(wù)人民群眾的意識，實現(xiàn)體育學(xué)院黨建和社區(qū)黨建的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動構(gòu)建高校社區(qū)共建共治共享新格局。其核心任務(wù)是找到參與社區(qū)共建共治的結(jié)合點和落腳點，充分調(diào)動高校體育資源，對準(zhǔn)基層黨建存在的困難，促進(jìn)高校體育學(xué)院黨建工作、社區(qū)黨建工作以及社區(qū)公共事務(wù)管理的功能協(xié)調(diào)融合，使校園的黨建工作更接地氣。發(fā)揮高校“黨建＋體育” 作用，為踐行“共建共治共享” 理念打造社區(qū)治理新模式提供了新路徑。

一、共建共治共享的理念內(nèi)涵及實現(xiàn)的重點和難點

“共建共治共享” (以下簡稱“三共”) 治理理念是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，“共同建設(shè)、共同治理、共同享有”三位一體，“三共” 治理理念不僅是十八大以來黨和人民在社區(qū)治理方面的經(jīng)驗總結(jié)，也是我國社會治理乃至國家治理活動中必須貫徹的基本原則[2]。為此，有必要對其理論基礎(chǔ)、基本內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯等基本理論命題逐一釋讀，探尋其在新時代社會治理進(jìn)程中的基本擔(dān)當(dāng)和應(yīng)有作為。

2014年3月5日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。” 社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)建設(shè)是社會建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)、治理和推進(jìn)社區(qū)治理成果共享，是積極適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大報告做出了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移” 的論斷[1]。目前，我國的城市社區(qū)治理已進(jìn)入新的發(fā)展時期，這既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。城市社區(qū)治理單靠社區(qū)一己之力獨木難支，而作為治理承接者與執(zhí)行者的社區(qū)已經(jīng)難以再進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁和分解[3]，需要依靠更多力量參與到城市社區(qū)治理，創(chuàng)新城市社區(qū)治理的新途徑。如何將豐富的文件精神融入社區(qū)治理中，使之落地生根、發(fā)芽開花，這是基層社區(qū)治理的關(guān)鍵。

社區(qū)共建是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保和社會服務(wù)等治理，使得社區(qū)居民真正享受到社區(qū)帶來的福利，主動參與社區(qū)治理，從而凝聚更多的人、財、物共同建設(shè)社區(qū)。

社區(qū)共治是指動員社會力量參與社區(qū)治理。僅憑社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司等力量治理社區(qū)，不能很好地解決多元人群社區(qū)存在的問題，這為黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造了條件。

社區(qū)共享是指實行社區(qū)事務(wù)共建共治，社區(qū)公共資源和治理成果共同享有。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是發(fā)展成果卻沒有均衡地惠及社區(qū)的每個家庭。習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào):“要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。” 因此，在黨領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在社區(qū)公權(quán)接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，社區(qū)的公共資源，如公益服務(wù)、健身資源、居家養(yǎng)老服務(wù)項目等應(yīng)由社區(qū)居民共享。

黨的十九大明確提出要形成人民當(dāng)家作主、“三共” 的社會治理格局。而社區(qū)是社會治理的“最后一公里”，是社會的基本單元。社區(qū)治理的重點和難點主要有兩個方面:一是如何根據(jù)中央文件精神因地制宜，制定與本社區(qū)相適合的規(guī)章制度，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。這需要在發(fā)展過程中探索從單向的“社區(qū)管理” 到多元的“社區(qū)治理”的路徑和方法，激發(fā)更多的社會力量參與社區(qū)的建設(shè)治理，要突出社區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，重視參與主體間的協(xié)商互動，使得社區(qū)治理更加民主、開放和包容，從而實現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。二是提升社區(qū)居民對社區(qū)治理的滿意度。居民對社區(qū)治理的滿意度是社會認(rèn)同感的具體體現(xiàn)，是居民對所居住環(huán)境心理上的歸屬感，是社會穩(wěn)定的重要因素，更是社區(qū)居民積極參與社區(qū)治理的內(nèi)在動力。社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感主要來源于社區(qū)的主客觀環(huán)境是否優(yōu)美、健身的硬件和軟件是否完備、便民服務(wù)是否及時全面[4]。只有社區(qū)的綜合環(huán)境符合居民的身心需求，居民對社區(qū)產(chǎn)生特殊的情感依賴，形成社區(qū)意識，才能營造良好的社區(qū)生活氛圍和正向的社區(qū)文化，凝心聚力，最終實現(xiàn)社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

隨著國民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，健康越來越成為人民群眾普遍關(guān)注的熱點問題。習(xí)近平在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷咸岢?，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。這與2016年8月總書記在“全國衛(wèi)生與健康大會”的講話相比，新增了“就近” 兩字。細(xì)微之處折射出改革溫度。調(diào)動高校體育黨建資源服務(wù)周邊社區(qū)，從身邊的體育健康服務(wù)做起，讓健康更加“可及”。2020年抗疫中，習(xí)近平提出“人民至上、生命至上”，在制定國家中長期規(guī)劃時，他再次強(qiáng)調(diào)要把提高人民健康水平置于優(yōu)先考慮解決的重要位置，努力做到全面全程全員為人民健康保駕護(hù)航。如何就近滿足人民群眾日益增長的全面健康需求新期盼，顯得尤為重要。而體育學(xué)院黨建融入周邊社區(qū)建設(shè)，為滿足人民群眾日益增長的健康服務(wù)需求提供了新路徑。

二、高校“黨建＋體育” 參與社區(qū)“三共” 的路徑

社區(qū)黨建目前主要面臨以下三個問題。第一，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出比較頻繁，發(fā)展黨員難度大。第二，黨的“三會一課”、主題黨日活動開展較為困難。社區(qū)黨員的職業(yè)不一，黨內(nèi)活動開展的時間很難統(tǒng)一，活動很難有亮點和特色。第三，社區(qū)基層黨務(wù)工作人員工作量大、強(qiáng)度高，需要幫助社區(qū)的不同居民解決不同問題，特別需要幫助困難居民制定相應(yīng)的幫扶方案。綜上，社區(qū)基層黨組織在真正融入社區(qū)治理上還有一定的差距[5]。因此本文探索高校體育學(xué)院的黨建參與社區(qū)治理，就是要破解社區(qū)黨建的難題，搭建黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的“高速路”，聯(lián)動制定惠民便民制度、措施，提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)，達(dá)到服務(wù)社會的共同目標(biāo)。

1.強(qiáng)化聯(lián)系，聯(lián)動社區(qū)制度建設(shè)

高校的黨務(wù)工作者，一般接受過系統(tǒng)專業(yè)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，具有較高的理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗。而社區(qū)黨務(wù)工作者接觸的黨員結(jié)構(gòu)更多元化，培訓(xùn)發(fā)展黨員的工作更為復(fù)雜。高校黨務(wù)工作者可以給社區(qū)黨務(wù)工作者提供系統(tǒng)的發(fā)展黨員理論培訓(xùn)，而社區(qū)黨務(wù)工作者則可以學(xué)習(xí)高校黨務(wù)工作者發(fā)展黨員和黨員教育的先進(jìn)經(jīng)驗，從而嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、保證質(zhì)量，盡可能讓社區(qū)居民中各個領(lǐng)域的精英骨干積極主動向黨組織靠攏，提升社區(qū)黨員隊伍的黨性修養(yǎng)，確保社區(qū)黨員隊伍生機(jī)。同時，高校黨務(wù)工作者與社區(qū)黨務(wù)工作者通過研討，因地制宜設(shè)置建立科學(xué)合理的發(fā)展計劃，對社會新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才和專家做好政治引領(lǐng)和吸納，提升高層次人才黨員的比例。此外，要建立健全高?！包h建＋體育”與社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司聯(lián)動議事制度，協(xié)商解決社區(qū)基礎(chǔ)體育設(shè)施不完善、社區(qū)健身服務(wù)待深入、社區(qū)居民參與體育健身活動意識淡薄等問題，全面發(fā)揮社區(qū)黨組織的引領(lǐng)作用。

2.開展體育健康指導(dǎo)，助力社區(qū)居民科學(xué)健身

通過教職工黨員進(jìn)社區(qū)，開展體育文化講座，普及中國傳統(tǒng)體育文化；利用社區(qū)活動中心或社區(qū)學(xué)校，邀請健康醫(yī)學(xué)及養(yǎng)生方面的教師，為居民開展健康講座，提高居民健康意識和知識水平。高校體育社團(tuán)是連接學(xué)校與社區(qū)居民的重要媒介[6]，高校體育社團(tuán)參與社區(qū)居民日常運(yùn)動，為社區(qū)居民開展體育志愿服務(wù)活動，除了設(shè)立社區(qū)“健康指導(dǎo)站”，日常向社區(qū)居民開放運(yùn)動健身指導(dǎo)之外，還可以利用雙休日及寒暑假，開設(shè)公益類體育輔導(dǎo)班(如籃球、羽毛球興趣班等)，為社區(qū)兒童提供各種體育項目訓(xùn)練指導(dǎo)，并提供運(yùn)動損傷康復(fù)咨詢。

在高校體育黨員教師的指導(dǎo)下，社區(qū)開展形式多樣的趣味運(yùn)動會，組織社區(qū)內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)人員、企事業(yè)單位人員、居委會人員、業(yè)委會人員、物業(yè)公司人員等組隊參加。運(yùn)動會的內(nèi)容以老少皆宜的體育游戲為主，真正做到扎根社區(qū)、服務(wù)居民。

“體質(zhì)測試” 板塊則可利用高校體育學(xué)院的體適能實驗室設(shè)備，邀請實驗室黨員專家為社區(qū)居民進(jìn)行身體素質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測，反饋健身效果，并進(jìn)行個性化健身指導(dǎo)，開具“運(yùn)動處方”，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。

3.創(chuàng)新資源共享方式，打造健康和諧社區(qū)

在這一方面，現(xiàn)有的研究普遍從體育公共服務(wù)的視角研究社區(qū)體育服務(wù)，認(rèn)為目前國內(nèi)的體育服務(wù)應(yīng)該由公共體育作為供給主體[7]。高校體育與社區(qū)體育發(fā)展的互動理論和融合理論表明，高校體育資源與社區(qū)體育資源之間存在共享關(guān)系或融合發(fā)展關(guān)系，互動水平越高或融合程度越高，則社區(qū)發(fā)展水平越高[8]。高校體育學(xué)院的黨務(wù)工作者、黨員教師應(yīng)組織引導(dǎo)大學(xué)生黨員以創(chuàng)建高校服務(wù)型黨支部為契機(jī)，密切結(jié)合社區(qū)實際，對社區(qū)治理中長期存在的難題和居民關(guān)心的熱點問題積極開展調(diào)研，認(rèn)真領(lǐng)悟社區(qū)黨建的運(yùn)作機(jī)制。通過全程參與社區(qū)治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時給予體育專業(yè)方面的指導(dǎo)和幫助。同時，將大學(xué)生社會實踐項目和畢業(yè)實習(xí)與社區(qū)治理相結(jié)合，將亟需解決的問題作為項目的研究對象，群策群力，發(fā)揮大學(xué)生黨員的力量，用創(chuàng)新性思維從根本上解決社區(qū)治理中的瓶頸問題。從而也進(jìn)一步提升高校黨員師生的體育專業(yè)技能，實現(xiàn)走出校園、服務(wù)社會的價值追求。

此外，把高校體育專業(yè)建設(shè)總體目標(biāo)和社區(qū)治理理念相結(jié)合，搭建平臺，打造高校體育專業(yè)與社區(qū)體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)群體的溝通橋梁，建立由社區(qū)居民構(gòu)成的多方力量參與社區(qū)活動的網(wǎng)絡(luò)空間[9]，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化合作模式。借助微信公眾號、微博、郵箱等線上模式，優(yōu)化配置高校體育資源，構(gòu)建以體育文化、科學(xué)健身、運(yùn)動損傷指導(dǎo)、運(yùn)動營養(yǎng)、運(yùn)動心理、個性化處方等模塊為一體的“微服務(wù)” 網(wǎng)絡(luò)平臺，營造高校體育學(xué)科黨建新形象，切實提升社區(qū)軟環(huán)境、筑造社區(qū)新面貌。

三、高校“黨建＋體育” 助力打造社區(qū)“三共” 新格局的成效分析

通過高?！包h建＋體育” 與社區(qū)力量共同參與的聯(lián)動制度建設(shè)、專業(yè)化的健身指導(dǎo)、高效的資源共享方式，提升社區(qū)治理的科學(xué)性、民主性，助力社區(qū)形成“三共” 新格局，實現(xiàn)社區(qū)治理的高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展。

1.提高黨建制度治理社區(qū)的水平

根據(jù)2018年12月29日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中辦發(fā)〔2010〕27 號文件《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》的相關(guān)精神，制定社區(qū)協(xié)商議事會制度，建立聯(lián)動機(jī)制，通過高校體育學(xué)院的黨務(wù)工作者和黨員師生、社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司聯(lián)席會議，解決社區(qū)突出問題。搭建聯(lián)動溝通服務(wù)的平臺，針對居民關(guān)切的重點問題，及時跟進(jìn)，共同研究開拓解決問題的新思路。強(qiáng)化高校和社區(qū)黨建協(xié)作機(jī)制，聯(lián)建共建社區(qū)黨建聯(lián)系工作群，及時通報、反饋、宣傳黨建工作，及時發(fā)布群眾服務(wù)需求和居民微心愿，整合反饋信息，為居民提供整體服務(wù)。通過高校黨員師生參與社區(qū)黨建活動，提升社區(qū)黨建理論學(xué)習(xí)的水平。同時，將體育學(xué)院的黨員師生下沉到社區(qū)，直接參與打造“三共” 的新格局，努力提升居民對社區(qū)公共服務(wù)的滿意度，提高黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的綜合水平。

2.增強(qiáng)社區(qū)黨建的參與度

首先，高校體育學(xué)院黨組織擁有專業(yè)化的黨建網(wǎng)絡(luò)平臺，通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)平臺，提高社區(qū)在基層一線發(fā)展黨員、黨員教育管理、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、居民檔案歸整等方面的效率，同時高校黨務(wù)工作者、大學(xué)生運(yùn)動員可以進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行掛職或者實踐歷練，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建＋體育”的特色，加強(qiáng)不同學(xué)科黨員、人才間的交流，碰撞出更多社區(qū)治理的新思路，從而提升社區(qū)黨建工作的科學(xué)性。其次，通過體育學(xué)院黨建引領(lǐng)社區(qū)的文體建設(shè)，推動高校體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研用一體化真正深入基層，讓高校體育學(xué)科的黨建力量走進(jìn)社區(qū)，使黨員活動多樣化，同時促使體育學(xué)科的黨建與社區(qū)體育文化建設(shè)、運(yùn)動健身相結(jié)合，讓社區(qū)居民提升獲得感和幸福感，自發(fā)地參與社區(qū)建設(shè)，為提升社區(qū)治理參與度奠定基礎(chǔ)。

3.促進(jìn)構(gòu)建健康和諧的社區(qū)形象

著力開展全民健身志愿服務(wù)活動，廣泛動員和組織體育學(xué)院的教師黨員和學(xué)生黨員開展義務(wù)健身輔導(dǎo)，利用豐富的體育專業(yè)知識，向廣大居民講解健身知識、推廣健身方法、普及科學(xué)健身理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建＋體育” 的“一網(wǎng)通辦” 大數(shù)據(jù)平臺對社區(qū)居民的身體素質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，在通過專業(yè)健身指導(dǎo)的干預(yù)后，采集相關(guān)指標(biāo)的變化情況，量身制定個性化運(yùn)動處方，為提升社區(qū)居民的身體素質(zhì)提供技術(shù)支持。

同時，定期開展豐富多彩的體育比賽，通過利用高校體育場所、社區(qū)體育設(shè)施，開展乒乓球賽、羽毛球賽、網(wǎng)球賽、龍舟賽、趣味運(yùn)動會等賽事，提升居民健身興趣，增進(jìn)學(xué)校師生和社區(qū)居民的友誼。

4.提升社區(qū)治理效能

高校“黨建＋體育” 進(jìn)社區(qū)，可以將高校體育資源與社區(qū)體育需求有效對接，將雙方的人、財、物有機(jī)結(jié)合，探索出一條“社區(qū)-高校體育俱樂部” 的發(fā)展模式[10]。該模式依托政府的財力投入以及社區(qū)、高校的優(yōu)勢互補(bǔ)，以“全民健身”“和諧社區(qū)” 為宗旨，以“公益性、社會性、綜合性、自治性” 為理念，讓高校體育資源服務(wù)社區(qū)全民健身運(yùn)動，通過資源共享，探索建設(shè)社區(qū)-高校體育線上線下聯(lián)動健身俱樂部。

綜上所述，要提升社區(qū)治理的科學(xué)性和有效性，不能僅靠社區(qū)內(nèi)部治理唱“獨角戲”，要充分發(fā)揮高?！包h建＋體育” 的特色，在制度建設(shè)上獻(xiàn)良策、在社區(qū)治理上出點子、在健康社區(qū)智能化上謀方案，使高校“黨建＋體育” 真正融入社區(qū)，當(dāng)好健康社區(qū)的“領(lǐng)路人”、社區(qū)居民的“貼心人”，以高校體育學(xué)科黨建的實際行動，守初心，擔(dān)使命，打造社區(qū)“三共” 的新格局。