新時代社會治理的邏輯進路

鄭玉豪

（南京師范大學 馬克思主義學院，江蘇 南京 210023）

譜寫社會主義現(xiàn)代化新征程的華麗篇章， 不僅要實現(xiàn)建設(shè)好社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一目標，同樣也要強調(diào)在經(jīng)濟建設(shè)中加強社會治理， 重塑社會結(jié)構(gòu)。 “傳統(tǒng)的國家壟斷社會的單一格局被打破，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了全方位、多層面的顯著性嬗變。強烈的使命擔當推動中國共產(chǎn)黨迅速把社會建設(shè)提上日程，并將其視作政府所要承擔的主要職能之一。”[1]（53）隨著我國社會主要矛盾的深刻變化， 社會治理出現(xiàn)新訴求，形成現(xiàn)代化的社會治理格局、構(gòu)建充滿活力又和諧有序的社會環(huán)境是新時代中國特色社會主義發(fā)展的題中應(yīng)有之義。為此，習近平總書記在會見全國社會治安綜合治理表彰大會代表時就曾強調(diào)：“不斷完善中國特色社會主義社會治理體系， 確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。 ”[2]（384）十九大報告中也強調(diào)要“形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”[3]（45）。社會治理在新時代進一步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的重要性日益凸顯， 亟待對新時代社會治理的價值訴求和困境消解展開分析。

一、現(xiàn)實考量：新時代社會治理的價值訴求

1998 年， 社會管理首次作為政府職能出現(xiàn)在《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》中。 而后在黨的十六大報告中強調(diào)要“改進社會管理，保持良好的社會秩序”，這是第一次在黨的代表大會上明確將其作為政府的四項主要基本職能之一。 隨著中國特色社會主義進入新時代， 黨在十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》創(chuàng)新性的在改進社會治理方式、 激發(fā)社會組織活力等方面作出了全方位的科學的戰(zhàn)略部署， 這是中國共產(chǎn)黨第一次以正式文件的形式提出“社會治理”的概念。 顯而易見的是，從強調(diào)“社會管理”到強調(diào)“社會治理”，這不單單是詞語的簡單變化，也是思想觀念的深刻變化。 正如習近平總書記所說的，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”[4]（142）。 從學理的角度來看，以“社會治理”替代“社會管理”體現(xiàn)著思想認識的躍遷，蘊含著高度的戰(zhàn)略智慧： 為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢， 社會治理所體現(xiàn)的價值訴求與我國的社會發(fā)展更為契合。

（一）社會治理的本質(zhì)：謀求公共利益最大化

“相對于資本主義社會人的片面、 畸形發(fā)展而言，社會主義以人的全面發(fā)展為最高的價值訴求。 ”[5]（272）在社會主義的語境下， 隨著中國特色社會主義進入新時代，理想的社會治理模型應(yīng)該是在黨委、政府、社會、公眾等的共同參與、相互協(xié)調(diào)中構(gòu)建出能夠激勵和約束多數(shù)社會成員的機構(gòu)， 從而實現(xiàn)對公共秩序的高效治理，直至達到實現(xiàn)人的自由全面發(fā)展之境。在這一過程中， 謀求公共利益的最大化無疑就是社會治理的本質(zhì)要求及最高價值訴求。

新時代，社會治理從本質(zhì)上需要民眾共同參與。這就意味著社會治理必須維護和增長人民的現(xiàn)實利益，堅持“以人民為中心”這一發(fā)展理念。在貫徹這一發(fā)展理念的實踐過程中， 不斷解決人民日益增長的對美好生活的需要， 不斷促進社會朝著公平公正的方向日益完善，從而使得人民擁有獲得感、幸福感、安全感。人民所向往的美好生活就是生活富裕、社會和諧穩(wěn)定、自己的合法權(quán)利得到保障。而人民所感受到的獲得感、 幸福感以及安全感就基本涵蓋了人民日益增長的美好生活的各個方面。 獲得感指的是人民在物質(zhì)文化方面得到基本滿足， 同時還指人民在政治生態(tài)方面的需求也要得到基本滿足。 更重要的是，獲得感代表著人民獲得社會的認同，得到社會的尊重。 幸福感意味著人民不僅擁有了良好的生活狀態(tài)，而且在道德層面上得到一定程度上的升華，保有了樂觀的情緒。安全感意味著社會和諧穩(wěn)定，人民不用擔心自己的人身安全受到危險。人民獲得感、幸福感和安全感是人民利益的集中表述， 同樣也是謀求公共利益最大化的本質(zhì)規(guī)定。

（二）社會治理的主體：將人民作為其根本主體

隨著改革開放向縱深推進我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高。 與此同時，復雜化、多樣化的社會問題開始表現(xiàn)出來。 單純依靠政府解決所有社會問題，顯然是不科學的，也是不合理的。 正如彼得斯所言，“不論是公共部門還是私人部門， 沒有一個個體行動者能夠擁有解決綜合、動態(tài)、多樣化問題所需的那部分知識與信息， 也沒有一個個體行動者有足夠的知識與能力去應(yīng)用所有的工具”[6]（68）。因此，發(fā)動最廣大人民群眾，有利于社會治理的科學發(fā)展。

社會治理要打破政府的一元治理主體模式，構(gòu)建多元的社會治理模式。 相對于傳統(tǒng)的社會管理或社會治理而言， 新時代的社會治理把人民作為社會治理的根本主體，更加強調(diào)要公眾參與，實現(xiàn)社會治理的社會化。人民是社會治理的基礎(chǔ)，只有充分調(diào)動人民群眾的主體意識和參與意識， 才有能力去治理社會。但在長期的社會發(fā)展過程中，普通民眾更多的是寄希望于政府對社會進行管理， 不愿意為自己的行為發(fā)聲，更不愿意去為別人發(fā)聲。 究其緣由，主要是我國人民長期處于一種被管制、被統(tǒng)治的狀態(tài)，參與社會公共管理的經(jīng)驗不足， 從而更深程度造成了人民內(nèi)心深處缺乏一種責任感。 正如古希臘哲學家亞里士多德所言：“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人民關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。 ”[7]（48）據(jù)馬克思與恩格斯所想， 未來的共產(chǎn)主義社會一定是沒有階級之分，所有人都是社會的建設(shè)者和治理者。中國特色社會主義作為共產(chǎn)主義的過渡階段， 社會治理理應(yīng)把人民作為根本主體，協(xié)調(diào)黨委、政府與社會共同治理。 這一舉措無疑是滿足主體訴求，遵循主體意愿。

（三）社會治理的目標：實現(xiàn)社會和諧人民幸福

在共產(chǎn)主義社會中，“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[8]（422）。 可以看出，馬克思所暢想的未來社會里， 每個人能夠得到自由而全面的發(fā)展，自然能夠體會到自身的幸福所在，從而使得個人幸福的累加造就了社會的和諧穩(wěn)定。放眼當下，在新的歷史方位下加強和創(chuàng)新社會治理的目標就在于解決社會主要矛盾，實現(xiàn)社會和諧和人民幸福。

在黨的十九大報告中， 黨中央已經(jīng)明確指出當前我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 不平衡不充分的發(fā)展問題導致人民的需求難以得到有效滿足，如不平衡導致東西部、城鄉(xiāng)、沿海和內(nèi)陸等之間的差距過大； 不充分導致人民相較于之前的物質(zhì)文化領(lǐng)域的需求基本可以得到滿足， 但在衛(wèi)生醫(yī)療、 生態(tài)環(huán)境及教育資源等領(lǐng)域的需求還存在著缺口。 特別是在偏遠的貧困山區(qū)的人民在追求美好生活的道路上還有很長一段路要走。囿于此，我們黨提出了要在2020 實現(xiàn)全面建成小康社會這一目標，并且在2050 年要建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國， 這就表明了黨全心全意為人民服務(wù)的初心、 實現(xiàn)中國民族偉大復興的決心以及帶領(lǐng)全體人民走上康莊大道的信心。 兩個階段性目標的實現(xiàn)離不開社會治理的支持， 通過社會治理牢牢把握住新時代解決社會主要矛盾的痛點， 最終才能實現(xiàn)人民對美好生活的需要， 實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。在這一過程，也彰顯了黨一切“以人民為中心”的執(zhí)政理念和精神支柱。

二、多重挑戰(zhàn)：新時代社會治理的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

改革開放以來， 我國經(jīng)濟實力和總量得到質(zhì)的飛躍，經(jīng)濟增速放緩，科技水平迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)社會到來，中國社會開始面臨新一輪的轉(zhuǎn)型過程。但由于人均可支配收入較低以及社會主體素質(zhì)參差不齊等原因， 給新時代如何通過社會治理實現(xiàn)中國社會現(xiàn)代化帶來了現(xiàn)實挑戰(zhàn)。新時代，進一步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，“要深入分析和準確判斷當前世情國情黨情， 從我國實際出發(fā)， 遵循治理規(guī)律，把握時代特征，加強和創(chuàng)新社會治理，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題， 確保社會既充滿活力又和諧有序”[2]（385-386）。

（一）轉(zhuǎn)型悖論增加社會治理難度

在現(xiàn)代化過程中， 要深知現(xiàn)代化進程本身就是一個復雜深刻的社會轉(zhuǎn)型過程。 如果從實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史高度去鳥瞰社會治理問題， 不難發(fā)現(xiàn)，要構(gòu)建既和諧又有序的現(xiàn)代社會，從根本上來說必須要解決伴隨著現(xiàn)代化而來的轉(zhuǎn)型悖論問題。所謂“轉(zhuǎn)型悖論”，是指現(xiàn)代化過程中發(fā)展與秩序的矛盾。當經(jīng)濟發(fā)展與社會秩序處理不夠得當，轉(zhuǎn)型悖論將會轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗D(zhuǎn)型困境”。而“中等收入陷阱”，則是一種典型的轉(zhuǎn)型困境。

目前，我國GDP 已經(jīng)躍居世界第二位，但人均收入偏低，社會經(jīng)濟和社會問題日益凸顯，最為明顯的是“中等收入陷阱”這一問題擺在眼前。 這一轉(zhuǎn)型困境給我國社會發(fā)展帶來以下問題： 一是收入分配差距過大。在我國的發(fā)展歷程中，國家政策長期向城鎮(zhèn)地區(qū)傾斜， 導致農(nóng)村地區(qū)相比城鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遲緩，農(nóng)村居民收入水平較低。 另外，城鄉(xiāng)二元格局造成城鄉(xiāng)居民的收入存在巨大差距。 據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018 年我國居民人均可支配收入為28，228 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為 39，251 元，農(nóng)村居民人均可支配收入為14，617 元。2017 年，我國城鄉(xiāng)收入的絕對差距和相對差距分別為22，963.76 和 2.71。 相較于 2017 年，2018 年我國城鄉(xiāng)收入的絕對差距和相對差距分別為24，634 和2.69。 數(shù)據(jù)表明，黨和政府雖已經(jīng)著手于解決三農(nóng)問題，但是目前城鄉(xiāng)居民收入差距依舊沒有縮小。 二是社會利益結(jié)構(gòu)固化。伴隨著社會收入差距的不斷擴大，同樣需要警覺的問題是收入的流動在改革開放的40 年里出現(xiàn)先擴大再下降的趨勢。 除去中等收入家庭以外， 中國的底端收入家庭和頂端收入家庭的固化現(xiàn)象日趨嚴重， 從而我國社會利益顯現(xiàn)出日益固化趨勢。 加之中國存在的戶籍制度，各省、自治區(qū)以及直轄市之間的社會流動性不足，導致中國沿海地區(qū)發(fā)達，內(nèi)陸地區(qū)欠發(fā)達的局面比較明顯。這些現(xiàn)象，造成中國亟待解決社會利益結(jié)構(gòu)固化問題， 急需讓底端貧困家庭通過政府政策調(diào)整步入中等收入家庭， 消除社會不滿情緒。

（二）新媒體時代降低有效約束力

據(jù)第43 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，“截至 2018 年 12 月， 我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5653 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%，較2017 年底提升3.8 個百分點。 截至 2018 年 12月，我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17 億，全年新增手機網(wǎng)民6433 萬； 網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例由2017 年底的 97.5%提升至 2018 年底的 98.6%。 ”[9]（19）不難發(fā)現(xiàn)，新媒體所帶來的網(wǎng)絡(luò)傳播受眾劇增。新媒體給公眾接受信息的及時性、互動性帶來直接的變革，這給新時代社會治理帶來一定的發(fā)展機遇。 但是由于當前新媒體在管理和操作上尚未形成完善的制度約束，使新媒體負效應(yīng)給社會治理也帶來了一些問題。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論真假難辨，以訛傳訛，激化社會矛盾。新媒體下的公眾是信息的“接收者”，同樣也是“傳播者”。 可是，在當前社會，并不是所有人都具備專業(yè)新聞知識和信息審核能力， 加上網(wǎng)絡(luò)空間如微博、 微信、 百度貼吧等尚未形成完善的監(jiān)督管理機制，無法對所有的信息的真實性進行審查和篩選，導致有些別有用心的人利用一些空穴來風的事情或者刻意捏造的事件，來引爆社會輿論，激發(fā)社會矛盾。如2018 年10 月28 日，重慶公交墜江事故。 事故發(fā)生之后，小轎車女司機登上微博熱搜，在事故緣由尚未明確之時， 一些微博博主和新聞媒體根據(jù)自身認知，加上簡短到不能說明問題的視頻，直接判定女司機是事故責任人，從而在全網(wǎng)掀起一股謾罵之風。網(wǎng)友紛紛控訴女司機之過失，甚至有些網(wǎng)友認為，女性就不應(yīng)該開車上路，從而上升到性別歧視之高度。11月2 日，據(jù)公交車內(nèi)黑匣子監(jiān)控視頻顯示，系乘客與司機發(fā)生互毆導致失控造成這起事故。通過這件事，可以發(fā)現(xiàn)新媒體使信息得以及時轉(zhuǎn)播，但是卻“不分好壞”，部分媒體對事件真實性缺少“把關(guān)”，追尋輿論二次傳播，造成不應(yīng)有的消極影響，這恰恰暴露出公眾通過新媒體進行社會參與往往帶有盲目性。

其次，政府與公民溝通失信導致事件“失真”。新媒體條件下， 公民在網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)得到充分體現(xiàn)， 但是缺乏配對的監(jiān)管機制以及完善的政府回應(yīng)制度， 公民參與公共事務(wù)管理的能力也難以得到有力保障。 比如， 當網(wǎng)絡(luò)空間爆發(fā)某一社會熱點話題時， 一些相關(guān)部門并沒有選擇在第一時間公開相關(guān)事件的調(diào)查結(jié)果，對于公眾的質(zhì)疑采取“零回應(yīng)”的態(tài)度，甚至是推卸責任、敷衍或者欺騙公眾以妄圖掩蓋真相。 直到官方做出直接回應(yīng)乃至權(quán)威媒體為此事發(fā)聲，事件“失真”輿論才能得到反轉(zhuǎn)。在新媒體時代，人人皆能發(fā)聲，政府所作所為將變得透明。 在輿論壓力下，社會熱點問題往往能夠得到深入調(diào)查，公眾獲得事實真相。這種“微博行政”行為（事件只有通過網(wǎng)絡(luò)爆出，在社會輿論壓力下，政府才有作為），反映出部分當?shù)卣咚酵鞣ǎ灰匀嗣駷橹行?，缺乏社會治理?jīng)驗與水平。

（三）治理主體互動缺乏科學機制

當前， 我們已經(jīng)步入以多元化為時代特征的現(xiàn)代社會， 以往那種完全由政府擔任社會治理單一主體的模式也已漸行漸遠， 非政府組織以及群眾自治組織等社會力量迅猛發(fā)展起來， 并在社會治理過程中扮演著不可或缺的角色。 鑒于此，“要注重發(fā)揮群眾團體、社會組織、機關(guān)企業(yè)事業(yè)單位以及非政府機構(gòu)和群眾的積極性，形成多元共治的治理主體結(jié)構(gòu)”[10]（123），從而推進建立多層次多領(lǐng)域的社會治理格局。另一方面，公眾參與社會治理雖滿足多樣化的價值訴求， 但公眾參與使得社會治理無法按照計劃進行則會導致社會治理效度遲緩， 無法滿足新時代的社會治理需要。 正如克羅齊耶描述的那樣：“行政管理的形式化通常會夸大咨詢機制的作用， 可又總是在削弱這種咨詢機制的功能。然而，難點并不首先在行政管理方面。 假如完全不考慮各種不同的相關(guān)群體與階層可能做出的反應(yīng)， 那么就會與危險的反對者交鋒， 要實施的方案就有可能面臨失敗。 由此可見， 推出一種新的方案， 必須進行的活動是如此眾多，每一項活動都承載著重負，都蘊含著巨大風險，計劃之中的行動本身的意義因此被大大降低了。”[11]（18）綜上所述， 缺乏科學機制來規(guī)范各治理主體行為往往給社會治理帶來負面作用。

從現(xiàn)狀來看， 科學的社會治理主體互動機制尚未完全形成。 目前，還存在著以下問題：一是新的社會治理觀念在各級官員中還未完全樹立。 中國政府的社會管理模式已經(jīng)形成一種“固化”的模式，即政府可以解決社會上存在的大部分問題， 非政府組織起輔助作用。 這種“固化”思維使部分政府工作人員未認識到利益主體價值訴求的多樣化從而導致現(xiàn)有的政府機關(guān)無法對社會進行有效治理這一問題。 二是非政府組織和群眾社會團體組織能力不強。 社會是一個大集體，每個人都有自己的利益訴求。當前的非政府組織和群眾社會團體還不能夠在內(nèi)部形成一致的價值訴求。有可能因為某一現(xiàn)實問題集合一起，又可能因為某一現(xiàn)實問題而分崩離析。 這種不穩(wěn)定的組織因素， 往往給社會治理帶來隨意性或者說是對社會資源的浪費。 三是社會團體的作用尚未完全發(fā)揮。社會治理從單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，勢必在某些社會問題寄希望于社會團體或者第三部門來解決。但從實際來看，第三部門或社會團體還是不能承擔部分政府的職責。 由于社會問題的復雜性和多樣性，為逃避社會問題所帶來的后續(xù)影響，往往置之不理，造成社會問題擱置，社會治理行為遲緩。

三、困境消解：新時代社會治理的實踐進路

“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。 ”[2]（384）發(fā)展能為社會進步提供物質(zhì)基礎(chǔ)，穩(wěn)定則能為社會進步提供秩序保障。 新時代，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展不僅要駐足于繼續(xù)推進發(fā)展， 而且要穩(wěn)步解決時代發(fā)展所帶來的新的社會治理問題。隨著我國社會主義矛盾的轉(zhuǎn)變以及“五位一體”總體布局的全面推進，傳統(tǒng)政府管理模式逐漸失去效應(yīng)，應(yīng)強調(diào)通過促進多元主體互動、貫徹依法治國方略、 打造網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實融合和提高主體治理能力來實現(xiàn)社會治理的社會化、法制化、智能化、專業(yè)化。

（一）促進多元主體互動，實現(xiàn)社會治理社會化

近年來， 隨著政府管理體制的深入改革以構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力， 政府減少對微觀社會事務(wù)的管理已然變成一種時代趨勢， 加之如何在新時代合理整合社會資源以及提高社會治理的社會化水平，亟需發(fā)揮社會組織等其他主體的作用。十九大報告指出：“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。 ”[3]（23）這里的“人民”不僅是宏觀下的全體社會公民共同參與社會治理， 也是中觀下的黨委、政府、社會、公眾協(xié)調(diào)治理，更是微觀下的個體公民直接參與社會治理。 這種多元的社會主體格局既能保證社會治理朝著和諧穩(wěn)定的方向有序發(fā)展， 又能緩和社會矛盾及滿足人民群眾對美好生活的需要。

首先， 發(fā)揮黨委政治領(lǐng)導和協(xié)調(diào)各方的核心作用。黨的領(lǐng)導作為中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，其奮斗目標的指向就是帶領(lǐng)全國人民走向美好幸福生活。 針對目前改革進入深水區(qū)以及我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等社會現(xiàn)狀， 為使改革發(fā)展優(yōu)秀成果惠及全體人民以及全面建成小康社會這一目標， 中國共產(chǎn)黨需要制定和規(guī)劃出社會治理的大政方針， 并通過國家權(quán)力機關(guān)使其上升為國家意志， 從而充分發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導、宏觀指導的作用。 其次，促成政府管理模式由“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。 隨著社會現(xiàn)代化進程的繼續(xù)發(fā)展，人民綜合素質(zhì)以及價值訴求的提升，單一的政府管理模式束縛了社會發(fā)展， 往往還會帶來一種“政治傲慢”。社會治理社會化，并不意味著政府對于社會事務(wù)要做到面面俱到， 而意味著在社會治理中更多強調(diào)政府的保障作用，“這對政府工作的核心要求，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”[12]（525）。政府更多擔任其社會治理的制度設(shè)計者、 秩序維護者和積極協(xié)調(diào)者的角色， 只有在社會治理出現(xiàn)失靈時，才發(fā)揮其強制作用。 再次，積極穩(wěn)妥地培育和發(fā)展社會組織。社會治理社會化水平的提高，迫切需要一定的社會組織有效參與社會治理。 這里所指的社會組織是除政黨、政府等之外的微觀視角的組織，如第三部門、群眾自治組織等。 長期以來，我國政府對于社會組織的發(fā)展存在某種矛盾的心理， 即一方面確立法條，保證社會組織的合法性；另一方面對社會組織的職能尚未明確，往往表現(xiàn)出“空有其表”的特征。 新時代，發(fā)展社會組織要注重解決以下問題：一是完善和實施相關(guān)法律，確保社會組織有效運行；二是提高公民素質(zhì)， 保證社會組織能夠合理為民眾發(fā)聲；三是營造良好的社會環(huán)境，促進社會組織和平穩(wěn)定發(fā)展。 最后，推動人民群眾廣泛參與社會治理。 社會治理其直接目的是解決人民群眾的現(xiàn)實需要，維護社會的和諧穩(wěn)定。 人民群眾作為新時代的根本主體，其是否能夠參與決定著社會治理的社會化水平。為此，需要建立健全基層議事會制度，最大可能地集中民智、凝聚民心，從而讓人民群眾直接參與基層建設(shè)， 更好地表達自己的利益訴求以及解決社會的矛盾問題。 通過自我教育、自我管理、自我服務(wù)的社會治理實踐，能夠不斷推進社會治理的社會化水平，進而推動中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

（二）貫徹依法治國方略，實現(xiàn)社會治理法治化

改革開放40 年以來，中國經(jīng)濟社會得到顯著發(fā)展。 而在這其中，我們也探索出一條重要的經(jīng)驗，即改革開放的各項工作離不開法治， 法治為改革提供秩序保證，越推進改革開放就越需要強調(diào)法治。 “人類社會發(fā)展的實踐證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。 ”[2]（424）實現(xiàn)社會治理法治化，要構(gòu)建中國特色下的法治。 “中國法治作為現(xiàn)代社會主義法治，不僅應(yīng)當是形式上的法律之治， 更應(yīng)當是實質(zhì)上的良法之治。 ”[13]（1025）所謂良法，就是能夠促進社會和諧穩(wěn)定，推動改革深層次發(fā)展，實現(xiàn)偉大中國夢的法律；就是強調(diào)治理本體體現(xiàn)民聲民智， 符合客觀規(guī)律的法律。 為此，要認真貫徹依法治國基本方略，樹立法治思維，深化共建共治共享的社會治理格局，實現(xiàn)社會治理法治化。

首先，科學立法，以良法促善治。 新的社會治理問題的出現(xiàn)， 隨之則必須要建立新的社會治理體制來規(guī)范社會行為主體。為此，需要制定良法來促進善治。 正所謂“為威不強還自亡，立法不明還自傷”。 通過立法確立各社會治理主體的職責， 以此來促使社會治理有序進行，不出現(xiàn)治理“真空”或者治理“權(quán)限交叉”等問題。其次，建設(shè)法治政府，嚴格公正文明執(zhí)法。 十九大報告就明確指出， 社會治理要 “政府負責”。 因此，實現(xiàn)社會治理法治化，政府也要發(fā)揮其“潤滑劑”作用。 其一，將政府全部活動納入法制軌道，有效地對政府的公權(quán)力進行約束，合法保障人民群眾的利益。 其二，明確政府的各項職能，保證政府的工作重心向提供公共服務(wù)方面轉(zhuǎn)移， 打造服務(wù)型政府。再次，深化司法體制改革，促進司法公正。司法是中國特色社會主義法律體系的最后一道防線，司法的公信力彰顯著法律的至高無上性?；蛘哒f，司法的公信力確保法律的生命力， 提高司法的公信力是實現(xiàn)社會治理法治化的前提。為此，一方面要提高司法部門辦案質(zhì)量。 司法部門在處理司法案件時應(yīng)嚴格按照法律程序，科學利用相關(guān)法律，做到不徇私枉法，展現(xiàn)司法的權(quán)威性。 另一方面，提升司法人員的法律素質(zhì)，實行責任追究制。司法部門應(yīng)展開多種學習活動和實踐活動， 使司法人員做到法在心， 法在行。 并且，在司法部門內(nèi)部進行內(nèi)部審查，對部分違法司法人員要堅決剔除出去。另外，要建立責任追究制度，以防冤案錯案發(fā)生，損傷司法公信力。最后，加大普法力度，使人民樹立法治理念。 從“人治”到“法制”再到“法治”，法治社會的建立需要人民群眾樹立一種法治理念。 而人民對法律的信仰則是實現(xiàn)社會治理法制化的基礎(chǔ)。政府需要加大普法力度，鼓勵人民群眾參與到社會治理當中，增強法治信仰，樹立法治理念。 其一，加大普法宣傳力度。 政府或者其他社會組織應(yīng)當把法治信仰擴散到人民群眾的生活、生產(chǎn)實踐當中去，進一步樹立法治理念。 其二，深化法治理念。為了推進社會治理法治化，還需要借助于社會主義法治文化的熏陶。為此，需要將法治理念融入到人民群眾日常生活中去， 自覺做到知法懂法守法用法。

（三）打造網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)實融合，實現(xiàn)社會治理智能化

隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來， 諸多新的社會問題也隨之產(chǎn)生。新問題就有新方法，習近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中就提到，“我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，新常態(tài)要有新動力，互聯(lián)網(wǎng)在這方面可以大有作為”[14]（4）。 互聯(lián)網(wǎng)時代所帶來的社會治理智能化， 無疑為破解社會治理問題提供一把“金鑰匙”。同時，社會治理的本質(zhì)也決定著推進社會治理能力和水平現(xiàn)代化必須要有智能化的技術(shù)做支撐。 社會治理智能化不僅能夠滿足多元主體參與治理的現(xiàn)實需要， 還能滿足社會治理協(xié)同發(fā)展的基本要求?；诖?，達到整合社會資源，提高治理水平，節(jié)約治理成本的作用。

首先，打破信息壁壘以構(gòu)建智慧政府。在信息時代，政府要著手于利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)推動社會治理體制創(chuàng)新。 一是打造政務(wù)服務(wù)云平臺系統(tǒng)。 政府通過現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將涉及到民生的各項辦理業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入云平臺進行辦理。如安徽、江西、天津等省市已經(jīng)將考試報名、社保查詢、駕照、結(jié)婚離婚等相關(guān)辦理業(yè)務(wù)都納入支付寶這一平臺，極大地方便了人民群眾辦理各項業(yè)務(wù)，從而提高了政府的服務(wù)效率，做到“讓百姓少跑腿、信息多跑路，解決辦事難、辦事慢、辦事繁的問題”[14]（6）。二是打造社會服務(wù)云平臺系統(tǒng)。 各政府機關(guān)應(yīng)建立各自的網(wǎng)頁平臺，提供在線服務(wù)電話，擴展網(wǎng)上服務(wù)查詢咨詢，提供線下自助查詢系統(tǒng)。 其次，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)以整合社會資源。 社會治理通過整合有限的社會資源，進行合理的配置，從而使人民群眾能夠享有均等化的公共服務(wù)，維護社會的穩(wěn)定。大數(shù)據(jù)技術(shù)的側(cè)重點就在于信息搜集和分析， 其作用遠遠超過傳統(tǒng)的信息分析模式。 大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅使社會治理具有預(yù)見性，還使其具有高效性。 通過大數(shù)據(jù)，可以收集并整合政府各項數(shù)據(jù)資源，結(jié)合社會問題，做到對社會問題的正確數(shù)據(jù)分析， 從而為社會治理減少誤判的可能。再次，完善監(jiān)管以構(gòu)建天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間。 “網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。 網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。 網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。 ”[14]（8）互聯(lián)網(wǎng)不是不受監(jiān)管之地，社會治理也要與時俱進，做到網(wǎng)上網(wǎng)下同時治理。 為此，需要加強網(wǎng)上監(jiān)管，通過制定相關(guān)法律以及實名制等措施約束網(wǎng)友， 規(guī)范其行為。

（四）提高主體治理能力，實現(xiàn)社會治理專業(yè)化

當前社會發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢、 互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)迅猛態(tài)勢、人民利益訴求呈現(xiàn)多樣化傾向，社會治理也日趨復雜化。 習近平總書記在中央政府工作會議上的講話中就曾明確指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。 ”[4]（139）在社會治理過程中，應(yīng)著重解決活力和秩序問題。既讓活力帶動經(jīng)濟社會繼續(xù)向前發(fā)展，又讓秩序為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

首先，設(shè)立科學的職能配置和工作流程。政府在設(shè)立機關(guān)部門時應(yīng)充分考慮部門職能是否能夠得到高效行使，避免出現(xiàn)職能濫用或者職能重合。 另外，政府應(yīng)考慮社會治理問題的復雜性， 提前預(yù)設(shè)好解決問題的多樣化途徑， 保證政府機關(guān)部門在面對不同的社會問題時可以分別采取不同的社會治理模式，選擇不同的社會治理主體和治理辦法，確保治理體制的高效運轉(zhuǎn)。其次，建立完善的信息反饋和糾錯機制。社會治理不是一蹴而就的，它往往還需要多次參與才能解決。所以，需要建立良好的社會治理效果評價體系，每次進行社會治理之后，都應(yīng)及時傾聽各方關(guān)于這一問題解決的看法， 進行信息的收集與整理，準確把握社會治理政策與措施的成效，從而推動社會治理體系的自我完善。另外，需建立合理的糾錯機制。社會治理的每一次決策都不能保證萬無一失，當存在錯誤的情況時， 應(yīng)有一定的機制對其進行修正，而合理的糾錯機制就起到良好的作用。通過糾錯機制， 不僅能夠幫助社會治理隊伍在糾正錯誤中進一步提高自己的專業(yè)化水平， 也能保證社會治理的實效性和公平性。 再次，吸納優(yōu)秀人才，擴充社會治理隊伍。一是與高校展開密切聯(lián)系，通過大力培養(yǎng)和重點選拔的方法，將具有責任感、服務(wù)意識、專業(yè)技能的人才吸收到社會治理的隊伍中去， 促進社會治理精細化。 二是提高社會治理工作人員的地位和待遇。社會治理人員往往處在一線位置，但其收入往往與付出不成正比。 因此，提高其地位和收入，有利于促進工作人員工作更加努力， 也能吸納新的有志之士投身于社會治理之中。