公路工程造價(jià)超概算成因及控制措施

李麗芬，旃 鵬

（云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南 昆明 650041）

公路工程的開發(fā)離不開造價(jià)管理。因?yàn)樵靸r(jià)不僅影響著施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，還影響了公路工程的開發(fā)質(zhì)量。因此，必須要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乜刂坪霉饭こ淘靸r(jià)。然而到目前為止，依然有很多公路工程的造價(jià)超過了預(yù)先估算的概算，這使公路工程的施工成本增加，且無法保證施工單位的經(jīng)濟(jì)效益。

1 公路工程造價(jià)超概算概述

在我國公路項(xiàng)目開發(fā)工程中，會(huì)出現(xiàn)施工技能繁雜、施工環(huán)境惡劣及開發(fā)出資額大等特征，且還會(huì)出現(xiàn)施工中預(yù)算以外的支出費(fèi)用增加、建筑市場用工材料的價(jià)格陸續(xù)上漲等現(xiàn)象，從而很大程度上影響了開發(fā)單位的經(jīng)濟(jì)效益，這也致使公路工程造價(jià)管理過程中一直出現(xiàn)支出費(fèi)用超額的問題。針對此，作為開發(fā)單位必須熟知公路工程項(xiàng)目造價(jià)受到影響的要素，并結(jié)合自身造價(jià)管理狀況來進(jìn)行預(yù)算，只有這樣造價(jià)管理的質(zhì)量才會(huì)有所提升，從而實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的優(yōu)化與合理配置。

對于公路工程的項(xiàng)目成本管理來說，關(guān)鍵在于工程項(xiàng)目的決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、竣工等階段。全面的造價(jià)管理，才可以完善公路工程投資預(yù)算，最終達(dá)到工程造價(jià)的事實(shí)管理。正是由于工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、周期關(guān)聯(lián)著工程概預(yù)算項(xiàng)目的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)利益，所以每個(gè)參與建設(shè)項(xiàng)目的單位，要提高公路工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，從而更好地控制公路工程造價(jià)工作，就必須做好工程造價(jià)成本的管理及對影響公路工程造價(jià)工作的相關(guān)分析工作。與此同時(shí)，認(rèn)真分析影響公路工程造價(jià)的一系列因素，進(jìn)而對公路工程項(xiàng)目造價(jià)實(shí)現(xiàn)有效防控，對造價(jià)管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2 公路工程超概算的原因

2.1 參建單位重視度不足

部分開發(fā)單位進(jìn)行造價(jià)管理工作的時(shí)候，忽視了開發(fā)資金的流向。此外，當(dāng)簽訂工程項(xiàng)目施工合同的時(shí)候，合同內(nèi)容中有些條款不夠明確，且存在不完整的條款，施工單位僅按施工合同所寫內(nèi)容進(jìn)行施工，以致于在標(biāo)段的連接處出現(xiàn)了“三不管”項(xiàng)目等。不僅如此，還會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)差錯(cuò)、設(shè)計(jì)遺漏項(xiàng)目等問題，其原因是有些勘察設(shè)計(jì)單位的技能水平不高，欠缺專業(yè)設(shè)計(jì)職員，網(wǎng)絡(luò)信息化新技能得不到有效的運(yùn)用[1]。

在勘察時(shí)期，對水文情況、沿線地表質(zhì)量沒有明確了解，也沒有結(jié)合現(xiàn)場實(shí)際情況，導(dǎo)致實(shí)際精確的施工方案和工程測量的信息數(shù)值存在很大的偏差。開發(fā)單位為了設(shè)計(jì)美觀，在最初的設(shè)計(jì)意圖上，期望通過設(shè)計(jì)內(nèi)容的變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在行業(yè)領(lǐng)域中的推廣和應(yīng)用。而一些設(shè)計(jì)單位為使建設(shè)單位滿意，擅自設(shè)計(jì)圖紙，致使發(fā)生了工程超概算的問題。另外，施工單位因?yàn)閱挝坏睦婧图夹g(shù)能力等問題，致使施工質(zhì)量沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程發(fā)生變動(dòng)更改。

此外，臨時(shí)招聘的職員大多數(shù)是監(jiān)理單位的職員，這些職員對工程項(xiàng)目監(jiān)理的認(rèn)知較差，往往其工程監(jiān)理只對施工單位實(shí)施管理，平時(shí)在做監(jiān)管的時(shí)候，未依照施工圖紙細(xì)心地對工作質(zhì)量進(jìn)行查驗(yàn)，致使施工質(zhì)量出現(xiàn)了安全隱患的問題。

2.2 設(shè)計(jì)單位方案不完善

由于工程比較繁瑣，故正確的技術(shù)方案可以給予施工有效的引導(dǎo)。但在實(shí)際工作中，雖然施工初始階段通過全面的勘察形成了比較完美的設(shè)計(jì)方案，但施工存在多變性，可能會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問題。

2.3 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

工程量計(jì)算作為公路造價(jià)的全部估算措施，其工程量算法步驟是關(guān)鍵點(diǎn)。然而，在有些工程量算法中，往往會(huì)呈現(xiàn)出地勘深度不到位、文件不齊全等問題，導(dǎo)致后期在計(jì)算工程量時(shí)出現(xiàn)數(shù)值偏差的問題，進(jìn)一步導(dǎo)致采購、選材料受到影響。概言之，工程量計(jì)算方法遇到了阻礙，最終無法采用精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)工程方案。

2.4 國家政策調(diào)控

1）物價(jià)水平高

由于需要完成較長的公路里程，因此在具體實(shí)施過程中需要花費(fèi)較長的時(shí)間才能完成工程項(xiàng)目。但是目前由于物價(jià)上漲速度加快，并且物價(jià)上漲的趨勢是全球普遍現(xiàn)象，主要上漲的內(nèi)容包括原料、勞動(dòng)費(fèi)用及工業(yè)用電等。并且單位撥款與籌集資金需要一個(gè)漫長的過程，在材料的儲(chǔ)備上就容易出現(xiàn)資金短缺的現(xiàn)象。所以，采購原材料工作都是根據(jù)市場行情進(jìn)行的，因此，前期預(yù)算的工程費(fèi)用與后期產(chǎn)生的工程成本就會(huì)明顯出現(xiàn)較大的出入。

2）土地政策

我國頒布的《土地管理法》中指出，如果工程建設(shè)中基本農(nóng)田被占用，需要上報(bào)國務(wù)院，待審批通過后方可進(jìn)行使用，主要內(nèi)容包括用地調(diào)整與農(nóng)業(yè)規(guī)劃等，并且其具有相應(yīng)的申請與審批程序，以對其實(shí)現(xiàn)約束。

從具體情況而言，農(nóng)田被占用后改做公路建設(shè)的情況較多，但是由于受審批流程繁瑣性的限制，公路工程建設(shè)工作不能實(shí)現(xiàn)多樣性的需求。這就造成了占用小面積的農(nóng)田過程中，基層人員不經(jīng)審批，直接進(jìn)行調(diào)整，而在大面積占地的情況下，審批流程相對復(fù)雜，在后期工作中比較滯后，所以用地管理機(jī)制雖然比較嚴(yán)格，但是在實(shí)際工作中卻沒有顯現(xiàn)出其預(yù)期效果。由于延長了公路征地的時(shí)間，這就延長了工程的工期，隨之而來的就是增加了項(xiàng)目的資金投入，并且在此期間原材料與土地的價(jià)格也會(huì)隨之上漲，增加了工程造價(jià)。

3 解決公路造價(jià)問題的相關(guān)對策

3.1 規(guī)范設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確測算

當(dāng)前數(shù)據(jù)表明，公路項(xiàng)目支付的勘察費(fèi)用只占總造價(jià)的2%左右，但這2%的支出計(jì)算影響了整個(gè)工程造價(jià)，且有著決定性作用。這是因?yàn)檎w的建設(shè)成本能否依據(jù)預(yù)算的計(jì)算費(fèi)用方法來實(shí)施，受到了勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的影響。所以，公路項(xiàng)目重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容是勘察設(shè)計(jì)費(fèi)。一般來說，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)主要關(guān)注2方面：①注意勘察深度，仔細(xì)搜集勘察資料內(nèi)容和信息數(shù)據(jù)；②注重勘察質(zhì)量。

在勘察的時(shí)候能夠得到每個(gè)部門的積極配合，使勘察信息數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、文件齊全，在挑選方案時(shí)，必須要細(xì)心地進(jìn)行文件的挑選和內(nèi)容的評估，并采用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估方案來保證最后評估成果具備更有效的價(jià)值。與此同時(shí)，還要做好數(shù)據(jù)的考核及內(nèi)容的填充工作。

此外，要注重合理地延伸設(shè)計(jì)時(shí)間。當(dāng)方案在優(yōu)化及設(shè)計(jì)階段時(shí)，必須要有一定的時(shí)間隔斷，且方案要利用時(shí)間的延伸來做最后的優(yōu)化，以更好地保證設(shè)計(jì)方案具有最高的使用價(jià)值。合理的延伸設(shè)計(jì)周期，工作人員有充足的時(shí)間設(shè)計(jì)方案，使最終的方案評選加倍出色[2]。

3.2 嚴(yán)格把控好公路工程的施工階段

要嚴(yán)格把控好公路工程的施工階段，施工階段不僅決定了整體工程的施工安全、施工質(zhì)量，還對公路工程的造價(jià)成本有影響。只有嚴(yán)格把控好公路工程施工階段的造價(jià)項(xiàng)目，才能避免造價(jià)超出概算的問題。因此，在工程施工階段時(shí)，要按照工程合同的條件和工程實(shí)際供給需求進(jìn)行，以更好地貫徹和落實(shí)工程造價(jià)概算。與此同時(shí)，進(jìn)行控制造價(jià)時(shí)，可以將監(jiān)督和控制由與安全相關(guān)專業(yè)的工作人員來負(fù)責(zé)，以避免大額度的支出費(fèi)用。

除此之外，還需把控好施工設(shè)備、施工材料。其中，對于公路工程施工來說，要對施工材料和施工設(shè)備進(jìn)行市場解析，評選出最符合具備經(jīng)濟(jì)性的價(jià)格方案計(jì)劃，同時(shí)要嚴(yán)格根據(jù)公路工程的實(shí)際需求科學(xué)地進(jìn)行購買施工設(shè)備及施工材料，才能把控好施工的成本。在現(xiàn)實(shí)的工程施工中，將施工材料和施工設(shè)備保管好，保證材料的質(zhì)量達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)要求，保證機(jī)械設(shè)備的安全與穩(wěn)定運(yùn)行。

值得注意的是，技術(shù)交底項(xiàng)目工作也非常關(guān)鍵，保證交底項(xiàng)目工作的周密進(jìn)行，有利于實(shí)時(shí)精確的實(shí)施造價(jià)項(xiàng)目工作，規(guī)范施工人員的施工行為，在一定程度上提高了工程的施工效率及施工質(zhì)量[3]。

3.3 做好項(xiàng)目前期造價(jià)控制

目前，公路工程造價(jià)受到了很多因素的影響。針對此，建設(shè)單位需要做好工程項(xiàng)目工作的可行性評價(jià)管理，編輯出高份量的投資估算和概算，防止在計(jì)算時(shí)出現(xiàn)少算、漏算的現(xiàn)象[4-6]。通常情況下，建設(shè)單位需要做好工程項(xiàng)目工作的經(jīng)濟(jì)效益、設(shè)計(jì)方案、施工技術(shù)等分析，才可以科學(xué)把控好設(shè)計(jì)方案總概算。

1）根據(jù)實(shí)際需求設(shè)計(jì)施工圖紙，根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。

2）根據(jù)最小成本生產(chǎn)出最完美的產(chǎn)品來實(shí)行施工管理，才可以確保工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與施工標(biāo)準(zhǔn)相符。

除了上述措施，建設(shè)單位還需做好工程項(xiàng)目的限額設(shè)計(jì)管理，根據(jù)核定工程數(shù)量、投資額將工程項(xiàng)目做分包管理，有助于達(dá)成材料、設(shè)備、工程量的動(dòng)態(tài)控制。投資限額設(shè)計(jì)的把控有效地達(dá)成了對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)、數(shù)量等內(nèi)容的恰當(dāng)把控。唯有深化項(xiàng)目方案工作的編輯深度，才可以防止工程項(xiàng)目成本的耗損，最終達(dá)到資源的合理配置管理。

3.4 提升概算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

概算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，將對工程質(zhì)量設(shè)計(jì)的最終結(jié)果產(chǎn)生直接的影響。造價(jià)工作人員需要熟知圖紙中全部內(nèi)容，并且熟知工程法律方面的相關(guān)規(guī)定，其職業(yè)道德要求較高。要求造價(jià)人員對工程造價(jià)行業(yè)的相關(guān)信息予以及時(shí)關(guān)注，并且定期學(xué)習(xí)相關(guān)方面的知識(shí)，以優(yōu)化自身工作中的不足。

施工企業(yè)應(yīng)在建設(shè)過程中公告各個(gè)施工環(huán)節(jié)的造價(jià)，以便參建單位更好地把握工程項(xiàng)目各階段施工要求，并對工程建設(shè)的周期進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保每個(gè)環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求，并且對采購、設(shè)備及人員情況進(jìn)行詳細(xì)登記，如果施工期間出現(xiàn)變更問題，需要合同雙方及時(shí)進(jìn)行必要的溝通與協(xié)商，并在變更單據(jù)中對其中產(chǎn)生的費(fèi)用與施工工期進(jìn)行明確標(biāo)注。因此，概算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)是極其重要的，一個(gè)業(yè)務(wù)素質(zhì)水平較高的單位，能夠從整體上提升建筑工程概預(yù)算的工作質(zhì)量，并且實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的嚴(yán)格控制。

3.5 建立健全綜合管理制度

1）要保證造價(jià)人員數(shù)量充足，超概算涵蓋了的是綜合性業(yè)務(wù)，需要保證人才的全面發(fā)展。目前經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)趨于成熟，并且投資形式多種多樣，因此，要求造價(jià)工程師必須科學(xué)合理進(jìn)行投資決策活動(dòng)。

2）在人才的培養(yǎng)方面，需要比較權(quán)威的相關(guān)教育機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)和幫助公路工程造價(jià)超概算工作的順利開展，從而為造價(jià)人員提供精準(zhǔn)的信息與資料等。

3）在管理方面，需要對造價(jià)的本職工作高度重視，要求通過合法的規(guī)章制度對人員加以規(guī)范，責(zé)任落實(shí)到人，通過科學(xué)的制度逐步對造價(jià)管理工作進(jìn)行規(guī)范。

在科技發(fā)達(dá)的今天，使用計(jì)算機(jī)技術(shù)可以使工作的效率與準(zhǔn)確性得到全面的提升，能夠及時(shí)處理所發(fā)現(xiàn)的問題，從而順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，工程造價(jià)的合理把控可以確保工程項(xiàng)目工作的質(zhì)量，從而降低工程項(xiàng)目的建設(shè)成本，提高了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建筑企業(yè)要做好公路工程項(xiàng)目各階段的造價(jià)控制，強(qiáng)化審計(jì)部門的責(zé)任意識(shí)，做好限額設(shè)計(jì)管理及成本策劃，才可以防止工程建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)超支現(xiàn)象，降低企業(yè)建設(shè)成本，最終達(dá)到企業(yè)最大經(jīng)濟(jì)效益管理。