新經(jīng)濟時期社會組織參與邊境地區(qū)精準扶貧工作研究

文/楊晶

（昆明理工大學(xué)）

改革開放以來，經(jīng)過全國范圍內(nèi)有計劃、有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，扶貧工作取得了舉世矚目的成就。目前，扶貧工作已經(jīng)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的關(guān)鍵時期。在扶貧開發(fā)的進程中，邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作面臨著諸多的問題，對此，要進一步提高社會組織對于相關(guān)地區(qū)精準扶貧工作的參與程度和力度，多舉措決戰(zhàn)脫貧攻堅。

一、社會組織參與精準扶貧的概念及必要性

（一）社會組織參與精準扶貧的概念

縱觀中國貧困治理的歷程，其大體經(jīng)歷了由以政府主導(dǎo)、行政推動的扶貧開發(fā)模式向政府引領(lǐng)、多中心合作共治模式的轉(zhuǎn)型，這正折射出我國治理模式變革視域下整個社會對貧困治理的認知深化。與之相對應(yīng)，各類社會組織在扶貧開發(fā)中的定位亦正從政府的“助手”，即查漏補缺，逐步向政府的“伙伴”，即分工協(xié)同轉(zhuǎn)變，其日益走到精準扶貧的“前臺”，成為一支無法取代的貧困應(yīng)對力量。

近年來，在精準扶貧方針的引領(lǐng)下，社會組織在項目運作、資金使用、社區(qū)賦權(quán)參與、政社合作模式、互聯(lián)網(wǎng)載體、志愿行動、公益品牌與服務(wù)平臺打造等方面持續(xù)創(chuàng)新，有效地加快了貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富的進程。事實證明，各類社會組織已經(jīng)成為我國扶貧減貧領(lǐng)域重要的創(chuàng)新主體。

（二）社會組織參與邊境少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的必要性

1.彌補政府扶貧力量的薄弱環(huán)節(jié)

受地理區(qū)位、自然條件、歷史文化等因素影響，邊境少數(shù)民族地區(qū)貧困問題呈現(xiàn)出人口多、分布廣、程度深、致貧原因復(fù)雜、返貧困率高等特點，貧困對象識別難度大，加上扶貧資源有限，精準扶貧工作的開展仍面臨較大困難。第一，當?shù)卣斦杖胗邢?，扶貧資金主要依賴中央專項撥款，面對龐大的貧困群體，單靠中央政府撥款顯得力不從心。而社會組織通過多種途徑籌集扶貧資金，能夠在很大程度上彌補政府扶貧資金的不足；第二，政府扶貧項目以宏觀設(shè)計和規(guī)劃為主，以面對面的方式開展扶貧，不能滿足貧困群體多元化的需求。而社會組織則主要根據(jù)自身組織能力和資金現(xiàn)狀等開展專項扶貧，采取點對點的扶貧方式，能夠提供個性化和差異化的扶貧服務(wù)；第三，社會組織能夠通過強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合等方式，搭建企業(yè)、個人和社會組織等多元主體合作平臺，充分整合社會資源，開展政府無法進行的精細化扶貧項目，彌補政府扶貧資源不足。

2.促進邊境少數(shù)民族地區(qū)的共同發(fā)展

首先，有利于縮小收入差距，維護邊境少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定。社會組織通過開展教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧等針對性較強的扶貧項目，能夠充分挖掘貧困地區(qū)和貧困群體的資源優(yōu)勢，對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困群體增收貢獻自己的力量；其次，有利于增強民族認同感，促進民族團結(jié)。社會組織通過推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、做貧困群體的思想工作等方式，在一定程度上增強了貧困群體的自我脫貧能力、自信心和自豪感，從而有利于增強民族認同感、促進民族團結(jié)；第三，有利于各民族同步發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。通過政府與社會組織以及社會組織與其他社會力量的充分合作，為邊境少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富和各民族同步發(fā)展帶來了希望和動力，有利于推動邊境少數(shù)民族地區(qū)實現(xiàn)共同發(fā)展。

二、社會組織參與邊境地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)

（一）社會組織參與邊境地區(qū)精準扶貧現(xiàn)狀

1.政府引導(dǎo)力度有待加強

政府是我國扶貧工作開展、攻堅的主導(dǎo)力量，引領(lǐng)著社會扶貧力量展開扶貧工作。但就現(xiàn)階段扶貧工作開展的具體情況來看，政府對社會組織參與扶貧工作的貢獻在認識上沒有給予足夠的重視，對鼓勵、支持社會組織積極參與開展扶貧工作在具體政策上提供的相關(guān)幫助和指引不足，導(dǎo)致現(xiàn)今社會組織參與精準扶貧工作常處于無組織的狀態(tài)，零散間接式的參與，無法將其應(yīng)起到的作用發(fā)揮出來。

而面對在參與扶貧工作中出現(xiàn)的惡意誹謗、破壞自身相關(guān)利益的行為，得不到政府的有效支援，導(dǎo)致現(xiàn)今社會組織參與扶貧工作受到阻礙，甚至失去參與扶貧工作的思想意識，這對我國攻克扶貧工作的開展無疑是不利的。

2.缺少政策法規(guī)保障

社會組織多是自發(fā)性組織起來的，組織結(jié)構(gòu)水平素質(zhì)參差不齊，缺少社會公信力，公眾對其扶貧工作的開展不信任，并進行阻礙和破壞，使組織合法權(quán)益遭到損害，引發(fā)社會組織產(chǎn)生退卻想法，最終導(dǎo)致扶貧工作進度停滯不前。面對這一現(xiàn)狀，政府有關(guān)部門必須加快完善相關(guān)法規(guī)政策，及時給社會組織參與扶貧工作有效的法律保障，幫助社會組織改善工作機制，增強社會公信力，對社會組織參與扶貧工作給予激勵措施。我國雖有各種貧困救濟制度，但大多沒有形成具體的法律體系，缺少實踐性，無法迎合新形勢下扶貧的需求。

3.對社會組織扶貧成就缺乏及時回饋

政府在扶貧工作過程中，只重視讓社會組織發(fā)揮輔助作用，缺少對社會組織工作取得成績的表彰，忽視其所作出的貢獻；社會主流媒體對社會組織參與扶貧取得的貢獻也沒有給予更多的宣傳報道，讓社會組織力量得不到應(yīng)有的認可。

4.社會組織內(nèi)部人員流失量大

因經(jīng)濟條件的相關(guān)制約，一般社會組織工薪酬普遍較低，致使人員流失量大。而且受限于待遇水平，無法吸引更多高素質(zhì)全能型人才，造成社會組織人員素質(zhì)水平不高，發(fā)展進程受到阻礙，繼而喪失競爭力，無法支援扶貧工作。

（二）社會組織參與邊境地區(qū)扶貧工作面臨的挑戰(zhàn)

邊境少數(shù)民族貧困地區(qū)大都分布在“老、少、邊”地區(qū)，人口多、分布廣、發(fā)展差距大，精準識別困難。且貧困群體致貧原因復(fù)雜、貧困程度深、返貧困率高，精準幫扶困難。同時，貧困群體自我脫貧能力和意識不足，人力資本開發(fā)難度大?！暗?、靠、要”思想仍然存在，甚至出現(xiàn)了爭奪扶貧資源的現(xiàn)象。此外，隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，出現(xiàn)了農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象。

大量留守兒童、空巢老人、土地撂荒等現(xiàn)象的存在，增加了邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的難度。

三、社會組織參與邊境地區(qū)精準扶貧的發(fā)展策略

基于邊境少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的特殊現(xiàn)狀，社會組織參與扶貧開發(fā)，需要不斷完善自身能力建設(shè)，整合多元社會理論，激發(fā)貧困群體內(nèi)生動力，提高貧困群體自我脫貧的能力和意識，同時要強化人才隊伍建設(shè)，增強扶貧開發(fā)的精準度和效率。

（一）加強自身能力建設(shè)，整合多元社會力量

第一，要不斷完善組織成員管理機制，增強組織成員的扶貧能力和綜合素質(zhì)，并制定科學(xué)的激勵機制、獎懲機制和薪酬制度等，激發(fā)社會組織內(nèi)生動力，同時要優(yōu)化籌資渠道，擺脫對財政資金的過度依賴；第二，要加強與政府的有效合作，進一步明晰政府與社會組織在扶貧開發(fā)中的權(quán)責關(guān)系，爭取更多的政策支持和制度保障，增強自主發(fā)展能力和適應(yīng)能力，直至逐步擺脫對政策和制度的過度依賴；第三，要通過不斷的交流、對話和合作，進一步激發(fā)企業(yè)、個人等社會力量的責任感和使命感，提高多元社會力量參與扶貧的積極性和主動性，構(gòu)建多元合作治理貧困機制。

（二）激發(fā)群眾內(nèi)生動力，有效開發(fā)多種資源

其一，社會組織要充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，通過傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)和知識、宣傳普及扶貧開發(fā)政策和理念等方式，轉(zhuǎn)變邊境少數(shù)民族地區(qū)貧困群體“等、靠、要”的思想，激發(fā)貧困群體參與脫貧工作的積極性和主動性；其二，可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視等傳播媒介推廣民族文化產(chǎn)品，也可以通過電商扶貧等手段打通特色農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道；其三，要助推“農(nóng)忙互助組”“扶貧互助社”等民間組織的成長，并通過引導(dǎo)和扶持使之走向規(guī)范化運行，讓民間組織發(fā)揮“家人互助、鄰里互幫”作用，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困群體內(nèi)部資源的整合。

（三）強化人才隊伍建設(shè)，增強扶貧專業(yè)水平

一方面，要通過優(yōu)化人員管理制度、薪酬制度等內(nèi)部機制，吸收社會各界的專業(yè)技術(shù)人才，促進社會組織內(nèi)部新陳代謝；另一方面，要注重不同年齡結(jié)構(gòu)、不同知識結(jié)構(gòu)、不同社會背景人才的優(yōu)化組合，并通過系統(tǒng)培訓(xùn)增強組織成員的綜合能力和專業(yè)素養(yǎng)；此外，要通過構(gòu)建組織愿景和目標，搭建能夠?qū)崿F(xiàn)組織成員個人愿景的平臺。社會組織應(yīng)該充分認識到自身的優(yōu)勢和劣勢所在，把握住新的發(fā)展機遇，積極面對新的困難和挑戰(zhàn)。