試析環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的難點(diǎn)及解決對策

范利萍 馬藝博

（洛陽市環(huán)境保護(hù)局洛龍環(huán)境保護(hù)分局，河南 洛陽 471000）

環(huán)境問題帶來的影響是非常大。環(huán)境破壞使得我國群眾體質(zhì)普遍呈現(xiàn)亞健康狀態(tài)，溫室效應(yīng)等環(huán)境問題使得環(huán)境變暖，很大程度上增加了病菌的繁殖速度。各種環(huán)境問題也帶來了不同程度的自然災(zāi)害，這些都嚴(yán)重威脅著人們的生命和財產(chǎn)安全，也在一定程度上影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，改善環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法措施是勢在必行的。

一、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)

（一）相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合狀態(tài)不理想

環(huán)境保護(hù)是全民的義務(wù)，而環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法也是需要不同部門之間的相互配合才能做好的。就我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀來看，執(zhí)法過程中市場監(jiān)督、土地、規(guī)劃以及稅務(wù)等部門沒有與環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門形成一個良性的互助協(xié)作模式，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部分僅靠自身力量是無法開展高效工作的。另外，監(jiān)察和執(zhí)法是相輔相成的兩個部門，二者之間不能實(shí)現(xiàn)有效對接，出現(xiàn)斷層與空白，進(jìn)而使得環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法困難重重。

（二）監(jiān)察人員的執(zhí)法意識與執(zhí)法能力有待提升

部分監(jiān)察執(zhí)法人員對環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律政策和監(jiān)管制度都不能做到科學(xué)的掌握和理解，執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)達(dá)不到執(zhí)法者應(yīng)具備的水平，執(zhí)法意識和執(zhí)法能力不高，導(dǎo)致其沒有堅定的執(zhí)法立場，進(jìn)而影響環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度。

（三）社會民眾對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的支持力度不足

作為中國公民應(yīng)積極支持配合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作，但是當(dāng)下社會中很多群眾和企業(yè)的環(huán)保意識并不強(qiáng)，一些自私性心理和利益性心理作祟，使得部分群眾和企業(yè)不能很好地配合環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門工作，也不能提供出切實(shí)有效的建議，這也在一定程度上給環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作帶來了阻礙。

二、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的難點(diǎn)解決對策

（一）建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長效機(jī)制

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法必須要有一套全面、系統(tǒng)、長效的機(jī)制輔助執(zhí)行才能保證環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效力。需要相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)者提升對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重視，將環(huán)保指標(biāo)作為重放在領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核中，并賦權(quán)于環(huán)境治理部門、環(huán)境監(jiān)察部門、環(huán)境執(zhí)法部門，以絕對的話語權(quán)保障環(huán)境保護(hù)以及監(jiān)察執(zhí)法的順利進(jìn)行。除此之外，要將環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法過程中的工作內(nèi)容和責(zé)任劃分進(jìn)行精細(xì)化的管理，將其他相關(guān)部門的協(xié)作責(zé)任和義務(wù)也規(guī)范到機(jī)制體系中，組織各部門建立聯(lián)動執(zhí)法組，然后健全完善環(huán)保警察工作管理制度和污染源頭線上監(jiān)督控制管理制度，進(jìn)而形成高質(zhì)量、高效率的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。另外，明確環(huán)境保護(hù)的最好方式是預(yù)防而不是治理，所以一定要強(qiáng)化對污染源頭的控制，在企業(yè)的新項(xiàng)目施工的前期、中期和后期，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法中的“三同時”策略，保證所建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)措施與主體工程同時涉及、同時施工、同時投產(chǎn)使用，加大對高耗能、高污染企業(yè)的打擊和懲罰力度，提升對環(huán)保守法企業(yè)的激勵力度。

（二）加強(qiáng)對監(jiān)察執(zhí)法人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力

監(jiān)察執(zhí)法人員是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的執(zhí)行者，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的責(zé)任部門要加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，通過豐富的培訓(xùn)方式，如參與座談討論、組織大規(guī)?；蛘邔I(yè)性的培訓(xùn)和執(zhí)法訓(xùn)練、讓監(jiān)察執(zhí)法人員了解當(dāng)代社會的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和環(huán)境保護(hù)的主要方向，環(huán)境保護(hù)策略和手段等等，提升相關(guān)工作人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)執(zhí)法方式。加大在監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上的投資，集中培養(yǎng)一批監(jiān)察能手和執(zhí)法中堅力量，以榜樣力量影響其他人員，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍人員的整體素質(zhì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的強(qiáng)化和提升。

（三）做好環(huán)保宣傳工作，發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境監(jiān)察中的協(xié)助作用

環(huán)保是為了給全國每個公民的身心健康和工作環(huán)境提供更好的保障，所以做好環(huán)保宣傳工作，提升全民環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保才是預(yù)防和治理環(huán)境污染的正確途徑。另外，環(huán)境污染大多數(shù)是由企業(yè)生產(chǎn)造成的，因此企業(yè)才是環(huán)境監(jiān)察工作的主體，所以，企業(yè)要強(qiáng)化員工的環(huán)保觀念，將排污、治污嚴(yán)格詳細(xì)地體現(xiàn)在企業(yè)規(guī)章制度中，并強(qiáng)制所有員工認(rèn)真執(zhí)行，并在相關(guān)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門檢查的過程中積極配合，改善企業(yè)中生產(chǎn)排污治理不足的地方，為環(huán)保工作做出企業(yè)該有努力和貢獻(xiàn)。

結(jié)束語

總而言之，環(huán)境保護(hù)是全民都應(yīng)積極配合參與的工作，相關(guān)部門之間必須協(xié)同作戰(zhàn)，建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的長期有效機(jī)制，以保障環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門不是孤軍奮戰(zhàn)，同時還要加強(qiáng)對監(jiān)察人員與執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提升其職業(yè)技能與職業(yè)責(zé)任感，真正幫助監(jiān)察執(zhí)法人員做到在其位謀其職，以提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度和作用。另外，做好環(huán)保宣傳工作，提升全民環(huán)保意識并做好企業(yè)的宣傳工作，讓企業(yè)可以在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的過程中積極配合相關(guān)人員工作，為國家地環(huán)境保護(hù)助力。