鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式優(yōu)化措施研究

林國(guó)煉

（深圳地鐵運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司客運(yùn)三分公司，廣東 深圳 518000）

相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示：截止到2019 年年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程突破13.9萬(wàn)公里大關(guān)，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)3.5 萬(wàn)公里，居于世界首位。為了滿足人員流通及貨物運(yùn)輸?shù)男枨?，我?guó)在新鐵路建設(shè)中投入巨額資金，并且取得卓越成效，鐵路運(yùn)輸能力顯著提升，但是運(yùn)行效率及經(jīng)濟(jì)效益有待提升[1]。新時(shí)期，我國(guó)應(yīng)該做好鐵路運(yùn)輸交通組織工作，優(yōu)化鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式，合理利用技術(shù)、設(shè)備、人力等資源，組織列車安全、高效運(yùn)行，切實(shí)提升鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)鐵道運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式優(yōu)化的必要性概述

在以往，我國(guó)負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸管理事宜的部門為鐵道部，這個(gè)部門并非嚴(yán)格意義上的政府管理部門，但管理范圍卻非常廣泛，既掌管著鐵路運(yùn)輸管理的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)事務(wù)，也承擔(dān)著鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理的調(diào)控職能，既承擔(dān)著鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，也承擔(dān)著鐵道運(yùn)輸管理的監(jiān)督職能，執(zhí)行與監(jiān)督職責(zé)集于一身的運(yùn)營(yíng)體制，導(dǎo)致監(jiān)督的無(wú)效化，2005 年，我國(guó)對(duì)這種鐵路管理機(jī)制進(jìn)行了改革，取得了一定成果。

與此同時(shí)，鐵道交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)也存在著政府、企業(yè)職能劃分不清乃至錯(cuò)位的問(wèn)題，鐵道運(yùn)輸企業(yè)名義上被稱為“法人”，卻未擁有法人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這種經(jīng)營(yíng)模式存在明顯的弊端。而且，我國(guó)鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的信息化水平偏低，目前只實(shí)現(xiàn)了部分鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的信息化建設(shè)，嚴(yán)重影響到鐵路運(yùn)輸能力及鐵路運(yùn)行效率，限制了鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的提升。整體而言，我國(guó)鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理中，存在諸多問(wèn)題，因此有必要及時(shí)優(yōu)化相關(guān)管理模式。

二、鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式的優(yōu)化措施分析

（一）強(qiáng)化鐵路企業(yè)內(nèi)部管理

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了鐵道運(yùn)輸管理中政企不分的嚴(yán)重問(wèn)題，展開(kāi)了管理體制的變革，新組建了國(guó)家鐵路局、中國(guó)鐵路總公司，明確了交通運(yùn)輸部在鐵路發(fā)展規(guī)劃、政策制定以及監(jiān)督管理上的職責(zé)，要求交通運(yùn)輸部統(tǒng)從全局角度出發(fā)，籌規(guī)劃公路、鐵路、水路、航空等交通運(yùn)輸體系的發(fā)展。這一政策的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鐵路系統(tǒng)的政企分離，是我國(guó)鐵路發(fā)展史上里程碑式的突破[2]。在此基礎(chǔ)上，為了推動(dòng)鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)鐵道管理政府部門職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)化鐵路行政審批事項(xiàng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在鐵道運(yùn)輸調(diào)節(jié)上的作用，有效激發(fā)鐵道運(yùn)輸市場(chǎng)活力。同時(shí)，積極變革鐵路投融資體制，大力推行鐵路運(yùn)輸綜合開(kāi)發(fā)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到鐵路建設(shè)中來(lái)，拓寬鐵路建設(shè)的融資渠道，減輕政府財(cái)政壓力，促使新鐵路建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。

（二）以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立新型物流管理模式

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建現(xiàn)代物流模式是可行的，激烈的競(jìng)爭(zhēng)，能夠充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展，讓消費(fèi)者能夠享受到最優(yōu)的權(quán)益。同理，如果鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，也應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向建立新型物流管理模式，推動(dòng)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；谶@一策略，鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)該全面分析旅客、貨主在鐵道運(yùn)輸中的需求，精確捕捉客戶需求，針對(duì)性制定業(yè)務(wù)方案，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)鐵道運(yùn)輸向高端物流網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)型，積極地為鐵道周邊城市客戶中心與物流行業(yè)服務(wù)，充分利用現(xiàn)有資源，逐步向服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，應(yīng)該提倡鐵道運(yùn)輸業(yè)務(wù)的輻射性發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，依托于鐵路車站、港口及經(jīng)濟(jì)中心等，打造四通八達(dá)的鐵路物流中心，以鐵路為脈絡(luò)聯(lián)通我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)中心，形成高效運(yùn)行的物流網(wǎng)。

（三）提升經(jīng)營(yíng)管理信息化水平

二十一世紀(jì)是信息化時(shí)代，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要想提升鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理水平，就應(yīng)該大力建設(shè)鐵道運(yùn)輸管理信息化體系，將信息技術(shù)引進(jìn)鐵道運(yùn)輸管理的各方各面。當(dāng)前，我國(guó)鐵路管理信息化水平偏低，需要借鑒國(guó)外在鐵路信息化管理方面的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)其管理信息技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)資源，基于我國(guó)國(guó)情，提出可行性的實(shí)施方案，自主研發(fā)合適的中國(guó)鐵路資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)鐵道運(yùn)輸在技術(shù)、設(shè)備、管理、服務(wù)等方面的革新，推動(dòng)鐵道資源調(diào)度指揮的自動(dòng)化、智能化發(fā)展。以法國(guó)國(guó)營(yíng)鐵路的貨運(yùn)運(yùn)輸信息管理系統(tǒng)為例，這一系統(tǒng)具備制定鐵道運(yùn)輸計(jì)劃、安排貨運(yùn)類型、根據(jù)運(yùn)輸方式制定相匹配的運(yùn)輸計(jì)劃等功能，隨后還開(kāi)發(fā)出了貨車維修管理系統(tǒng)等技術(shù)信息平臺(tái)，保障了鐵道運(yùn)輸?shù)母咝耘c安全性[3]。這一模式值得我國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)管理部門借鑒，增加資金投入，引進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)及設(shè)備，實(shí)現(xiàn)鐵道運(yùn)輸組織調(diào)度、技術(shù)設(shè)備及運(yùn)行管理的信息化，完善鐵路物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站等站點(diǎn)的信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鐵道運(yùn)輸覆蓋區(qū)域內(nèi)的信息共享，從而優(yōu)化鐵道運(yùn)輸指揮調(diào)度，提升鐵路運(yùn)行效率。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的鐵道運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理模式尚未完善，為了優(yōu)化鐵道運(yùn)輸效益，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)國(guó)情的鐵道運(yùn)輸管理體制及經(jīng)濟(jì)管理模式。信息化時(shí)代背景下，必須注重現(xiàn)代化信息技術(shù)在鐵道運(yùn)輸管理中的應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)完善的鐵路客貨服務(wù)信息系統(tǒng)，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鐵道運(yùn)輸與氣象、環(huán)境、人文、地理、媒體、快遞等信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，為大眾提供全方位、人性化的服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)鐵道運(yùn)輸與各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融合，通過(guò)鐵路聯(lián)通各地的經(jīng)濟(jì)命脈，激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，全面推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。