工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制問題及對策

李 剛

（江蘇佳鼎生態(tài)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213161）

在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程加快的同時(shí)，也出現(xiàn)了日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。我們要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和環(huán)境規(guī)制政策法規(guī)，剖析工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制問題，提出科學(xué)合理、切實(shí)可行的工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制模式，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣加劇了當(dāng)?shù)乜諝馕廴?，工業(yè)廢氣排放的污染源主要來自于電力、蒸汽熱水供應(yīng)業(yè)、石油加工、煉焦、水泥制造、煤化工等行業(yè)，排放的污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等，存在污染物排放量居高不下的問題，這導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯下降。同時(shí)，工業(yè)廢氣排放量在不斷增加，暴露出當(dāng)?shù)毓I(yè)環(huán)境規(guī)制有效性偏低的問題，工業(yè)環(huán)境規(guī)制政策存在一定的滯后性，這也說明當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)制水平尚存在較大的提升空間。

2 工業(yè)廢氣排放環(huán)境規(guī)制存在的問題剖析

2.1 工業(yè)占比較大，增加了環(huán)境規(guī)制的難度

地方政府片面地追求經(jīng)濟(jì)增長，因此工業(yè)占比大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，而對于工業(yè)發(fā)展帶來的污染缺乏關(guān)注和重視，存在著高能耗、高污染的狀況，這極大地增加了當(dāng)?shù)丨h(huán)境規(guī)制的難度。

2.2 環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱

由于政府對環(huán)境保護(hù)的宣傳力度不夠，企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)的認(rèn)知還很膚淺，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識相對薄弱，暴露出企業(yè)生態(tài)文明觀念缺失的問題。

2.3 資金和設(shè)備建設(shè)滯后

環(huán)境規(guī)制的資金大多來自于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政撥款，企業(yè)對工業(yè)廢氣治理的投入相對較少。同時(shí)技術(shù)設(shè)備也相對落后，企業(yè)大多數(shù)的設(shè)備陳舊，新設(shè)備的擁有量相對偏少，這些都不利于工業(yè)廢氣排放的治理。

2.4 環(huán)境規(guī)制的方法缺乏科學(xué)合理性

政府環(huán)境規(guī)制的手段相對落后，沒有預(yù)先進(jìn)行環(huán)境污染的防范工作，存在環(huán)境污染治理的滯后問題，導(dǎo)致城市的空氣環(huán)境質(zhì)量急劇下降，這在一定程度上增大了環(huán)境治理成本，不利于人民群眾的身心健康。同時(shí)，環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行方主要是基層政府，但基層政府對環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行、考核存在著明顯的不足，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行考核機(jī)制，降低了政府環(huán)境規(guī)制的有效性，弱化了政府環(huán)境規(guī)制的職能[1]。

2.5 環(huán)境規(guī)制的相關(guān)制度欠缺

政府對環(huán)境的行政執(zhí)法追究不到位，在環(huán)境規(guī)制的監(jiān)管責(zé)任追究方面存在缺陷，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制監(jiān)管的低效性，沒有從源頭上進(jìn)行環(huán)境污染的控制和治理，使城市工業(yè)廢氣排放量有所增高。同時(shí)，政府環(huán)境規(guī)制部門的行政懲處力度明顯不足，企業(yè)從自身成本、效益的角度出發(fā)，在一定程度上存在違法排污的現(xiàn)象，而政府相關(guān)部門對違法排放工業(yè)廢氣的企業(yè)處罰力度較弱，難以形成對排污企業(yè)的有力約束，增加了城市工業(yè)廢氣污染現(xiàn)象，影響了城市工業(yè)廢氣治理效果。

3 工業(yè)廢氣環(huán)境規(guī)制的對策分析

3.1 調(diào)整優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)

工業(yè)廢氣污染源主要來源為發(fā)電廠為主的工業(yè)企業(yè)，以VOCs為例，它是一種揮發(fā)性有機(jī)化合物，常見的有苯、甲苯、苯乙烯、三氯甲烷等，對空氣造成了極大地污染。為降低城市工業(yè)的廢氣排放量，就要優(yōu)化當(dāng)前的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制高污染、高能耗企業(yè)，關(guān)閉電廠等落后產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)格限制企業(yè)的工業(yè)廢氣排放；要大力發(fā)展新型工業(yè)，通過各種資源和渠道引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)，加快新型產(chǎn)業(yè)升級，增加其產(chǎn)品附加值，嚴(yán)守生態(tài)紅線，并將城市區(qū)域合理劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等，從源頭上控制好工業(yè)廢氣污染源，加強(qiáng)工業(yè)廢氣的防治和監(jiān)控，將企業(yè)控制在環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)則內(nèi)；要加強(qiáng)VOCs的排放處理，可以采用不同的處理方法，如吸附法、溶劑吸收法、熱處理法、生物處理法等，其中吸附法主要是利用活性炭、硅膠、沸石分子篩、活性氧化鋁等多孔材料，吸附VOCs有害物質(zhì)。溶劑吸收法則以液體溶劑為吸收劑，吸收工業(yè)廢氣中的VOCs有害成分；熱處理法是通過氧化、熱裂和熱分解的方式，達(dá)到治理VOCs的目的；生物處理法則是利用微生物的新陳代謝作用，進(jìn)行VOCs的生物降解處理。同時(shí)要注意設(shè)備的密閉性，提高VOCs的處理效果[2]。

3.2 增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識

要強(qiáng)化政府的生態(tài)文明理念，提高地方政府對環(huán)境保護(hù)的積極性，注重城市間的學(xué)習(xí)和交流，不斷吸收國外先進(jìn)的環(huán)境規(guī)制理念和方法，提升自身的環(huán)境規(guī)制能力。要鼓勵(lì)社會大眾參與到環(huán)境規(guī)制中，提高民眾的環(huán)保意識，強(qiáng)化民眾生態(tài)文明理念，并借助政府網(wǎng)站等新媒體進(jìn)行生態(tài)文明的學(xué)習(xí)和宣傳，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制教育，吸引公眾監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。

3.3 加大環(huán)境保護(hù)資金及設(shè)備投入

針對城市工業(yè)發(fā)展污染嚴(yán)重的狀況，要加大對城市的環(huán)保投入，包括城市基本建設(shè)、排污費(fèi)、技術(shù)改造及設(shè)備更新等資金的投入，形成完善的環(huán)保資金運(yùn)行機(jī)制，拓展環(huán)保資金的渠道。同時(shí)還要吸納更多的環(huán)保資金，不斷強(qiáng)化政府環(huán)保政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)和吸納社會資金投入到環(huán)境保護(hù)中，從而為城市工業(yè)廢氣治理提供更多的資金來源。政府還要重視對工業(yè)廢氣治理資金的有效監(jiān)督，做好工業(yè)廢氣污染防治資金的審計(jì)，審查污染治理配套資金的到位率，提高環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目資金的利用率。

3.4 創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制的方法

政府還要結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況和特殊性，制定工業(yè)企業(yè)的引入機(jī)制，嚴(yán)格遵守工業(yè)廢氣排放企業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善工業(yè)廢氣排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)評價(jià)、節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范及強(qiáng)制性環(huán)保績效標(biāo)識等制度，對工業(yè)廢氣排放企業(yè)進(jìn)行具體的行為約束和規(guī)定，包括企業(yè)工業(yè)廢氣排放回收率、廢棄條件、強(qiáng)制回收等，并重視從源頭上工業(yè)廢氣排放企業(yè)的污染防范，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約、低碳化進(jìn)程。

同時(shí)，要重視政府環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力建設(shè)，首先要保證地方環(huán)保部門在環(huán)境規(guī)制工作中的獨(dú)立性，通過改革和調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的方式，使之直接參與地方政府的重大決策，將地方政府決策內(nèi)容與環(huán)境保護(hù)相連接，提高地方政府決策的科學(xué)性。同時(shí)還要注重對地方環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，成立跨省區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由上至下實(shí)現(xiàn)地方環(huán)保部門的垂直管理，提高環(huán)境規(guī)制工作的執(zhí)行力。另外，我們還應(yīng)該聽取公眾的意見和建議，鼓勵(lì)和支持公眾參與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管工作，集思廣益，為政府的環(huán)境監(jiān)管工作提供有益的參考，并為政府環(huán)境規(guī)制工作提供有效監(jiān)督，不斷促進(jìn)地方政府環(huán)境規(guī)制工作的合理性和實(shí)效性。

要加強(qiáng)對地方政府的業(yè)績考核和評價(jià)，構(gòu)建環(huán)境問責(zé)機(jī)制，避免單一主體的內(nèi)部考核模式，并從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)維度進(jìn)行干部考核和獎(jiǎng)懲，還應(yīng)考慮政策對環(huán)境造成的影響，并要重視對環(huán)境規(guī)制的跟蹤和反饋，提高環(huán)境規(guī)制的實(shí)效性[3]。

3.5 完善環(huán)境規(guī)制的相關(guān)制度

要堅(jiān)持“排污者負(fù)擔(dān)、受污者補(bǔ)償”的理念和原則，完善排污收費(fèi)制度，做到誰污染誰治理，避免因企業(yè)造成的工業(yè)廢氣污染轉(zhuǎn)嫁給社會承擔(dān)。所以要鼓勵(lì)和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，使之成為治理工業(yè)廢氣排放的內(nèi)在動力。

除此之外，要不斷完善環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境規(guī)制的相關(guān)信息，為工業(yè)廢氣污染治理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。還要重視提高環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行效率，借助政府環(huán)保公共平臺公開的環(huán)境規(guī)制的政策信息，使民眾及時(shí)全面了解政府環(huán)境規(guī)制內(nèi)容，積極參與到環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督中，以提高環(huán)境規(guī)制的效率和透明度。

4 結(jié)論

綜上所述，工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制對減少廢氣污染排放具有明顯的效果，要著重分析當(dāng)前工業(yè)廢氣排放環(huán)境規(guī)制存在的問題和不足，探討工業(yè)廢氣排放環(huán)境規(guī)制的相關(guān)對策。并要結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況和特殊性，加大地方政府環(huán)境規(guī)制的力度和強(qiáng)度，提高地方政府環(huán)境規(guī)制的績效，推行環(huán)境責(zé)任追究和問責(zé)制度，并吸引公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督體系，提高工業(yè)廢氣污染排放的環(huán)境規(guī)制能力。此外，應(yīng)充分考慮環(huán)境規(guī)制的區(qū)域差異，使其與環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)，并準(zhǔn)確地計(jì)算地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境規(guī)制績效的相關(guān)指標(biāo)，以提高環(huán)境規(guī)制的效果。