工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制問題及對策

李 剛

（江蘇佳鼎生態(tài)環(huán)境科技有限公司，江蘇 常州 213161）

在工業(yè)化發(fā)展進程加快的同時，也出現(xiàn)了日益嚴重的環(huán)境污染問題。我們要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況和環(huán)境規(guī)制政策法規(guī)，剖析工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制問題，提出科學合理、切實可行的工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制模式，以促進當?shù)亟?jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

1 工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化的快速發(fā)展，工業(yè)廢氣加劇了當?shù)乜諝馕廴荆I(yè)廢氣排放的污染源主要來自于電力、蒸汽熱水供應業(yè)、石油加工、煉焦、水泥制造、煤化工等行業(yè)，排放的污染物主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等，存在污染物排放量居高不下的問題，這導致環(huán)境空氣質(zhì)量的明顯下降。同時，工業(yè)廢氣排放量在不斷增加，暴露出當?shù)毓I(yè)環(huán)境規(guī)制有效性偏低的問題，工業(yè)環(huán)境規(guī)制政策存在一定的滯后性，這也說明當?shù)丨h(huán)境規(guī)制水平尚存在較大的提升空間。

2 工業(yè)廢氣排放環(huán)境規(guī)制存在的問題剖析

2.1 工業(yè)占比較大，增加了環(huán)境規(guī)制的難度

地方政府片面地追求經(jīng)濟增長，因此工業(yè)占比大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，而對于工業(yè)發(fā)展帶來的污染缺乏關注和重視，存在著高能耗、高污染的狀況，這極大地增加了當?shù)丨h(huán)境規(guī)制的難度。

2.2 環(huán)境保護意識相對薄弱

由于政府對環(huán)境保護的宣傳力度不夠，企業(yè)對環(huán)境法律法規(guī)的認知還很膚淺，導致工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識相對薄弱，暴露出企業(yè)生態(tài)文明觀念缺失的問題。

2.3 資金和設備建設滯后

環(huán)境規(guī)制的資金大多來自于當?shù)卣呢斦芸?，企業(yè)對工業(yè)廢氣治理的投入相對較少。同時技術設備也相對落后，企業(yè)大多數(shù)的設備陳舊，新設備的擁有量相對偏少，這些都不利于工業(yè)廢氣排放的治理。

2.4 環(huán)境規(guī)制的方法缺乏科學合理性

政府環(huán)境規(guī)制的手段相對落后，沒有預先進行環(huán)境污染的防范工作，存在環(huán)境污染治理的滯后問題，導致城市的空氣環(huán)境質(zhì)量急劇下降，這在一定程度上增大了環(huán)境治理成本，不利于人民群眾的身心健康。同時，環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行方主要是基層政府，但基層政府對環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行、考核存在著明顯的不足，缺乏系統(tǒng)的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行考核機制，降低了政府環(huán)境規(guī)制的有效性，弱化了政府環(huán)境規(guī)制的職能[1]。

2.5 環(huán)境規(guī)制的相關制度欠缺

政府對環(huán)境的行政執(zhí)法追究不到位，在環(huán)境規(guī)制的監(jiān)管責任追究方面存在缺陷，導致環(huán)境規(guī)制監(jiān)管的低效性，沒有從源頭上進行環(huán)境污染的控制和治理，使城市工業(yè)廢氣排放量有所增高。同時，政府環(huán)境規(guī)制部門的行政懲處力度明顯不足，企業(yè)從自身成本、效益的角度出發(fā)，在一定程度上存在違法排污的現(xiàn)象，而政府相關部門對違法排放工業(yè)廢氣的企業(yè)處罰力度較弱，難以形成對排污企業(yè)的有力約束，增加了城市工業(yè)廢氣污染現(xiàn)象，影響了城市工業(yè)廢氣治理效果。

3 工業(yè)廢氣環(huán)境規(guī)制的對策分析

3.1 調(diào)整優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)

工業(yè)廢氣污染源主要來源為發(fā)電廠為主的工業(yè)企業(yè)，以VOCs為例，它是一種揮發(fā)性有機化合物，常見的有苯、甲苯、苯乙烯、三氯甲烷等，對空氣造成了極大地污染。為降低城市工業(yè)的廢氣排放量，就要優(yōu)化當前的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，控制高污染、高能耗企業(yè)，關閉電廠等落后產(chǎn)能項目，嚴格限制企業(yè)的工業(yè)廢氣排放；要大力發(fā)展新型工業(yè)，通過各種資源和渠道引進新型產(chǎn)業(yè)，加快新型產(chǎn)業(yè)升級，增加其產(chǎn)品附加值，嚴守生態(tài)紅線，并將城市區(qū)域合理劃分為優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等，從源頭上控制好工業(yè)廢氣污染源，加強工業(yè)廢氣的防治和監(jiān)控，將企業(yè)控制在環(huán)境準入規(guī)則內(nèi)；要加強VOCs的排放處理，可以采用不同的處理方法，如吸附法、溶劑吸收法、熱處理法、生物處理法等，其中吸附法主要是利用活性炭、硅膠、沸石分子篩、活性氧化鋁等多孔材料，吸附VOCs有害物質(zhì)。溶劑吸收法則以液體溶劑為吸收劑，吸收工業(yè)廢氣中的VOCs有害成分；熱處理法是通過氧化、熱裂和熱分解的方式，達到治理VOCs的目的；生物處理法則是利用微生物的新陳代謝作用，進行VOCs的生物降解處理。同時要注意設備的密閉性，提高VOCs的處理效果[2]。

3.2 增強環(huán)境保護意識

要強化政府的生態(tài)文明理念，提高地方政府對環(huán)境保護的積極性，注重城市間的學習和交流，不斷吸收國外先進的環(huán)境規(guī)制理念和方法，提升自身的環(huán)境規(guī)制能力。要鼓勵社會大眾參與到環(huán)境規(guī)制中，提高民眾的環(huán)保意識，強化民眾生態(tài)文明理念，并借助政府網(wǎng)站等新媒體進行生態(tài)文明的學習和宣傳，加強環(huán)境保護法制教育，吸引公眾監(jiān)督環(huán)境保護工作。

3.3 加大環(huán)境保護資金及設備投入

針對城市工業(yè)發(fā)展污染嚴重的狀況，要加大對城市的環(huán)保投入，包括城市基本建設、排污費、技術改造及設備更新等資金的投入，形成完善的環(huán)保資金運行機制，拓展環(huán)保資金的渠道。同時還要吸納更多的環(huán)保資金，不斷強化政府環(huán)保政策的導向作用，引導和吸納社會資金投入到環(huán)境保護中，從而為城市工業(yè)廢氣治理提供更多的資金來源。政府還要重視對工業(yè)廢氣治理資金的有效監(jiān)督，做好工業(yè)廢氣污染防治資金的審計，審查污染治理配套資金的到位率，提高環(huán)保建設項目資金的利用率。

3.4 創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制的方法

政府還要結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)的實際情況和特殊性，制定工業(yè)企業(yè)的引入機制，嚴格遵守工業(yè)廢氣排放企業(yè)的市場準入標準，完善工業(yè)廢氣排放企業(yè)的清潔生產(chǎn)評價、節(jié)能設計規(guī)范及強制性環(huán)?？冃俗R等制度，對工業(yè)廢氣排放企業(yè)進行具體的行為約束和規(guī)定，包括企業(yè)工業(yè)廢氣排放回收率、廢棄條件、強制回收等，并重視從源頭上工業(yè)廢氣排放企業(yè)的污染防范，推進工業(yè)企業(yè)的資源節(jié)約、低碳化進程。

同時，要重視政府環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力建設，首先要保證地方環(huán)保部門在環(huán)境規(guī)制工作中的獨立性，通過改革和調(diào)整組織結(jié)構的方式，使之直接參與地方政府的重大決策，將地方政府決策內(nèi)容與環(huán)境保護相連接，提高地方政府決策的科學性。同時還要注重對地方環(huán)境保護的監(jiān)督，成立跨省區(qū)的環(huán)境保護監(jiān)督機構，由上至下實現(xiàn)地方環(huán)保部門的垂直管理，提高環(huán)境規(guī)制工作的執(zhí)行力。另外，我們還應該聽取公眾的意見和建議，鼓勵和支持公眾參與當?shù)丨h(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)管工作，集思廣益，為政府的環(huán)境監(jiān)管工作提供有益的參考，并為政府環(huán)境規(guī)制工作提供有效監(jiān)督，不斷促進地方政府環(huán)境規(guī)制工作的合理性和實效性。

要加強對地方政府的業(yè)績考核和評價，構建環(huán)境問責機制，避免單一主體的內(nèi)部考核模式，并從經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護兩個維度進行干部考核和獎懲，還應考慮政策對環(huán)境造成的影響，并要重視對環(huán)境規(guī)制的跟蹤和反饋，提高環(huán)境規(guī)制的實效性[3]。

3.5 完善環(huán)境規(guī)制的相關制度

要堅持“排污者負擔、受污者補償”的理念和原則，完善排污收費制度，做到誰污染誰治理，避免因企業(yè)造成的工業(yè)廢氣污染轉(zhuǎn)嫁給社會承擔。所以要鼓勵和支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，使之成為治理工業(yè)廢氣排放的內(nèi)在動力。

除此之外，要不斷完善環(huán)境信息公開制度，公開環(huán)境規(guī)制的相關信息，為工業(yè)廢氣污染治理奠定堅實的基礎。還要重視提高環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行效率，借助政府環(huán)保公共平臺公開的環(huán)境規(guī)制的政策信息，使民眾及時全面了解政府環(huán)境規(guī)制內(nèi)容，積極參與到環(huán)境規(guī)制的監(jiān)督中，以提高環(huán)境規(guī)制的效率和透明度。

4 結(jié)論

綜上所述，工業(yè)廢氣排放的環(huán)境規(guī)制對減少廢氣污染排放具有明顯的效果，要著重分析當前工業(yè)廢氣排放環(huán)境規(guī)制存在的問題和不足，探討工業(yè)廢氣排放環(huán)境規(guī)制的相關對策。并要結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)的實際情況和特殊性，加大地方政府環(huán)境規(guī)制的力度和強度，提高地方政府環(huán)境規(guī)制的績效，推行環(huán)境責任追究和問責制度，并吸引公眾參與環(huán)境污染監(jiān)督體系，提高工業(yè)廢氣污染排放的環(huán)境規(guī)制能力。此外，應充分考慮環(huán)境規(guī)制的區(qū)域差異，使其與環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行和標準相關聯(lián)，并準確地計算地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構和環(huán)境規(guī)制績效的相關指標，以提高環(huán)境規(guī)制的效果。