工業(yè)園區(qū)建設的環(huán)境管理模式分析

林建安

（惠州市生態(tài)環(huán)境局惠東分局，廣東 惠東 516300）

工業(yè)園區(qū)作為我國發(fā)展的重點項目，在建設過程中將打造以產業(yè)特色、合理布局、分工為核心的園區(qū)，努力發(fā)展成工業(yè)聚集地區(qū)。工業(yè)園區(qū)在十九世紀初期就已經出現在歐洲一些國家，其對于國家工業(yè)發(fā)展起到了不可替代的作用。我國在上世紀七十年代末期，于深圳設立蛇口工業(yè)區(qū)，截止到今天，我國工業(yè)區(qū)已經經歷了四十多年的發(fā)展。目前我國高新區(qū)共有168家，經濟技術開發(fā)區(qū)有219家，省級工業(yè)園區(qū)有1 225家，不同種類工業(yè)區(qū)已經超過15 000家。工業(yè)園區(qū)的出現，降低了基礎建設成本，提高了產業(yè)所具備的集聚效應，但是也給生態(tài)環(huán)境帶來了極大威脅。

1 工業(yè)區(qū)環(huán)境管理模式

1.1 政企合一型

政企合一型作為最常見的工業(yè)園區(qū)開發(fā)類型，在建設時主要由開發(fā)公司擔任建設職責，政府部門擔任行政管理職責，最后將兩個職責結合起來，形成一個完整的工業(yè)園區(qū)，這就好比一人分別飾演兩種角色。比如天津地區(qū)的泰達投資控股公司，雖然是國有企業(yè)，但是也作為天津泰達經濟開發(fā)區(qū)主要建設開發(fā)公司，負責土地招標、基礎設施建設等工作，在工作時必須同時接受天津市國資委與工業(yè)園區(qū)管委會的管理。

1.2 公司主導型

公司主導型指的就是政府選擇開發(fā)商對固定區(qū)域進行開發(fā)的模式，政府、企業(yè)可以相互分開，并且有不同的責任范圍。工業(yè)園區(qū)管委會的主要工作是負責園內行政事務，政府可以委托具有開發(fā)能力的公司，對園區(qū)的土地進行開發(fā)，做好園區(qū)日常管理與組織協調工作，同時也需要招商引資，比如廣東省惠州市的大亞灣工業(yè)區(qū)與上海市臨港產業(yè)區(qū)奉賢園區(qū)等，都是公司主導型代表。

1.3 政府主導型

政府主導型環(huán)境模式作為我國最常見的工業(yè)園區(qū)模式，在該模式下，通常是由政府組建專門的工業(yè)園區(qū)管委會，其作為政府特派機構，應當保證政府在園區(qū)內發(fā)揮自身的各種職能，并為企業(yè)提供多樣化服務。

2 工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理面對的問題

2.1 缺乏合理的選址與布局

在一些工業(yè)園區(qū)，特別是在社會與環(huán)境風險大、以化工為主的工業(yè)園區(qū)，經常會出現選址缺乏科學論證、產業(yè)結構設置缺乏合理性等問題。除此之外，一些園區(qū)未能完成規(guī)劃環(huán)評編制，行業(yè)準入門檻較低、環(huán)保基礎設施建設滯后，導致環(huán)境保護與工業(yè)園區(qū)發(fā)展具有突出矛盾。

2.2 缺少生態(tài)化功能頂層設計

工業(yè)園區(qū)生態(tài)化功能頂層設計指的就是對自然生態(tài)系統的新陳代謝過程作出模擬，從生產者到消費者再到分解者，工業(yè)園區(qū)具有獨自的能量與物質循環(huán)系統，可以保證園區(qū)內各個企業(yè)形成共生與互利的關系。打造能量資源梯級利用與物質利用內循環(huán)，有利于工業(yè)園區(qū)自身具備新陳代謝功能。目前來看，大部分園區(qū)產業(yè)發(fā)展都未能將生態(tài)化功能頂層設計加入其中，能源與物質代謝結構仍處于低級水平，僅局限于企業(yè)內部間的循環(huán)，未能形成工業(yè)園區(qū)生態(tài)工業(yè)鏈，同時也未能建立起有效利用企業(yè)的廢能、副產品、廢物的產業(yè)鏈。

2.3 缺乏有效的法律依據與管理手段

根據工業(yè)園區(qū)的開發(fā)理念可知，在園區(qū)內不能盲目限制具有污染性的項目進入到工業(yè)園區(qū)中，只要園區(qū)內已有的項目與污染性項目形成工業(yè)鏈，便可引入其中。從2017年9月開始，國家環(huán)保部門已經對各省多個工業(yè)園區(qū)進行檢查，發(fā)現有132個工業(yè)園區(qū)存在越權審批、違規(guī)審批、降低環(huán)保等級等問題，超過檢查總數的85%。與此同時，大部分園區(qū)的規(guī)范缺乏全面性，未能對環(huán)境與功能保護進行明確要求，最終出現系統布局缺乏合理性、功能不全面等問題。

3 工業(yè)園區(qū)加強環(huán)境管理的主要方法

3.1 加強頂層設計，提高準入條件，做好前期規(guī)劃

生態(tài)工業(yè)園區(qū)在設立與規(guī)劃初期，應當加強頂層設計，提前做好規(guī)劃工作，同時提高準入門檻。一是在前期規(guī)劃過程中，必須將合理化的設計方案加入其中，包括城市規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)域規(guī)劃等，使其滿足不同要求，更好發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的指導作用。二是對于一些未推進合規(guī)化環(huán)境影響評價工作的工業(yè)園區(qū)，應當補充與開展規(guī)劃環(huán)評工作；對一些規(guī)劃環(huán)評超過五年的園區(qū)，要做到定期跟蹤評價，及時梳理當前園區(qū)是否存在規(guī)劃不合理的地方，指出其引發(fā)的各種環(huán)境問題。工業(yè)園區(qū)在招商時，應當提高企業(yè)準入門檻。開發(fā)區(qū)在建設與開發(fā)過程中，應當將經濟理念貫穿其中，做好園區(qū)的一體化建設。在對入園項目準入情況做好把關后還要對項目做好“新陳代謝”分析工作，優(yōu)先引入一些能夠傳送與利用剩余能量、廢物等的企業(yè)，由此可以保證在工業(yè)園區(qū)中，各個企業(yè)之間的能量流、物質流、產業(yè)鏈、技術流等形成共生與互補關系。要利用各生產單元或者企業(yè)之間的副產品、能量、廢物轉換，打造一條完整的生態(tài)工業(yè)鏈[1]。

3.2 加強生態(tài)產業(yè)鏈建設，落實與完善相關規(guī)劃、法規(guī)、政策

目前，國家應當制定完善的工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設配套的規(guī)劃、政策、法規(guī)等，以此加快工業(yè)園區(qū)產業(yè)鏈建設，保證工業(yè)園區(qū)朝著生態(tài)化方向發(fā)展。我國在打造“生態(tài)工業(yè)鏈”時，應當從法律法規(guī)、政策等方面提供支持，使其在土地規(guī)劃、環(huán)保門檻、產業(yè)政策、招商引資等多方面的需求得到滿足。生態(tài)工業(yè)園區(qū)在建設時，應當為其提供既具備差異化，又具備全面化的政策，保證各項政策發(fā)揮其支持性作用，以提高企業(yè)層面環(huán)保的合規(guī)化與園區(qū)生態(tài)工業(yè)鏈的可操作性。不僅如此，在建設工業(yè)園區(qū)時，還需要建立完善配套的企業(yè)財稅金融優(yōu)惠激勵機制。各地政府應當引導金融機構，采用有針對性的方式，做好差別化信貸政策，提高對企業(yè)的支持力度。對于工業(yè)園區(qū)中的核心項目，采取利稅優(yōu)惠與稅收減免等扶持策略[2]。

3.3 提高環(huán)境管理有效性

一是要提高管理人員生態(tài)工業(yè)管理能力，將生態(tài)化管理理念帶入到園區(qū)企業(yè)與管委會的最高管理層，通過提高管理人員生態(tài)化理念與環(huán)境管理宣傳力度，不斷提高園區(qū)管理水平。二是利用互聯網技術，實現互聯網+工業(yè)生態(tài)化管理、智慧環(huán)保理念。要利用全新的技術手段，保證對工業(yè)園區(qū)做到實時監(jiān)測，準確了解園區(qū)內的環(huán)境質量，對園區(qū)內各種資源做到統一調配，保證優(yōu)化生產布局與產能，不斷提高園區(qū)剩余能量與廢物資源化實現能力。通過對工業(yè)園區(qū)中的數據進行分析、積累、收集，主動識別當前園區(qū)管理所面臨的不足，最終制定更加合理化與科學化的管理措施。三是建立完善的服務與環(huán)境管理機制，主動引入環(huán)境管理機構，為企業(yè)與工業(yè)園區(qū)提供更加專業(yè)的咨詢服務，從工業(yè)區(qū)的規(guī)劃開始，逐步深入到生產、建設以及實際運營中。無論是哪個環(huán)節(jié)，都需要加強監(jiān)督力度，避免在工業(yè)園區(qū)發(fā)展時出現各種各樣的問題，以提高環(huán)境管理服務能力，最終確保工業(yè)園區(qū)的生命周期得以延長[3]。

3.4 培育生態(tài)工業(yè)理念，加強技術研發(fā)力度

生態(tài)工業(yè)園是一個集社會、工業(yè)、自然為一體的地域綜合體，主要是由工業(yè)生態(tài)學原理與循環(huán)經濟學原理組合而成的，因此也是全新的工業(yè)形態(tài)。它能夠通過交換不同成員之間的廢物與非產品、利用廢水與能量共享基礎設施，以保證園區(qū)經濟效益與環(huán)境效益共同發(fā)展。這樣可以為研發(fā)生態(tài)技術提供更加廣闊的空間，所以我們要對生態(tài)工業(yè)園的技術、實踐、理念高度重視[4]。

4 結論

綜上所述，我國在未來的發(fā)展規(guī)劃中應將工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設放在優(yōu)先位置，在監(jiān)視其發(fā)展模式時不再將目光局限于企業(yè)污染物排放情況，也不再將行政許可的合規(guī)化管理作為主線，而是將園區(qū)內企業(yè)生態(tài)化建設作為核心，包括整合與延伸生態(tài)工業(yè)鏈、利用副產品資源與廢物能源、建立工業(yè)共生態(tài)等。工業(yè)園區(qū)在發(fā)展時，應該將生態(tài)工業(yè)鏈引入到園區(qū)前期的規(guī)劃與后期決策中，通過提高環(huán)境管理水平，將互聯網+、第三方環(huán)境服務引入其中，轉變原有的環(huán)境管理模式，從傳統末端逐漸向全生命周期、全方位、全過程的管理方向轉變。